扶貧開發(fā)視角下民族地區(qū)公共危機(jī)溝通對(duì)策研究

雷霆　李志杰

內(nèi)容提要：當(dāng)前，公共危機(jī)問題已經(jīng)成為阻礙民族地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程的關(guān)鍵因素，這決定了增強(qiáng)民族地區(qū)公共危機(jī)的管理能力迫在眉睫。以南疆三地州為例，以公共危機(jī)管理中的重要工具——危機(jī)溝通為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段南疆三地州公共危機(jī)溝通現(xiàn)狀，并從扶貧開發(fā)視角，提出針對(duì)性的完善對(duì)策。旨在通過提升南疆三地州公共危機(jī)溝通水平，促進(jìn)其危機(jī)管理能力的增強(qiáng)，進(jìn)而為南疆三地州擺脫公共危機(jī)問題的束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)進(jìn)程的有序推進(jìn)做出積極的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；南疆三地州；公共危機(jī)管理；公共危機(jī)溝通

中圖分類號(hào)：D035.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）04-0142-04

一、前言

黨的十八大提出，我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，民族地區(qū)因其特殊的發(fā)展環(huán)境，難以同全國(guó)的發(fā)展步伐保持同頻，尤其是日益凸顯的公共危機(jī)問題，更是已經(jīng)成為阻礙民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

作為我國(guó)民族地區(qū)的典型代表——新疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州，簡(jiǎn)稱南疆三地州。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院2011年5月印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，包括南疆三地州在內(nèi)的全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，被正式確立為新十年里國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年，南疆三地州92%的縣（市）農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，人均GDP僅為12233元，相當(dāng)于新疆人均GDP的32.6%；全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程綜合實(shí)現(xiàn)程度為61.41%，比新疆總體水平低10.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低24.14個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)人口比重為36.5%，低于44.0%的新疆城鎮(zhèn)化水平，由于地區(qū)就業(yè)空間有限，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移十分困難。

南疆三地州的扶貧開發(fā)直接關(guān)系到穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略的實(shí)施；關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建；關(guān)系到新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)展總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)確保新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治大局穩(wěn)定，確保我國(guó)奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)前，公共危機(jī)問題已經(jīng)成為阻礙南疆三地州扶貧開發(fā)進(jìn)程的重要因素，這客觀上決定了增強(qiáng)南疆三地州公共危機(jī)管理能力的必要性。作為公共危機(jī)管理中最為重要的工具——危機(jī)溝通，是指公共部門運(yùn)用溝通手段，為解決危機(jī)而進(jìn)行的一系列化解危機(jī)和規(guī)避危機(jī)的活動(dòng)。它貫穿于危機(jī)管理的始終，是增強(qiáng)危機(jī)管理能力的“牛鼻子”。因此，為確保南疆三地州擺脫公共危機(jī)問題的束縛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)進(jìn)程的有序推進(jìn)，著力提升當(dāng)前南疆三地州公共危機(jī)溝通水平，是最為直接和有效的途徑。

二、理論體系的構(gòu)建

（一）南疆三地州公共危機(jī)類型

公共危機(jī)是一種緊急事件或緊急狀態(tài)，它嚴(yán)重影響社會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等造成的危害超出政府和社會(huì)正常狀態(tài)下的管理能力，必須采取特殊的措施加以應(yīng)對(duì)。作為我國(guó)邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)的南疆三地州，因其特殊的地情人情，是一個(gè)典型的公共危機(jī)頻發(fā)地區(qū)。從引發(fā)公共危機(jī)的誘因角度分析，可將南疆三地州公共危機(jī)大致分為三種類型。

1.自然因素

南疆三地州地處塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，氣候極度干旱，沙塵暴、地震、大風(fēng)、干旱、山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)?，F(xiàn)階段，因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧等現(xiàn)象已經(jīng)成為南疆三地州扶貧開發(fā)工作最難以攻克的問題之一。

