關于構(gòu)建京津冀基礎教育服務協(xié)同發(fā)展機制探討

馬俊紅

摘 要：教育是國之根本，是人生發(fā)展的起點，基礎教育均等化關乎社會穩(wěn)定，經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的前提。本文在立足于北京、天津、河北三省市公共基礎教育現(xiàn)狀的前提下，結(jié)合“十三五”規(guī)劃以來，河北省轉(zhuǎn)型升級的需要，在此基礎上分析京津冀基礎教育不均等的原因，為實現(xiàn)京津冀基礎教育均等化提出了一些對策，以期促進京津冀區(qū)域內(nèi)公共教育水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：基礎教育；均等化；協(xié)同發(fā)展

一、引言

基礎教育服務是指：由國家或政府為保障公民最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以公共財力和公共資源為保障，為滿足每位公民接受最基本的教育、提升最基本的能力、享受最基本的文化三方面的需求而提供的一種基本公共服務，它是關系到社會公眾生存與發(fā)展最基本、最直接、最密切、最現(xiàn)實的一項公共服務?；竟步逃站然呐袛鄻藴室蠊步逃找怨絻?yōu)先，質(zhì)量為重，政府為主；強調(diào)其服務對象是具有個性化的人，機會是針對全體社會成員，結(jié)果要強調(diào)全體社會成員大致均等地享有公共教育服務而不是在課程設置、培養(yǎng)方式與教育經(jīng)費投入等方面實現(xiàn)平均主義。

二、基礎教育協(xié)同發(fā)展的理論依據(jù)

（一）羅爾斯的公平正義論

公平正義的社會價值觀促使人們追求基本公共服務均等化。羅爾斯認為“所有的社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎——都應被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等的分配有利于最不利者。”羅爾斯認為必須通過訂立一個全社會都認可的，并在實際生活中能夠被嚴格遵守的契約來實現(xiàn)公平正義，羅爾斯稱其為“作為公平的正義”理論。他的這一理論包含兩個層次的原則?！暗谝辉瓌t，每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權(quán)利。第二原則，社會和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們：（1）在與正義的存儲原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益；（2）依附于在機會公平平等的條件下公共職務和地位向所有人開放。”

（二）新公共服務理論

美國公共行政學者羅伯特·丹哈特和珍妮特·丹哈特夫婦基于對新公共管理理論的反思，提出一種全新的公共行政理論稱其為新公共服務理論。其基本理念：（1）強調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務理論將公民至于首位，強調(diào)對公民的服務，并將權(quán)力授予公民。（2）呼吁維護公共利益。新公共服務理論的核心價值理念是追求公共利益，公共利益是一種共同的事業(yè)，鼓勵每個人參與其中，并最終實現(xiàn)所有人的個人利益。（3）重新定位政府角色。新公共服務理論認為政府不應將職責放在“劃槳”或“掌舵”上，應該是重要的參與者，公共管理的本質(zhì)是服務，政府或公務員應當服務于社會公眾，而不是去控制他們?；窘逃兆鳛橐环N公共服務應當適用新公共服務理論，并可以借鑒此理論為來重建京津冀教育服務體系。

三、京津冀基礎教育非均等化表現(xiàn)

（一）教育經(jīng)費差距

雖然與北京市、天津市毗鄰，但河北省現(xiàn)階段基礎教育服務還存在一定差距，就以人均教育經(jīng)費的投入為例：盡管從2000年到2010年京津冀三地區(qū)的人均教育經(jīng)費是逐年增加的，但是河北省的人均教育事業(yè)費上升幅度有限，三地之間的人均教育經(jīng)費差距日益擴大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010 年北京市人均教育事業(yè)費為 2294.7元；天津市人均教育事業(yè)費為 1767.2 元；河北省人均教育事業(yè)費是 714.9 元，還達不到北京市人均教育事業(yè)經(jīng)費的 1/3，僅僅為天津市人均教育事業(yè)經(jīng)費的 2/5。由此可見，京津冀三省市對基礎教育服務投入差距很大，并且，彼此間的差距呈日益擴大的趨勢。

（二）在師資數(shù)量上差距

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出，2010 年北京市普通中學每百名學生擁有教師數(shù)為 9.81 人，天津市為 9.88 人，河北省為 7.47 人。這說明，從普通中學的師資占有量來看，北京、天津、河北所擁有的教師數(shù)量存在著不均等的問題。這不僅影響了各地教育的均衡發(fā)展，也對實現(xiàn)京津冀一體化構(gòu)成阻礙。

