論國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督

陸輝

[摘要]為了切實體現(xiàn)和強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的巨大作用和重要地位，必須充分做好國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督工作。文章簡要介紹了國有資產(chǎn)的基本內(nèi)涵以及對其保值增值實施會計監(jiān)督的重要意義，然后重點論述了當(dāng)前引發(fā)我國國有資產(chǎn)流失的幾個主要原因，最后就如何進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督工作提出了對策和建議。

[關(guān)鍵詞]國有資產(chǎn)；保值增值；會計監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533215

1國有資產(chǎn)加強(qiáng)會計管理監(jiān)督的意義

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效避免國有資產(chǎn)流失，并著力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善意義重大。當(dāng)前我國國有資產(chǎn)流失問題還一定程度地存在，并嚴(yán)重影響和制約了社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。在探索和實踐國有資產(chǎn)保值增值問題時，必須充分重視和發(fā)揮會計監(jiān)督的作用，在深入分析和查找國有資產(chǎn)流失原因的基礎(chǔ)之上，利用先進(jìn)的管理理念和管理方法，創(chuàng)新工作思路，切實從客觀因素和主觀因素這兩個方面強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，為國有資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

2我國國有資產(chǎn)流失的原因分析

21國有資產(chǎn)的顯性流失和隱性流失

顯性流失和隱性流失是當(dāng)前我國國有資產(chǎn)流失的主要形式之一。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國有資產(chǎn)被低價出售或者是無償分配給個人，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在對國有企業(yè)實行股份制改造的過程中，并且往往是由于某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身缺乏足夠的整體意識和戰(zhàn)略眼光而造成的。二是國有企業(yè)在發(fā)展過程中，在管理制度上不能很好地適應(yīng)時代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求，尤其是不能滿足我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整的客觀需要，由于管理上的漏洞而引發(fā)國有資產(chǎn)流失。比如由于管理措施執(zhí)行不嚴(yán)或者落實不到位，一些國有土地、礦山和森林等資源被侵吞，變成某些個人或者團(tuán)體的私有資產(chǎn)。這種管理模式的落后是當(dāng)前很多國有企業(yè)都普遍面臨的問題，加之國有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)龐大、資產(chǎn)規(guī)模眾多，很容易因為管理不善而造成國有資產(chǎn)流失。

22產(chǎn)權(quán)交易中的國有資產(chǎn)流失

產(chǎn)權(quán)交易是國有資產(chǎn)在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)條件下所面臨的一種新的經(jīng)濟(jì)活動形式，也是國有資產(chǎn)流失的一個重要原因所在。由于當(dāng)前我國的產(chǎn)權(quán)交易市場還處在一個相對初級的發(fā)展階段，各種制度還不是很完善，為很多交易行為的不規(guī)則操作留下了諸多隱患，由此很容易有違規(guī)操作行為，從而造成國有資產(chǎn)流失。在產(chǎn)權(quán)交易過程中，國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，對相關(guān)法律法規(guī)缺乏一個清晰的認(rèn)識，在操作行為上沒有一個強(qiáng)有力的約束機(jī)制，特別是在交易過程中，會計監(jiān)督功能沒有充分地發(fā)揮出來，如在轉(zhuǎn)讓定價、成本界定、相關(guān)稅費、重估入賬等都很少充分征求財務(wù)部門的意見，或者由于專業(yè)水平限制，會計人員也很少提出更多更專業(yè)的建議，由此使得部門國有資產(chǎn)面臨流失的巨大風(fēng)險。另外，當(dāng)前我國國有企業(yè)中真正懂得產(chǎn)權(quán)交易的專業(yè)化人才隊伍相對來說還比較缺乏，致使很多工作開展起來缺乏足夠的規(guī)范性，而且這種人才匱乏的局面將在未來很長一段時間內(nèi)影響國有企業(yè)會計監(jiān)督工作的整體質(zhì)量，必須下大力氣加以解決。

3做好國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督工作的措施

31提升國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)會計監(jiān)督工作的專業(yè)度

當(dāng)前我國很多國有企業(yè)在記錄國有資產(chǎn)的保值增值上，還主要以企業(yè)賬簿的形式，同時涉及國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易方面，往往還是以歷史成本作為計量基礎(chǔ)。這顯然已經(jīng)不能很好地滿足實際情況的需要，不能全面而又如實地反映國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實情況。一方面，以歷史成本原則記錄的會計賬目要素都比較固定，在很長一段時間內(nèi)都難以得到更新，在這種情況下，如果國有企業(yè)新增了一些投資項目或者生產(chǎn)經(jīng)營活動重點進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整，那么在計算國有資產(chǎn)保值增值的過程中，這些新增的投資資金及其盈利情況就不能得到及時的反映和體現(xiàn)，這顯然是不合適的。因此，國有企業(yè)在記錄和計算國有資產(chǎn)保值增值時，應(yīng)該秉著動態(tài)發(fā)展的眼光，不僅要將一些常規(guī)的例行性的項目計算在內(nèi)，還要結(jié)合企業(yè)的實際經(jīng)營情況，綜合考慮是否運用公允價值計量，同時考慮時間價值因素，確保將企業(yè)的每一個項目和每一筆投資都完全包含在內(nèi)，以便全面如實地考慮國有資產(chǎn)的保值增值情況。此外，財務(wù)部門還要站在國有資本出資人的角度，綜合考慮國有資產(chǎn)事項的整體成本，如相關(guān)交易稅費或人員安置等方面的成本。