2.人為因素

南疆三地州與印度、巴基斯坦在克什米爾的實(shí)際控制區(qū)毗鄰，是我國(guó)西北邊疆重要的戰(zhàn)略安全屏障。與其接壤的吉爾吉斯南部吉、塔、烏三國(guó)交界地區(qū)——“費(fèi)爾干納谷地”，是世界極端宗教勢(shì)力的活動(dòng)中心之一。由于特殊地理環(huán)境的影響，近年來，南疆三地州受境內(nèi)外“三股勢(shì)力”分裂破壞的影響十分劇烈，暴力恐怖和滲透活動(dòng)頻繁猖獗，已經(jīng)成為人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅。

3.混合因素

除上述兩種類型的公共危機(jī)之外，南疆三地州還存在一些由人為因素誘發(fā)的生態(tài)危機(jī)問題。主要表現(xiàn)為——因缺乏生態(tài)意識(shí)的過度開發(fā)，而導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，以及由于缺乏危機(jī)意識(shí)而引發(fā)的多種形式的疫情危機(jī)等。

（二）南疆三地州公共危機(jī)特點(diǎn)

1.生態(tài)性

南疆三地州生態(tài)環(huán)境極其脆弱，沙漠、戈壁和高原占其總面積的90%以上。由于特殊的地形結(jié)構(gòu)和地理位置，形成了嚴(yán)酷的荒漠環(huán)境，人均耕地僅為1.68畝，低于全疆2.77畝的平均水平。此外，南疆三地州氣候干旱，植被稀少，風(fēng)沙頻繁，年均降水量不足80毫米，年均蒸發(fā)量高達(dá)2 400毫米以上，水資源匱乏，生活條件極差，2014年，南疆三地州危房戶數(shù)為213083戶，占地區(qū)貧困戶總數(shù)的40%，這就決定了南疆三地州扶貧對(duì)象缺乏抵御自然災(zāi)害的能力，使得災(zāi)年返貧現(xiàn)象較為普遍。

2.復(fù)雜性

南疆三地州是古絲綢之路的要沖，境內(nèi)有維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族、漢族等18個(gè)民族，少數(shù)民族人口占南疆三地州總?cè)丝?3.8%，是新疆乃至全國(guó)少數(shù)民族人口最為集聚的地區(qū)。生活習(xí)慣、宗教信仰、民族文化等諸多方面的差異，構(gòu)建了南疆三地州多元化的區(qū)域文明，也使得各文化間沖突和矛盾日益顯現(xiàn)，成為影響地區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的潛在誘因。

3.變異性

由于南疆三地州多元文化交融的特殊地情，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、利益分配格局不均等原因，使得區(qū)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸升級(jí)。這就決定了一般性質(zhì)的公共危機(jī)，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全、公共危機(jī)等，有可能成為帶有政治色彩的惡性突發(fā)事件的導(dǎo)火索，進(jìn)而變異為破壞民族團(tuán)結(jié)、阻礙社會(huì)發(fā)展、危害國(guó)家安全的非傳統(tǒng)安全危機(jī)，甚至成為宗教極端勢(shì)力、國(guó)家分裂勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力借題發(fā)揮的工具。

4.國(guó)際性

隨著全球化發(fā)展的加速推進(jìn)，世界已經(jīng)成為一個(gè)脆弱的共振系統(tǒng)。南疆三地州地處我國(guó)西北邊疆，“五口通八國(guó)”的地緣優(yōu)勢(shì)使之成為我國(guó)向西開放的重要門戶。正是處于這樣特殊的地緣政治格局當(dāng)中，使得南疆三地州始終受到東西方文化深入交融的影響，也更易遭到國(guó)際非傳統(tǒng)安全危機(jī)的波及，從而成為新疆乃至我國(guó)反恐維穩(wěn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻、任務(wù)最為艱巨的主要陣地。

（三）危機(jī)溝通在危機(jī)管理中的功能表現(xiàn)

公共危機(jī)的生命周期一般可分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期等四個(gè)階段。公共危機(jī)在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的狀態(tài)和特點(diǎn)，這就要求危機(jī)溝通必須采取針對(duì)性的手段和策略加以應(yīng)對(duì)。對(duì)于危機(jī)管理發(fā)展周期中任何環(huán)節(jié)的忽視，都會(huì)嚴(yán)重制約危機(jī)溝通水平的提升。