造成以上現(xiàn)象的原因有二：首先，三地行政地位的不對等導致教育資源配置不合理，北京作為首都，天津作為直轄市在行政地位上要優(yōu)于河北，優(yōu)質(zhì)資源必然先向北京、天津流動；其次，京津地三地尚未形成基礎教育一體化協(xié)同發(fā)展機制，京津冀基礎教育協(xié)同發(fā)展在法律法規(guī)方面尚不完善，導致三地基礎教育協(xié)同發(fā)展效果有待提高。

四、京津冀基礎教育服務協(xié)同發(fā)展機制的構(gòu)建

（一）主導要素：以政府為主導

政府具有行政的強制性與合法性，這使得其能夠提高公共服務的供給效率。政府對整個公共服務系統(tǒng)發(fā)揮指導作用，可以為系統(tǒng)提供法律上和政策上的傾斜和保障，保證系統(tǒng)的有序平穩(wěn)運行，是系統(tǒng)的控制參量。在京津冀一體化過程中，行政地位的不對等是京津冀基礎教育服務不均等的原因之一，而政府的科學行政規(guī)劃起著重要作用，通過提高規(guī)劃的合法性和權(quán)威性，重新配置公共資源，使河北發(fā)展所需要的公共資源與北京、天津沒有太大差別，逐步實現(xiàn)均等化。此外，由于基礎教育的義務性、公益性、公共性等有別于其他公共服務的性質(zhì)，要求政府處于主導地位，正如有的學者所說“政府負責純公共服務的供給，市場負責準公共服務的供給，社會組織則作為對政府與市場的補充?！币虼?，政府應在京津冀基礎教育服務體系中發(fā)揮主導作用。

在具體措施的落實上：首先，在法律規(guī)制體系上，目前，京津冀協(xié)同發(fā)展尚處于起步階段。促進三地職業(yè)教育服務均等化，需要在現(xiàn)有法律基礎上盡快制定適合京津冀基礎教育服務均等化的區(qū)域合作法律規(guī)制，將促進區(qū)域基礎教育服務均等化的各項方針、政策、規(guī)章制度等以法律法規(guī)的形式確定下來，保障三地各級政府、各類組織機構(gòu)在基礎教育服務均等化實施過程中有法可依，有章可循?？v向上制定國家、省市相關基礎教育服務均等化的法律、實施條例與地方性法規(guī)，自上而下構(gòu)建完善的京津冀基礎教育服務均等化法律規(guī)制體系；橫向上要確保京津冀三地制定的基礎教育法律法規(guī)相互統(tǒng)一、彼此認同，強化各方面的協(xié)調(diào)。其次，在對基礎教育的財政投入上，隨著政府職能由“管理型”向“公共服務型”的轉(zhuǎn)變，可以減少政府在其他領域的財力配置，從而增加政府配置于基礎教育的財力資源；政府可以提高河北地區(qū)基礎教育財政投人比重，努力縮小河北與北京、天津的財政經(jīng)費差距。最后，在教師資源分配上，政府可以通過制定一些鼓勵性政策，將北京、天津的優(yōu)質(zhì)師資引入河北地區(qū)為教師的成長和發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，也可以通過營造尊師重教的氛圍，提高教師工資、福利待遇來吸引優(yōu)秀畢業(yè)生留在河北并從事基礎教育工作。

（二）協(xié)同要素：以市場為依托

河北與北京、天津經(jīng)濟發(fā)展水平的差距是導致了基礎教育不均等，引入市場可以促進經(jīng)濟發(fā)展，研究表明，經(jīng)濟發(fā)展水平與市場經(jīng)濟發(fā)展程度成正相關關系，因此，要借助市場來縮小三地區(qū)經(jīng)濟水平的差距。此外，在京津冀基礎教育服務中引入市場機制，能夠使教育資源在北京、天津和河北三區(qū)域更好的流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使基礎教育服務的實現(xiàn)最低成本和最優(yōu)效果?？梢酝ㄟ^建立大數(shù)據(jù)平臺來保證三地教育協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升，并結(jié)合三地各自基礎教育的特色，創(chuàng)建資源共享的教育平臺，將北京、天津的優(yōu)質(zhì)教育資源通過大數(shù)據(jù)平臺更有效率地引入河北地區(qū)。比如可以合作建立相關的研究組織和機構(gòu)、設立教育實驗設備共享平臺以及三地共享數(shù)字圖書館、公共設施和設備等，這對教育資源相對落后的河北來說意義非凡，此外，在加大對河北省教育資源引進的同時，建立大數(shù)據(jù)平臺也可以促使京津兩地的教育資源通過網(wǎng)絡和多媒體技術進行流動，從而達到促進三地基礎教育協(xié)同發(fā)展的目的。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院）

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