32規(guī)范國有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)中的會計監(jiān)督行為

當(dāng)前國企的會計工作制度中，人為參與和干預(yù)的方面還比較多，這在很大程度上影響了會計監(jiān)督工作的相對獨立性，不利于會計工作充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，要逐步改進(jìn)當(dāng)前國有企業(yè)的會計工作流程，落實專人專崗對于國有資產(chǎn)（如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)）進(jìn)行專門管理，設(shè)置備查賬，隨時核對。對那些職能地位薄弱、作用發(fā)揮不明顯的崗位要進(jìn)行合并和精簡，優(yōu)化會計工作流程，使得會計監(jiān)督工作得到更加高效的開展，同時企業(yè)內(nèi)部會計機(jī)構(gòu)要保持必要的獨立性，充分考慮不相容職務(wù)的影響，盡可能避免過多的人為干預(yù)，確保會計監(jiān)督結(jié)果的真實性和可靠性。

33完善國有資產(chǎn)保值增值會計工作制度

對國有資產(chǎn)在運行過程中的保值增值進(jìn)行評估是會計監(jiān)督工作的主要職能之一，結(jié)合當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，著力完善會計工作制度是提升會計監(jiān)督工作質(zhì)量的基本前提。就國有資產(chǎn)保值增值相關(guān)工作而言，除本單位的會計機(jī)構(gòu)外，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的相關(guān)財務(wù)工作者、政府審計的相關(guān)部門以及社會會計中介機(jī)構(gòu)如事務(wù)所，各個成員在充分發(fā)揮自身作用的同時，還必須建立和形成一套行之有效的約束機(jī)制，在職能作用上既有所區(qū)分又相互制衡，切實避免各自為政的不良局面，共同為國有資產(chǎn)的高效運行保駕護(hù)航。約束機(jī)制的前提是規(guī)范各項會計制度，國有企業(yè)要從影響和制約企業(yè)發(fā)展全局的高度出發(fā)，詳細(xì)制定國有企業(yè)保值增值的會計監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步明確和細(xì)化企業(yè)在一段時間內(nèi)的監(jiān)督目標(biāo)和管理內(nèi)容，確定各個監(jiān)督要素的職責(zé)范圍，避免在實際操作過程中出現(xiàn)工作上的隨意性和決策上的主觀性。

34著力強(qiáng)化會計監(jiān)督組織的職能作用

從當(dāng)前的實際運行情況來看，我國的會計監(jiān)督組織主要由政府部門、社會中介結(jié)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督三個方面組成。其中，國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督組織主要包含財務(wù)會計部門、內(nèi)部審計部門、權(quán)力機(jī)關(guān)和其他內(nèi)部控制部門。為了提高國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督質(zhì)量，必須著力強(qiáng)化會計監(jiān)督組織中每一個單元的職能作用，并有效地形成一種合力，在充分協(xié)調(diào)中發(fā)揮出會計監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。政府部門的參與是為了保證會計監(jiān)督具有一定強(qiáng)制性色彩，促使國有企業(yè)能夠積極地響應(yīng)社會發(fā)展的具體需求，全面落實國有資產(chǎn)保值增值的各項會計監(jiān)督職能。社會中介機(jī)構(gòu)能夠切實保證會計監(jiān)督具有一定的獨立性，在一定程度上避免來自各方面的行政力量的不良干預(yù)，并充分利用社會中介機(jī)構(gòu)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，為會計監(jiān)督工作的高質(zhì)量開展創(chuàng)造條件。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督是會計監(jiān)督工作的主體，并貫穿于會計監(jiān)督工作的全過程，只有企業(yè)自身高度重視會計監(jiān)督工作，并將其切實落實到國有資產(chǎn)保值增值過程中，提高會計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，形成一種良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，才能真正提高國有資產(chǎn)的管理工作。

4結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的推動下，我國國有企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r越發(fā)復(fù)雜，競爭也是越來越激烈，這些進(jìn)一步凸顯了國有資產(chǎn)保值增值工作的重要性，同時也對國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。國有企業(yè)在實際運行過程中，不僅要著力提高會計人員的工作積極性和主動性，還要注意調(diào)動企業(yè)上下各方面的力量，全面參與國有資產(chǎn)的保值增值工作，提高會計監(jiān)督的廣泛性，使各種違規(guī)操作行為找不到滋生的空間，有效避免國有資產(chǎn)流失。

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