關(guān)于高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)的思考

張焰

[摘要]新時(shí)期高校教育體制的改革對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查管理工作提出新的要求：搞好工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的支持；加強(qiáng)監(jiān)督檢查；營(yíng)造良好的外部環(huán)境；健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查機(jī)制。經(jīng)費(fèi)審查組織在會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行的環(huán)境下，應(yīng)更好地開展審計(jì)工作，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、服務(wù)和保障作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

[關(guān)鍵詞]高校工會(huì)；經(jīng)費(fèi)審查工作；問題分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作是工會(huì)工作的重要組成部分。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作有利于促進(jìn)工會(huì)資產(chǎn)的安全完整，有利于促進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。隨著工會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，工會(huì)資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷壯大，工會(huì)活動(dòng)日趨活躍，工會(huì)經(jīng)費(fèi)在管理和使用過程中不斷出現(xiàn)一些新問題、新情況，給工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作也提出了更高的要求，工會(huì)經(jīng)審工作要規(guī)范化建設(shè)，就必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

搞好高校工會(huì)的審計(jì)工作，是促進(jìn)高校工會(huì)體制的改革，是保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)能更好地用于開展各項(xiàng)活動(dòng)，為廣大教職工服務(wù)，是擺在工會(huì)經(jīng)審工作者面前的一項(xiàng)新課題。因此，應(yīng)當(dāng)明確高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的基本原則，管好工會(huì)財(cái)務(wù)，用活工會(huì)經(jīng)費(fèi)，使有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的作用，為高校教育發(fā)展服務(wù)。

1當(dāng)前高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查文件規(guī)定

2001年10月27日中華人民共和國(guó)主席江澤民簽發(fā)了第六十二號(hào)主席令，公布實(shí)行了新的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》。該法規(guī)定：“工會(huì)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的原則，建立自己的預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查制度?！?/p>

2011年11月全國(guó)總工會(huì)下發(fā)的《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》共規(guī)定了七條經(jīng)費(fèi)使用管理原則，七個(gè)原則是高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理必須嚴(yán)格遵守的基本原則。

2014年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)）、全總辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（〔2014〕23號(hào)）、全總財(cái)務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)開支范圍的規(guī)定》和《關(guān)于工會(huì)經(jīng)審工作經(jīng)費(fèi)開支范圍的規(guī)定》（工財(cái)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策法規(guī)。

2015年1月26日全國(guó)總工會(huì)又下發(fā)了《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)重點(diǎn)保證維護(hù)職工合法權(quán)益的需要?！薄坝没罟?huì)經(jīng)費(fèi)，必須明確工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理的基本原則和使用范圍。”

2015年2月6日云南省總工會(huì)辦公室下發(fā)了《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》中明確了“八不準(zhǔn)”要求，嚴(yán)格預(yù)算管理，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理更加規(guī)范、有效。

2當(dāng)前高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題

（1）好多學(xué)校沒有專職財(cái)務(wù)人員，兼職財(cái)務(wù)人員給工作帶來很多不便，有的工會(huì)財(cái)務(wù)人員還沒有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，而且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作變動(dòng)又較頻繁。會(huì)計(jì)崗位沒有按照不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置，職責(zé)權(quán)限不分明。會(huì)計(jì)檔案、票據(jù)、財(cái)務(wù)專用章保管不符合規(guī)定。

（2）工會(huì)資金和財(cái)產(chǎn)沒有納入工會(huì)預(yù)算和會(huì)計(jì)核算，單位預(yù)算與執(zhí)行存在較大的差距。有的單位沒有嚴(yán)格遵守《預(yù)算法》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)編制執(zhí)行本級(jí)工會(huì)年度預(yù)算。預(yù)算管理不嚴(yán)格，沒有編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；資金支出無審批、經(jīng)辦、記賬、付款程序控制；執(zhí)行單位沒有按批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，追加、調(diào)整預(yù)算程序不合法規(guī)?，F(xiàn)金、銀行存款管理皆不符合相關(guān)規(guī)定；超限額現(xiàn)金支付結(jié)算、白條抵庫(kù)，擅自多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶公款并以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)，出租、出借銀行賬戶等行為屢見不鮮。

（3）有些基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作比較薄弱，經(jīng)費(fèi)管理使用受制于行政方面，沒有堅(jiān)持 “一支筆” 審批制度，造成經(jīng)費(fèi)管理上的混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，存在私設(shè)“小金庫(kù)”和賬外賬的現(xiàn)象，有的單位對(duì)經(jīng)費(fèi)開支把關(guān)不嚴(yán)，收據(jù)和發(fā)票管理不規(guī)范。

（4）工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支結(jié)構(gòu)不合理，側(cè)重于開展文體活動(dòng)和職工福利，在維權(quán)幫扶和職工技能培訓(xùn)方面的投入不足。