1.預(yù)警期：預(yù)防預(yù)測(cè)功能

在此過程中，危機(jī)溝通通過積極開展危機(jī)管理主體間的交流與合作，及時(shí)掌握和捕捉來自潛在危機(jī)源的相關(guān)信息，了解危機(jī)源的階段性動(dòng)向，預(yù)測(cè)危機(jī)可能發(fā)展的趨勢(shì)，從而掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。一方面，有助于及時(shí)遏制可能出現(xiàn)的公共危機(jī)；另一方面，也為必要的危機(jī)處置工作做好充分的準(zhǔn)備。

2.爆發(fā)期：決策輔助功能

公共危機(jī)爆發(fā)階段，危機(jī)狀態(tài)具有極強(qiáng)的模糊性和隱蔽性，危機(jī)信號(hào)較為微弱，事態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)出高度的不確定性。在此階段，危機(jī)溝通借助自身對(duì)于危機(jī)信息極強(qiáng)的敏感性，第一時(shí)間確認(rèn)危機(jī)的發(fā)生，果斷啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速搜集危機(jī)進(jìn)展的動(dòng)態(tài)信息，為危機(jī)決策提供準(zhǔn)確的判斷依據(jù)。

3.緩解期：信息管理功能

公共危機(jī)具有強(qiáng)烈的輻射性和擴(kuò)散性，要求信息管理必須體現(xiàn)出極高的質(zhì)量和水平。一方面，危機(jī)溝通通過有效的信息追蹤，鎖定危機(jī)源的擴(kuò)散范圍，阻斷危機(jī)“漣漪效應(yīng)”的形成；另一方面，危機(jī)溝通對(duì)于危機(jī)信息的傳遞作用，及時(shí)澄清了危機(jī)管理的輿論環(huán)境，有助于緩解危機(jī)對(duì)于公眾心理防線的沖擊。

4.善后期：補(bǔ)償再造功能

由于公共危機(jī)直接對(duì)于公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅，使得社會(huì)深層次的敏感性和脆弱性，在短時(shí)間內(nèi)被激發(fā)出來，造成事件可能發(fā)生變異而蔓延到經(jīng)濟(jì)、政治等其他領(lǐng)域。這種影響并不會(huì)隨著危機(jī)的結(jié)束而立即消失，這就決定了危機(jī)溝通善后作用的重要性。一方面，通過心理干預(yù)對(duì)于公眾精神層面的傷害予以重視和補(bǔ)償；另一方面，通過有效的危機(jī)公關(guān)，修復(fù)可能受到損害的政府一公眾關(guān)系，重塑和再造政府的公信力。

三、南疆三地州公共危機(jī)溝通中存在的不足

（一）危機(jī)預(yù)警機(jī)制缺失

2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，提出“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。2007年中央1號(hào)文件要求建立農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高農(nóng)村應(yīng)急管理能力。當(dāng)前，南疆三地州公共危機(jī)預(yù)案依然僅僅停留在國(guó)家總體預(yù)案綱領(lǐng)性、總括性的層面，而與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的結(jié)合并不到位，使得危機(jī)預(yù)案的指導(dǎo)性和可操作性明顯不強(qiáng)。此外，隨著稅費(fèi)改革之后村級(jí)基層政權(quán)的逐步弱化，政府無力在危機(jī)管理的過程中有效聯(lián)合各個(gè)村落的力量，使得應(yīng)急預(yù)案的定期演練難以落實(shí)，村級(jí)層面的橫向聯(lián)系較少，危機(jī)信息通報(bào)滯后，無法形成網(wǎng)絡(luò)化的溝通結(jié)構(gòu)。

（二）危機(jī)信息管理水平低下

當(dāng)前，南疆三地州公共危機(jī)管理過程中，通常采取畜牧、水利、公安等部門各自負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)危機(jī)事件的方式，缺少一個(gè)獨(dú)立的、專業(yè)的、常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。使得危機(jī)信息的管理缺乏必要的組織性和協(xié)調(diào)性而形成一個(gè)個(gè)信息“孤島”，難以滿足危機(jī)管理的實(shí)際需要。同時(shí)，南疆三地州特殊的地情人情，決定了危機(jī)信息具有較強(qiáng)的分散性和隱蔽性。然而，南疆三地州現(xiàn)階段在危機(jī)信息的收集、分析、傳遞、反饋等環(huán)節(jié)的技術(shù)能力，與危機(jī)溝通的客觀要求之間存在著較大的質(zhì)量赤字，無法保障危機(jī)信息的及時(shí)獲取和高效利用，嚴(yán)重制約危機(jī)信息管理水平，阻礙危機(jī)溝通作用的有效發(fā)揮。

