淺析大學(xué)生就業(yè)問題中的國家責(zé)任分擔(dān)

【摘 ?要】 大學(xué)生就業(yè)是全社會(huì)都非常關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。國家有責(zé)任和義務(wù)想辦法解決大學(xué)生的就業(yè)問題。而在當(dāng)今競爭激烈的就業(yè)市場，大學(xué)生將面臨一個(gè)更加嚴(yán)峻的買方市場，就業(yè)競爭將更加激烈。如何讓這些大學(xué)生將自己的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，成為解決大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。國內(nèi)外政府在解決青年就業(yè)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)生 ?就業(yè) ?國家責(zé)任

【作者簡介】 王茜，湖北廣播電視大學(xué)講師。研究方向：工商管理，人力資源管理。

【中圖分類號(hào)】 G647 ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ? ? ? ? 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）04-0035-02

一、大學(xué)生就業(yè)問題與國家責(zé)任

2014年被稱為“更難就業(yè)季”，大學(xué)生就業(yè)問題是近幾年來困擾我國政府和社會(huì)的一個(gè)大題、重題和難題。大學(xué)生是前沿科學(xué)技術(shù)和前衛(wèi)思想觀念的集散地，是知識(shí)和人才的發(fā)源地。從這里走出去的大學(xué)畢業(yè)生，是一群注入了高新知識(shí)技術(shù)和接受過新觀念沖刷的青年，是國家建設(shè)中不可或缺的高級(jí)人才群。解決好這個(gè)群體的就業(yè)問題，是實(shí)現(xiàn)我國人力資源優(yōu)化配置的重要舉措，是國家尊重知識(shí)尊重人才的表現(xiàn)，有利于更好地進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，有利于國家安定團(tuán)結(jié)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)，因此這一問題具有長遠(yuǎn)的和現(xiàn)實(shí)的意義。

在這個(gè)問題的解決中，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。首先是政府給自己挑上了這副擔(dān)子。建國以來，政府一向重視高等教育，并一直將高等院校的行政、人事、管理等權(quán)力牢牢抓在自己手中，1952年院系大調(diào)整，刪減了許多人文社科項(xiàng)目，設(shè)立了相當(dāng)多的工科專業(yè)和工科院校，以致“螺絲釘”越來越多，而“螺絲孔”卻不能跟上步伐，學(xué)校沒有完全融入到社會(huì)和市場體制中，加上當(dāng)前我國市場體制還不完善，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)未能實(shí)現(xiàn)完全意義上的市場機(jī)制。因此，也只有政府出面，通過一系列政策措施來探索解決大學(xué)生失業(yè)問題的途徑。其次是市場的不健全與大學(xué)畢業(yè)生群體的特殊性。畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)市場的準(zhǔn)入機(jī)制過高，市場需要有一個(gè)更加健全、更加完善的市場規(guī)范體系，這需要國家通過宏觀調(diào)控來實(shí)施。因此，政府有責(zé)任和義務(wù)想辦法解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。

二、當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國有企業(yè)改革的深入發(fā)展，我國社會(huì)整體失業(yè)率呈上升趨勢，失業(yè)問題在我國變得越來越嚴(yán)重。根據(jù)勞動(dòng)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%，而實(shí)際上根據(jù)專家的預(yù)測，中國失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到7%的警戒線，并且在一、二年內(nèi)還有可能增加。這樣的大環(huán)境對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1999年大學(xué)開始擴(kuò)招，2003年高校擴(kuò)招生畢業(yè)進(jìn)入勞動(dòng)力市場。因此2003年被認(rèn)為是第一個(gè)畢業(yè)生高峰年，也是就業(yè)高壓年。畢業(yè)生人數(shù)方面，相比較2002年的145萬，2003年的高校畢業(yè)生達(dá)到212萬，增幅接近50%，國家教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，中國高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年大幅增加：從2003年的212萬，到2004年的280萬，到2007年的496萬，再到2008年的559萬，到2009年的592萬，2010年的630萬，2014年將達(dá)727萬畢業(yè)生加入求職大軍，被稱為更難就業(yè)季。而截至2014年6月，全國畢業(yè)生簽約率僅僅為50%左右。許多大學(xué)畢業(yè)生滯留在學(xué)校，等待接受市場的挑選。我國要實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)率的大眾化教育底線，必將進(jìn)一步擴(kuò)大高等院校招生規(guī)模，大學(xué)畢業(yè)生將面臨一個(gè)更加嚴(yán)峻的買方市場，就業(yè)競爭將更加激烈。

三、國內(nèi)外解決青年就業(yè)問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

大學(xué)畢業(yè)生作為接受過高等教育的群體，在人才市場上有自己的優(yōu)勢。他們年輕，受過高等教育，思想能跟緊時(shí)代潮流，學(xué)習(xí)能力極強(qiáng)，有競爭意識(shí)，極具創(chuàng)造性。這些都是其他群體所不具備的。只要他們能將這些優(yōu)勢發(fā)揮出來，就一定能在交流會(huì)上找到自己滿意的崗位，從而實(shí)現(xiàn)自己人身的價(jià)值。如何讓這些畢業(yè)生將自己的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來，成為解決大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。政府如果能在這方面有所作為，無疑將會(huì)大大改善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況。

上世紀(jì)60年代末開始至80年代前期結(jié)束的“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”可以說是我國政府為解決城市青年就業(yè)問題所作的第一次嘗試。國家曾在80年代一開始宣布將下鄉(xiāng)到一些國營農(nóng)場的知青定性為農(nóng)場青年職工，此舉遭到青年們的強(qiáng)烈抵制，最終引發(fā)知青大返城。這場運(yùn)動(dòng)的失敗說明政府不能通過“集中圈養(yǎng)”的方式來解決知識(shí)分子的就業(yè)問題。