（5）沒有貫徹實(shí)行中央“八不準(zhǔn)”規(guī)定。公款旅游、大吃大喝、濫發(fā)津貼獎(jiǎng)金實(shí)物等問題。沒有嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，并存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，有轉(zhuǎn)嫁或攤派相關(guān)費(fèi)用等問題。

3當(dāng)前高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作存在的主要問題

31經(jīng)費(fèi)審計(jì)與財(cái)務(wù)檢查混在一起

在實(shí)際工作中，有的工會(huì)搞不清財(cái)務(wù)檢查與經(jīng)費(fèi)審計(jì)的區(qū)別，把財(cái)務(wù)檢查替代經(jīng)費(fèi)審查工作，其實(shí)工會(huì)財(cái)務(wù)檢查和經(jīng)費(fèi)審計(jì)是兩個(gè)不同的概念，二者在實(shí)施過程中雖有共同點(diǎn)，但不能等同互代。

32經(jīng)審工作欠缺創(chuàng)新質(zhì)量和效率是審查審計(jì)監(jiān)督工作的主要點(diǎn)。如果審計(jì)工作效率低，審計(jì)文書的內(nèi)容和格式不統(tǒng)一，不嚴(yán)密，雖然計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)得到了廣泛的應(yīng)用，但工會(huì)經(jīng)審工作利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)還是相對(duì)滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新任務(wù)的需要。

33工會(huì)經(jīng)費(fèi)外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制尚未完善工會(huì)的現(xiàn)行體制是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的復(fù)雜過程，在這種形勢(shì)和體制下，工會(huì)經(jīng)審工作在內(nèi)部進(jìn)行的確有很大的弊端。不少工會(huì)副主席兼經(jīng)費(fèi)審查委員主任，不少工會(huì)受人員編制的限制，雖然設(shè)有經(jīng)審辦公室，但是大多為兼職經(jīng)審干部，分散了投入經(jīng)審工作的時(shí)間和精力，有的兼職經(jīng)審干部對(duì)財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不多，使經(jīng)審工作正常開展受到不同程度的影響，同時(shí)，經(jīng)審工作的效率和質(zhì)量也會(huì)受到很大影響。

34對(duì)經(jīng)審工作重視不夠，導(dǎo)致經(jīng)審隊(duì)伍整體素質(zhì)被忽視，使審查審計(jì)工作質(zhì)量不夠高

有些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏認(rèn)識(shí)，審查監(jiān)督質(zhì)量不高；而且審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)較為欠缺，有的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)借口單位工作人員少，工作顧不上，不能正常地開展日常工作，到了檢查考核時(shí)搞突擊，還有的經(jīng)審干部存在著老好人思想，不敢審、不愿審，工作缺乏積極主動(dòng)性，出具的審計(jì)報(bào)告避重就輕。

4加強(qiáng)高校工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化的對(duì)策建議

41積極創(chuàng)新，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助經(jīng)審工作，力求進(jìn)一步提升經(jīng)審工作水平

手工環(huán)境下的業(yè)務(wù)流程是在內(nèi)部牽制中進(jìn)行的，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)人員可隨時(shí)利用計(jì)算機(jī)審查憑證、賬簿和報(bào)表，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)防范和糾正，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的控制。堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)并舉，認(rèn)真探索審計(jì)新方式，不斷提高對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督能力，關(guān)口前移，由事后向事前、事中、事后全過程審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。引入計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段，查找審計(jì)疑點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索，確定審計(jì)重點(diǎn)，拓展審計(jì)深度，創(chuàng)新審計(jì)手段，以提高經(jīng)審工作質(zhì)量和效率。同時(shí)，總結(jié)推廣引入社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員參與工會(huì)審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)管理，提升工會(huì)審計(jì)的成效。

42加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

首先，外部審計(jì)監(jiān)督有利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥解。許多單位行政不及時(shí)撥解工會(huì)經(jīng)費(fèi)，有的基層長(zhǎng)期拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)。一些工會(huì)組織對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不合理、不透明，讓人不放心。其次，外部審計(jì)監(jiān)督有利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平的提高。要想在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的背景下，使中國(guó)工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中更好地代表和維護(hù)職工利益，就要逐步實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，工會(huì)組織更需要加強(qiáng)與外界的接觸、交流和合作，因此，接受外部審計(jì)有利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平的不斷提高。最后，外部審計(jì)監(jiān)督有利于工會(huì)組織的廉政建設(shè)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)利益的誘惑，工會(huì)干部的人生觀、價(jià)值觀扭曲變形，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義膨脹會(huì)造成個(gè)人或集體貪污、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)的后果。引入外部審計(jì)有利于上述問題的解決，這不僅對(duì)工會(huì)組織有益無害，而且更有利于工會(huì)干部廉潔自律，不斷提高素質(zhì)。