（三）危機(jī)意識(shí)相對(duì)薄弱

現(xiàn)階段，影響南疆三地州公共危機(jī)溝通能力建設(shè)的一個(gè)重要因素是危機(jī)意識(shí)的相對(duì)淡薄，具體表現(xiàn)為：（1）民眾層面。當(dāng)前，南疆三地州民眾受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的客觀制約，一方面難以正確理解危機(jī)識(shí)別和危機(jī)應(yīng)對(duì)的作用與功能，在參與和支持危機(jī)溝通等方面，缺乏必要的主動(dòng)性和積極性；另一方面民眾對(duì)于危機(jī)信息的判斷能力較為有限，容易出現(xiàn)不必要的恐慌，甚至成為謠言等不實(shí)信息的傳遞媒介，對(duì)公共危機(jī)溝通工作產(chǎn)生一定程度的誤導(dǎo)。（2）政府層面。當(dāng)前，政府在南疆三地州公共危機(jī)管理，特別是由自然因素引發(fā)的公共危機(jī)管理過程中，由于受到傳統(tǒng)行政管理觀念的影響，依然秉持重處置輕預(yù)防的危機(jī)管理意識(shí)，對(duì)于危機(jī)溝通在預(yù)測(cè)預(yù)警層面的作用，表現(xiàn)出一定程度的忽視。

（四）社會(huì)力量參與程度有待提高

公共危機(jī)因其所具有的復(fù)雜性、突發(fā)性、緊急性以及危害性等特點(diǎn)，使得政府部門常規(guī)的管理手段一時(shí)難以開展有效的危機(jī)溝通工作，包括：在短時(shí)間內(nèi)收集準(zhǔn)確、全面的危機(jī)信息；面向公眾開展危機(jī)信息的傳播和信息反饋等內(nèi)容。當(dāng)前，南疆三地州公共危機(jī)管理主要以政府主導(dǎo)的方式開展，參與主體較為單一。對(duì)于非政府組織、行業(yè)部門、媒體力量、民間團(tuán)體以及志愿者隊(duì)伍等其他社會(huì)資源的整合力度依然有待進(jìn)一步的增強(qiáng)。一方面，單一的危機(jī)管理主體導(dǎo)致危機(jī)信息的正式傳播渠道較為狹窄，不利于有效澄清和完善危機(jī)信息的溝通環(huán)境；另一方面，缺乏社會(huì)力量的廣泛參與，實(shí)際上是削弱了針對(duì)政府危機(jī)管理工作的監(jiān)督力量，對(duì)于保障政府政務(wù)透明化、信息公開化產(chǎn)生消極的影響。

（五）補(bǔ)償層面的危機(jī)溝通能力不足

農(nóng)村公共危機(jī)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不是簡(jiǎn)單的“恢復(fù)與重建”過程，它牽扯到農(nóng)戶生計(jì)系統(tǒng)、農(nóng)民社會(huì)心理系統(tǒng)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村管理秩序的重構(gòu)等多方面的內(nèi)容。當(dāng)前，南疆三地州公共危機(jī)溝通更多地聚焦于危機(jī)應(yīng)對(duì)階段的管理，而其在危機(jī)補(bǔ)償階段的作用卻沒有得到有效的重視，這在一定程度上滋生了危機(jī)變異的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，危機(jī)溝通在針對(duì)受災(zāi)民眾的精神恢復(fù)層面關(guān)注不足，沒有徹底治愈危機(jī)對(duì)人們?cè)斐傻男睦韯?chuàng)傷，就如同把僅僅撲滅明火當(dāng)做危機(jī)管理的最終目標(biāo)一樣，勢(shì)必成為構(gòu)建和諧社會(huì)的威脅與隱患；另一方面，缺乏對(duì)于危機(jī)公關(guān)作用的重視，沒有有效利用危機(jī)溝通的手段，及時(shí)修復(fù)和增進(jìn)政府與公眾的關(guān)系，一定程度上制約了良好的危機(jī)溝通環(huán)境的建立。