恢復(fù)高考后，由于當(dāng)時(shí)我國實(shí)施的是精英教育的方針政策，畢業(yè)生所占勞動(dòng)人口比例不高，屬于優(yōu)質(zhì)稀缺人才，因此政府采取了計(jì)劃體制下的分配制，這在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生的100%就業(yè)率，但隨著市場體制的成型和我國將教育方針調(diào)整為大眾教育，自由擇業(yè)條件成熟，企業(yè)也希望自由選拔人才，而且隨著畢業(yè)生人數(shù)增多，他們逐漸由賣方市場走向買方市場。

此時(shí)政府出于爭取時(shí)間解決整個(gè)國家失業(yè)問題等因素的考慮，決定實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招。從1999年開始，各高校相繼擴(kuò)大招生規(guī)模，將許多中學(xué)畢業(yè)本應(yīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的青年收編進(jìn)了大學(xué)，這在一段時(shí)間內(nèi)緩和了勞動(dòng)力市場的緊張局面，但是這批擴(kuò)招生始終都要進(jìn)入勞動(dòng)力市場，四年的時(shí)間他們具有了強(qiáng)烈的競爭力，引發(fā)了一系列社會(huì)問題，其中包括大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)越來越難的問題。

我國政府的這幾次行為，共同說明解決大學(xué)生群體的就業(yè)問題不是單方面的，不是一個(gè)政策一項(xiàng)措施就根本解決了的，需要多管齊下，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)共同解決，同時(shí)政府在制定解決措施時(shí)，應(yīng)拓展自己的視野，盡量長遠(yuǎn)計(jì)劃，權(quán)宜之計(jì)或者緩兵之計(jì)不但不能解決根本問題，反而有可能將問題嚴(yán)重化。

再來看國外。近幾年，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出動(dòng)蕩中有增長、衰退中有復(fù)蘇的趨勢，但各國都出現(xiàn)失業(yè)率較高的問題，其中青年失業(yè)者占的比例又最重。因此各國政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策措施，利用各種有利資源，采取多種手段促進(jìn)就業(yè)。這其中匈牙利、英聯(lián)邦、馬薩諸塞州與倫敦的做法比較具有代表性。

英聯(lián)邦各國的青年失業(yè)率介于30-50%之間。聯(lián)邦各國逐漸發(fā)現(xiàn)，由青年自己創(chuàng)辦或掌管的中小企業(yè)在解決青年失業(yè)方面有著近水樓臺(tái)的作用。但由于缺乏工商業(yè)啟動(dòng)資金的支持，青年中小企業(yè)往往難為無米之炊。于是，聯(lián)邦決定實(shí)施“聯(lián)邦青年信貸啟動(dòng)計(jì)劃”（CYCI），為那些通過正常渠道申請不到信貸的小企業(yè)主提供信貸、培訓(xùn)和咨詢。盡管沒有人希望這一計(jì)劃會(huì)成為醫(yī)治青年失業(yè)的靈丹妙藥，但它的確在聯(lián)邦內(nèi)和國際合作的基礎(chǔ)上減少了青年失業(yè)率。這一計(jì)劃的中心目標(biāo)是減少束縛青年小企業(yè)主的信貸期限，同時(shí)也注意為青年?duì)I造一個(gè)和諧的工作環(huán)境，提高青年的工資水平。

美國馬薩諸塞州有一個(gè)減少青少年失業(yè)網(wǎng)絡(luò)（MY TURN）。網(wǎng)絡(luò)的主要工作對象是正處于危險(xiǎn)期之中的9-12年級(jí)青少年學(xué)生，馬薩諸塞州減少青少年失業(yè)網(wǎng)絡(luò)，把工作重點(diǎn)放在防止青少年輟學(xué)，幫助學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)由學(xué)校生活到工業(yè)社會(huì)的過渡，增加青少年大學(xué)入學(xué)率等問題上。它開展各種各樣的活動(dòng)……與家長一起參與學(xué)生的升入大學(xué)計(jì)劃及社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。此外，在美國，高校一般設(shè)有畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)兩方面的服務(wù)。美國的用人單位一般非常重視學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此大學(xué)生們基本都及早準(zhǔn)備，有意識(shí)地利用假期到一些公司實(shí)習(xí)，從中積累工作經(jīng)驗(yàn)，這對他們?nèi)蘸笳夜ぷ饔袠O大幫助。

在日本，政府建立了一個(gè)完善的就業(yè)機(jī)制，首先是求職網(wǎng)絡(luò)的無處不在，日本公司都保持online，公司招聘都會(huì)在網(wǎng)上公布，這為畢業(yè)生求職提供了極大方便。在埃及，政府資助私營和中小型企業(yè)、鼓勵(lì)外國和本國商人投資、為投資者提供更多的優(yōu)惠和創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)，給年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。埃及政府還通過輿論引導(dǎo)和提供資金支持等措施，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府專門設(shè)立了社會(huì)發(fā)展基金會(huì)，為處于失業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。在巴西，政府鼓勵(lì)大學(xué)生“先就業(yè)后擇業(yè)”，這一觀念已逐漸為巴西大學(xué)畢業(yè)生所接受。

這些國家的做法雖然不能根本解決青年的就業(yè)問題，但是都注意到了一些共通性、關(guān)鍵性的東西，對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了較為成熟的就業(yè)指導(dǎo)，提供貸款鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以及思想觀念上的疏導(dǎo)，多少給予了我國一些啟示。

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責(zé)任編輯：吳雁玲