43加強(qiáng)經(jīng)審工作的信息化電算化會(huì)計(jì)電算化是會(huì)計(jì)工作發(fā)展的趨勢(shì)，也是經(jīng)審工作的挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)電算化必將日趨完善，積極面對(duì)挑戰(zhàn)，積極嘗試更適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化的經(jīng)審制度和方法，上級(jí)經(jīng)審組織可通過軟件對(duì)各基層工會(huì)經(jīng)審工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的監(jiān)管，做到在工作中監(jiān)督，在監(jiān)督中促進(jìn)工作。探索開展績(jī)效審計(jì)。首先，盡快完善工會(huì)電算化運(yùn)行系統(tǒng)，減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。就目前工會(huì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)而言，盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)機(jī)版、分機(jī)操作可以在很大程度上解決經(jīng)審工作效率低下的問題。其次，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作信息化管理，在原先對(duì)單個(gè)軟件審計(jì)基礎(chǔ)上，實(shí)施經(jīng)審工作內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，涉及撥繳經(jīng)費(fèi)審查、經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核和經(jīng)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)等內(nèi)容。工會(huì)經(jīng)審業(yè)務(wù)辦公、撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查和經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)考核等工作均在軟件平臺(tái)上進(jìn)行，能使工作效率大大提高。最后，加強(qiáng)經(jīng)審信息化設(shè)備的投入，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)工具對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審查，并將審查的結(jié)果反饋到管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。建立健全工會(huì)經(jīng)審信息化工作制度，最大限度降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)審服務(wù)大局能力。另外，軟件如果增加逆向操作日志描紅提示，銀行存款、庫(kù)存現(xiàn)金等科目金額出現(xiàn)負(fù)數(shù)著重提醒等功能，將會(huì)大大方便工會(huì)財(cái)務(wù)人員和經(jīng)審人員。

44加強(qiáng)工會(huì)的經(jīng)審工作素質(zhì)的提升強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在提高經(jīng)審干部隊(duì)伍素質(zhì)上出實(shí)招。真正把政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的同志調(diào)整充實(shí)到經(jīng)審隊(duì)伍中來。要組織經(jīng)審干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)理論，積極開展不同層次、內(nèi)容豐富的工會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、理論研討、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，提高經(jīng)審干部的工作能力。積極貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和全總印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的若干意見》，把廉政建設(shè)作為經(jīng)審工作的生命線，依法履職，廉潔從審。

45突出重點(diǎn)工作，擴(kuò)大覆蓋范圍，在提高審查審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量上見實(shí)效加大對(duì)幫扶資金、勞模資金等專項(xiàng)資金的跟蹤審計(jì)力度，確保?？顚Ｓ煤透咝褂谩＜哟髮?duì)基建維修資金、“三公”經(jīng)費(fèi)等審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用真實(shí)、合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、不流失。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改意見落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，健全完善審計(jì)制度，強(qiáng)化“審、促、幫”工作理念，建立“查處”和“幫促”并重工作機(jī)制，進(jìn)一步提高審查審計(jì)監(jiān)督效能。

46加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的支持工會(huì)財(cái)務(wù)工作為工會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)，提供財(cái)力保證。工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作是財(cái)務(wù)工作的重要方面，經(jīng)審搞不好，工會(huì)的任務(wù)就難以高效完整實(shí)現(xiàn)。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作的重要性，對(duì)工會(huì)的財(cái)務(wù)經(jīng)審工作一直很重視，從而保證了工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出合理，活動(dòng)正常開展。校領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作十分重視，切實(shí)真抓工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作。在實(shí)際工作中，就經(jīng)審工作云南財(cái)經(jīng)大學(xué)工會(huì)注意做好以下兩點(diǎn)：

（1）建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)制度。為了確保有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)能最大限度地發(fā)揮作用，讓其使用得合理、有效和公正，要建立經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。經(jīng)審會(huì)定期審查校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用及經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、重大開支等項(xiàng)目。校工會(huì)所有的賬目、憑證和報(bào)表，都由經(jīng)審委員會(huì)認(rèn)真審查。年終審查完后寫出書面審查意見，充分發(fā)揮校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的民主性、群眾性、專業(yè)性相結(jié)合的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，努力搞好工會(huì)財(cái)務(wù)和經(jīng)審工作，為廣大職工辦更多的好事、實(shí)事，使兩級(jí)工會(huì)在廣大教職工中的吸引力和凝聚力越來越強(qiáng)。

（2）認(rèn)真搞好預(yù)算、決算并按上級(jí)要求進(jìn)行財(cái)務(wù)大檢查、小組互查、自查等工作；建立經(jīng)審工作臺(tái)賬，同時(shí)完善監(jiān)督、考核機(jī)制，組織培訓(xùn)來提高經(jīng)審人員素質(zhì)。

5結(jié)論

工會(huì)經(jīng)審工作任務(wù)繁重，凝聚工會(huì)經(jīng)審干部的力量，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)工作，開創(chuàng)工會(huì)經(jīng)審工作新局面，不斷發(fā)揚(yáng)“審為會(huì)員、計(jì)益工會(huì)”的工會(huì)經(jīng)審精神，為工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使高校工會(huì)的經(jīng)審工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

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