（六）國(guó)際交流與合作力度不強(qiáng)

南疆三地州公共危機(jī)的自身特點(diǎn)，決定了在危機(jī)溝通過程中，著力開展國(guó)際交流與合作的必要性和緊迫性。現(xiàn)階段，新疆政府在公共危機(jī)，特別是由人為因素引發(fā)的公共危機(jī)的管理方面，對(duì)于危機(jī)信息的收集與利用，正在逐漸加強(qiáng)國(guó)際的交流合作，并且取得了顯著的階段性的成效。但是，總體上南疆三地州對(duì)于公共危機(jī)溝通的國(guó)家間交流與合作力度依然不強(qiáng)。一方面，缺乏國(guó)際公共危機(jī)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的交流與借鑒，不利于自身危機(jī)管理方法和理念的及時(shí)更新與完善；另一方面，忽視對(duì)于國(guó)際交流合作平臺(tái)的有效利用，制約了外界對(duì)南疆三地州社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的了解，客觀上為危機(jī)信息的醞釀提供了適宜的國(guó)際輿論環(huán)境。

四、南疆三地州公共危機(jī)溝通的制約因素

（一）區(qū)域孤立封閉

南疆三地州因其特殊的地理位置，與周邊國(guó)家有高山峽谷相隔，距離其邊境城市和經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，即使與相鄰地州的中心城市也相距至少400千米，是一個(gè)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。此外，南疆三地州多數(shù)農(nóng)牧民仍居住在海拔1500～4800米的偏遠(yuǎn)深山區(qū)、石山區(qū)且居住十分分散，點(diǎn)多面廣，加之交通設(shè)施嚴(yán)重滯后，公路路網(wǎng)密度小，農(nóng)村公路等級(jí)低等原因，使得南疆三地州信息較為閉塞，2014年建檔立卡結(jié)果顯示，南疆三地州51%的行政村未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，極大地增加了公共危機(jī)溝通的實(shí)施難度。

（二）專業(yè)人才匱乏

南疆三地州復(fù)雜的人文環(huán)境，對(duì)公共危機(jī)溝通管理人員提出了極高的素質(zhì)要求。一方面，危機(jī)溝通管理者必須具備熟練掌握危機(jī)信息收集和數(shù)據(jù)分析的專業(yè)技術(shù)能力，提升危機(jī)信息的管理水平；另一方面，危機(jī)溝通管理者自身必須了解當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言、風(fēng)俗、信仰等文化背景，并能結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策，正確開展危機(jī)溝通工作。現(xiàn)階段，南疆三地州極度缺乏這樣的復(fù)合型、專業(yè)型人才，因此難以保障公共危機(jī)溝通的實(shí)施效果。

（三）教育水平低下

截至2010年，南疆三地州人均受教育年限不到七年，普通高中入學(xué)率僅為22.2%，民眾整體文化素質(zhì)處于較低水平。一方面，民眾對(duì)于危機(jī)以及危機(jī)管理的相關(guān)知識(shí)缺乏必要的了解和掌握，難以用正確的方法態(tài)度處置危機(jī)事件，甚至出現(xiàn)一些愚昧無知的觀念和行動(dòng)；另一方面，缺乏堅(jiān)強(qiáng)的思想武裝，使得民眾自身抵御和判斷危機(jī)的能力，受到一定程度的制約，容易遭到危機(jī)信息的沖擊甚至毒害，從而對(duì)政府的公共危機(jī)溝通形成抵觸與阻礙。

（四）地方代理活動(dòng)異化

當(dāng)前，南疆三地州部分地區(qū)仍然存在政府官員唯利己主義、官本位至上，甚至尋租腐敗等不良現(xiàn)象。個(gè)別政府部門在處置突發(fā)事件的過程中，觀念陳舊，手段粗暴，甚至盲目將人民內(nèi)部矛盾上升到敵我矛盾的層面，深深地傷害了政府的公信力。特別考慮到南疆三地州區(qū)域封閉，民眾文化素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家扶貧政策大環(huán)境了解不深等特殊區(qū)情，地方代理活動(dòng)異化的危害被深度地放大了，這使得南疆三地州的危機(jī)溝通環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。

