城市社區(qū)管理創(chuàng)新研究

劉欣

摘 要：隨著國家對社區(qū)管理的不斷規(guī)劃與創(chuàng)新，致使社區(qū)的管理工作成為創(chuàng)新管理的主要工作之一。因此，在社會的推動與發(fā)展下，創(chuàng)新其管理的模式有利于完善社區(qū)自治組織對法律保障的構(gòu)建與運(yùn)行。通過對城市社區(qū)實(shí)施創(chuàng)新性的管理，合理配置自治組織管理的權(quán)利，進(jìn)而使其自治組織更積極的參與到現(xiàn)代化的社區(qū)管理中。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)管理；創(chuàng)新；自治組織；法律保障

引言

城市社區(qū)的管理與規(guī)劃創(chuàng)新是目前社區(qū)管理的重要工作內(nèi)容之一，是基于構(gòu)建和諧、文明的社區(qū)，在基層中成立自治組織，并運(yùn)用法律手段保障其正常成立與運(yùn)行，構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)管理體系的需要，也是提高社區(qū)居民自治組織自主性的要求。本文以針對城市社區(qū)自治組織運(yùn)作中的法律保障實(shí)施現(xiàn)狀與問題，展開積極的研討；在此基礎(chǔ)上嘗試通過創(chuàng)新管理的新思路，去解決已有的問題，從而進(jìn)一步加快構(gòu)建法治、自治社區(qū)管理的腳步。

一、城市社區(qū)管理中自治組織建立運(yùn)行法律保障的現(xiàn)狀及問題

在我國城市的現(xiàn)階段的社區(qū)自治管理中，法律保障體系的構(gòu)建與運(yùn)行存在最大的特點(diǎn)是：由于《憲法》立法和條文解釋的局限性，致使社區(qū)自治與自治權(quán)在法律上缺乏清晰的界定和表述，因此在實(shí)踐中出現(xiàn)了較多的社區(qū)自治權(quán)糾紛，憲法層面對社區(qū)自治權(quán)的法律保障相對滯后和固定，不能滿足如今社會發(fā)展變化的需要。

從其他部門法來看，自上世紀(jì)八十年代末以降，與社區(qū)建設(shè)與密切相關(guān)的法律法規(guī)有：《街道辦事處組織條例》、《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》。這些法律法規(guī)為實(shí)務(wù)層面的社區(qū)建設(shè)工作提供了指引，明確了社區(qū)居委會與政府間的法律關(guān)系，使社區(qū)委員會的地位與工作性質(zhì)得到了進(jìn)一步的提升。其不僅改變了城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，還拓展了社區(qū)管理者工作的職能；不僅為社區(qū)實(shí)際問題的解決提供了法律依據(jù)，還加快了社區(qū)管理工作的制度化。雖然以上法律法規(guī)給社區(qū)管理工作帶來了有利的支撐，但是經(jīng)濟(jì)與社會的高速發(fā)展，使得其中的部分法規(guī)存在嚴(yán)重的滯后性，在社區(qū)居委、居民自治組織與政府的職能分配、法律地位上界定不明確。此外，居民自治組織運(yùn)行的法律保障方面也存在著較多問題；從事自治組織對政府的管理職能存在嚴(yán)重的依賴性，因此出現(xiàn)了自身管理職責(zé)不明的問題，致使社區(qū)履行自身管理職責(zé)動力不足；同時(shí)，由于立法的不配套，使得自治組織的法律地位存在問題，如《選舉法》的頒布與實(shí)行，對自治組織的運(yùn)行構(gòu)成了較大的阻礙，為居民管理、物業(yè)管理造成了諸多不便。立法滯后、立法沖突導(dǎo)致了社區(qū)管理法律保障的滯后，這影響到創(chuàng)新思想在管理模式中的融入，降低了居民自己參與的主動性。

二、完善自治組織建立運(yùn)行的法律保障在社區(qū)管理中的意義

基于我國城市在社區(qū)管理工作上的現(xiàn)狀以及問題，將通過完善社區(qū)自治組織的方式，實(shí)現(xiàn)法律保障機(jī)制視角下的社區(qū)管理。社區(qū)居民自治組織完善的主要目的及意義：在社區(qū)居民中切實(shí)落實(shí)憲法賦予的民主權(quán)利，恢復(fù)居民自主權(quán)與決策權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了自下而上和自上而下的自主自治。與此同時(shí)，通過創(chuàng)新社區(qū)管理模式、培育社區(qū)管理新環(huán)境，構(gòu)建自我約束與管理、服務(wù)與教育具有創(chuàng)新性的社區(qū)管理及自治制度，以及達(dá)到社區(qū)民主管理的需求。此外，完善社區(qū)管理的法律保障有利于使政府與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)在職能分配、工作開展方面達(dá)到有機(jī)的結(jié)合，尤其是在居民缺少自治管理能力的社區(qū)，政府機(jī)構(gòu)和黨組織能夠成為協(xié)助社區(qū)居民自治的有利保障，爭取居民對黨政政策、法律法規(guī)的有力支持。最終，使得社區(qū)居民其自治組織和自治權(quán)能夠得到法律的充分保障，從而將黨中央、政府以及社區(qū)居民在社會中的管理關(guān)系協(xié)調(diào)好。