五、從扶貧開發(fā)視角提出南疆三地州公共危機(jī)溝通對(duì)策

（一）扶貧開發(fā)與危機(jī)管理有效契合

2014年，新一輪農(nóng)村貧困人口建檔立卡結(jié)果顯示，南疆三地州貧困人口共計(jì)198萬，貧困發(fā)生率為36.3%，扶貧重點(diǎn)區(qū)域返貧問題嚴(yán)重，鞏固溫飽成果和減貧發(fā)展的難度很大，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。這就決定了今后南疆三地州必須堅(jiān)持把改善民生作為地區(qū)發(fā)展的頭等大事，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，改善利益分配格局，創(chuàng)建更加和諧的社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的長(zhǎng)效治理。同時(shí)，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升南疆三地州交通、通訊水平，使得區(qū)域間信息溝通更加順暢和便利。此外，結(jié)合南疆三地州的特殊地情，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，摒棄僅以可視經(jīng)濟(jì)價(jià)值為依據(jù)的發(fā)展觀，聚焦生態(tài)治理與生態(tài)扶貧，致力于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)與危機(jī)管理的有效契合。

（二）“三民活動(dòng)”為公共危機(jī)溝通助力

當(dāng)前，新疆政府應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持以“訪民情、惠民生、聚民心”為主要內(nèi)容的“三民活動(dòng)”，幫助提升南疆三地州公共危機(jī)溝通水平。（1）深入了解地區(qū)公共危機(jī)實(shí)際情況，主持領(lǐng)導(dǎo)南疆三地州建立起切實(shí)有效的危機(jī)溝通預(yù)案并積極落實(shí)預(yù)案的演練和實(shí)施。（2）利用專項(xiàng)扶貧資金，逐步籌建村落間信息通報(bào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。同時(shí)，協(xié)調(diào)畜牧、水利、公安等各部門適時(shí)開展合作交流，打破部門間信息壁壘，保障危機(jī)溝通信息傳播渠道的暢通。（3）考核地方政府政務(wù)績(jī)效，監(jiān)督并指導(dǎo)其公共危機(jī)管理行為，逐步消除地方代理活動(dòng)的異化，確保政府公信力穩(wěn)健提升。同時(shí)，充分利用駐村入戶的工作契機(jī)，向民眾大力宣傳和解讀政府在扶貧開發(fā)以及危機(jī)管理方面的政策措施，及時(shí)獲取民眾的反饋信息，充分尊重民意，營(yíng)造相互信任、相互支持的良好溝通環(huán)境。

（三）充實(shí)危機(jī)溝通的專業(yè)人才隊(duì)伍

南疆三地州公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了建立和充實(shí)危機(jī)溝通專業(yè)人才隊(duì)伍的迫切需要。為此，在南疆三地州的扶貧開發(fā)進(jìn)程中，必須持續(xù)加強(qiáng)援疆人才的輸入力度，關(guān)注危機(jī)管理人才的引進(jìn)，特別是對(duì)于地區(qū)民族文化有一定程度的了解，且熟練掌握危機(jī)信息管理技能的專業(yè)人才。為南疆三地州公共危機(jī)溝通及時(shí)提供專業(yè)化的指導(dǎo)，規(guī)范危機(jī)溝通的方法和程序，提高危機(jī)信息收集和分析工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮危機(jī)信息的信號(hào)作用和輔助功能，為危機(jī)預(yù)測(cè)預(yù)警和危機(jī)處置決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的支撐與依據(jù)。

（四）注重加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)

（1）民眾層面。針對(duì)南疆三地州教育水平低下的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大對(duì)于地區(qū)教育事業(yè)的投入和扶持力度。馬戎指出，一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家最重要的權(quán)利應(yīng)該是公民權(quán)利，應(yīng)該把國(guó)內(nèi)56個(gè)“民族”這個(gè)層面的民族意識(shí)“去政治化”。因此，在加強(qiáng)民族地區(qū)教育建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該將危機(jī)意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、公民意識(shí)以及法制意識(shí)的培養(yǎng)作為日常教學(xué)的核心內(nèi)容之一。增強(qiáng)民眾參與公共危機(jī)溝通的主動(dòng)性和積極性，提升其對(duì)于危機(jī)信息的識(shí)別和判斷能力。（2）政府層面。奧斯本與蓋布勒指出，政府管理的目的是用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢去治理。因此，在針對(duì)南疆三地州開展援助和幫扶的過程中，應(yīng)該有效借助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，及時(shí)更新政府部門的危機(jī)管理方法和理念，提高政府對(duì)于危機(jī)信息的有效利用率，進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)溝通在危機(jī)預(yù)防過程中的重要功效。

（五）致力于危機(jī)溝通多元主體的構(gòu)建

當(dāng)前，為有效克服危機(jī)溝通主體單一所產(chǎn)生的不利影響，南疆三地州應(yīng)該及時(shí)利用新疆“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧”四位一體大扶貧格局的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，最大限度地整合與調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到地區(qū)公共危機(jī)管理工作當(dāng)中。多元主體參與南疆三地州的公共危機(jī)溝通，不僅可以有效拓寬危機(jī)信息的傳播渠道，也形成了對(duì)于政府危機(jī)管理行為的有效監(jiān)督。具體做法包括：（1）借助媒體力量提升危機(jī)信息正式渠道的傳播效率；（2）與大學(xué)或相關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)合作，在危機(jī)溝通理論研究層面不斷尋求新的進(jìn)展與突破；（3）適當(dāng)吸收援疆企業(yè)、民間組織以及其他社會(huì)團(tuán)體的力量，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的溝通經(jīng)驗(yàn)與方法，為南疆三地州公共危機(jī)溝通工作的開展提供多元視角。

（六）強(qiáng)化補(bǔ)償層面的危機(jī)溝通能力

一方面，應(yīng)該著力加強(qiáng)對(duì)于受災(zāi)民眾精神層面的恢復(fù)力度，借助援疆人才力量組織專業(yè)化的心理醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，針對(duì)受災(zāi)民眾的心理問題開展必要的干預(yù)治療。第一時(shí)間給予受災(zāi)民眾精神層面的支持和慰藉，幫助他們重拾對(duì)生活的希望與信心，努力避免危機(jī)不良影響的加深和延續(xù)；另一方面，從“9·11”等公共危機(jī)事件的處置經(jīng)驗(yàn)中，可以發(fā)現(xiàn)：公共危機(jī)是危機(jī)管理主體命運(yùn)的分水嶺，有效的公共危機(jī)管理不僅可以使得危機(jī)的破壞性得到抑制，同時(shí)也有助于危機(jī)管理者自身迎來發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)。因此，南疆三地州應(yīng)該切實(shí)做好危機(jī)公關(guān)的相關(guān)工作，大力宣傳政府危機(jī)管理的措施及其成效，尋求民眾的信任與支持，積極修復(fù)受到危機(jī)影響的政府一公眾關(guān)系，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，為南疆三地州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）借助外資扶貧窗口加強(qiáng)國(guó)際合作交流

當(dāng)前，南疆三地州外資扶貧開發(fā)已頗具規(guī)模，外資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，成果顯著，應(yīng)該有效利用外資扶貧的窗口，學(xué)習(xí)借鑒聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署以及國(guó)際農(nóng)發(fā)基金關(guān)于維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和諧發(fā)展的先進(jìn)理念，提升南疆三地州自身的危機(jī)管理水平。例如：重視婦女在風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理中的作用。充分認(rèn)識(shí)到婦女因其“母親”的角色，對(duì)于孩子危機(jī)意識(shí)的教育與培養(yǎng)至關(guān)重要，對(duì)于營(yíng)造良好的危機(jī)溝通環(huán)境也起到了潛移默化的推動(dòng)作用。此外，南疆三地州應(yīng)該借助外資項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，大力宣傳扶貧開發(fā)成果，用地區(qū)發(fā)展事實(shí)批判那些惡意的歪曲與煽動(dòng)，贏得國(guó)際的道義支持，徹底澄清和改善國(guó)際輿論環(huán)境，進(jìn)一步暢通國(guó)際危機(jī)溝通的有效渠道。

責(zé)編：翟超；校對(duì)：一丁