三、研究城市社區(qū)管理模式的創(chuàng)新思路——加快法治社區(qū)的構(gòu)建步伐

（一）社區(qū)自治組織建立時(shí)的法律保障

雖然許多自治組織是在社區(qū)管理機(jī)構(gòu)輔助下建立的，但其自治性應(yīng)當(dāng)受到法律的良好保障。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，居民的自主選擇權(quán)應(yīng)當(dāng)依法保障。在創(chuàng)新管理思維指導(dǎo)下應(yīng)當(dāng)優(yōu)化居委會的管理機(jī)構(gòu)，充分輔助居民自治組織的建立，以保障居民的合法權(quán)益。例如：《物權(quán)法》著重強(qiáng)調(diào)對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)。以保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益為基礎(chǔ)原則，為經(jīng)濟(jì)體系在社會注意市場環(huán)境下構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保障，進(jìn)而展現(xiàn)物權(quán)法將憲法的私產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行具體化。因此，在社區(qū)自治組織的建立上，充分考慮到居民合法產(chǎn)權(quán)權(quán)利的保護(hù)，在組織服務(wù)上更加有效。

（二）社區(qū)自治組織運(yùn)行時(shí)的法律保障

創(chuàng)新管理思想在社區(qū)管理中的應(yīng)用，能夠加快現(xiàn)今社會對社區(qū)構(gòu)建的步伐。社區(qū)的自治組織通過運(yùn)行居委會組織法，從而切實(shí)保障了社區(qū)管理工作的開展，使居民管理工作實(shí)現(xiàn)自身民主權(quán)。例如：利用《居委會組織法》有效解決管理中的糾紛與自治問題，協(xié)助政府以及社區(qū)維持好居民治安工作以及有利于居民利益的工作。居民計(jì)劃生育、社區(qū)公共衛(wèi)生以及教育工作等，通過提出合理性建議加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)社區(qū)居民中自治權(quán)益。由于法律法規(guī)對社區(qū)自治組織具有指導(dǎo)和約束作用，也是對其自治的保障，因此，務(wù)必要在社區(qū)自治組織中運(yùn)行居委會組織法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自治、法治的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展，同時(shí)為社區(qū)自治組織提供可行性管理指導(dǎo)。

（三）建立社區(qū)自治組織法律保障指數(shù)評價(jià)制度

社區(qū)管理模式其創(chuàng)新思路目的是要加快構(gòu)建法治社區(qū)的步伐，通過自治組織建立適宜的指數(shù)評價(jià)制度作以反作用法律保障體系的完善。該評價(jià)指數(shù)旨在體現(xiàn)社區(qū)管理創(chuàng)新模式的趨勢，不僅要有利于自治組織的發(fā)展，還能為法治社區(qū)的構(gòu)建提供支撐。因此，該法律保障指數(shù)要想在社區(qū)管理中得以實(shí)施，須有順暢合理的制度，并結(jié)合現(xiàn)今執(zhí)行的社區(qū)管理的相關(guān)法律法規(guī)，以維持法治社區(qū)管理的平衡。此評價(jià)制度的建立，促進(jìn)法治社區(qū)與自治組織在創(chuàng)新管理模式下協(xié)調(diào)發(fā)展。將社區(qū)管理法運(yùn)用在指數(shù)評價(jià)制度中，使自治組織具有保障社區(qū)居民的權(quán)利、責(zé)任，展現(xiàn)法律治理在自治組織管理工作中的保障作用。從發(fā)展的路徑看，該制度的建立有益于社區(qū)管理的發(fā)展，其創(chuàng)新管理模式有利于將創(chuàng)新管理的思想融合在文明、和諧的社區(qū)構(gòu)建工作提供有力保障。

結(jié)束語

城市的社區(qū)管理最終的創(chuàng)新目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自治、法治的新管理，而社區(qū)的自治組織是需要居民通過自主進(jìn)行組建和運(yùn)行的。在構(gòu)建與運(yùn)行社區(qū)自治組織法律保障的切實(shí)行動中，可以通過完善其法律保障體系，使其在創(chuàng)新性的社區(qū)管理中具有一定的發(fā)展意義。為快速實(shí)現(xiàn)小康的城市生活，社區(qū)的管理也在加快構(gòu)建法治社區(qū)的腳步與步伐，進(jìn)而使管理得到法律的保障。（作者單位：四川大學(xué)社區(qū)建設(shè)辦公室）

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