關(guān)于我國地方政府在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理模式改革的思考

林蕓

摘 要：民營經(jīng)濟(jì)是我國近年來迅速崛起的一支經(jīng)濟(jì)力量，如何改革政府管理模式，為民營經(jīng)濟(jì)提供更好的發(fā)展環(huán)境是地方政府的重要課題之一。本文從政府管理模式改革入手，分析當(dāng)前行政管理模式的缺陷，提出地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)管理模式的改革建議。

關(guān)鍵詞：地方政府；民營經(jīng)濟(jì)；管理；改革

自1978年進(jìn)入改革開放時(shí)期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。在我國許多地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)，是指我國非公有制經(jīng)濟(jì)中剔除外資（含港澳臺(tái)地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的部分，它是由大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分。隨著我國地方民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)的模式、行為亟需進(jìn)行相應(yīng)改革。

一、地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，認(rèn)識(shí)是人類改造客觀存在的重要環(huán)節(jié)。因此正確認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史定位，是地方政府改革民營經(jīng)濟(jì)管理行為的根本前提。對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)的歷史定位，從我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的“公有制經(jīng)濟(jì)的有益的、必要的補(bǔ)充”上升到黨十五大提出的“我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到十六屆六中全會(huì)提出的“我國社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個(gè)不同區(qū)域，民營經(jīng)濟(jì)的地位情況卻并不一致，呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的格局。華南地區(qū)是我國民營經(jīng)濟(jì)最早發(fā)展起來的地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)是這些區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，這些地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)具有較深入的了解，因此對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著足夠的重視和管理措施。華北地區(qū)是我國公有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)高度聚集的區(qū)域，在這些地方，資金雄厚、規(guī)模龐大的公有制經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方政府財(cái)政收入的支撐。因此，這些區(qū)域的地方政府往往優(yōu)先著重于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)則視之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經(jīng)濟(jì)很難取得與國有經(jīng)濟(jì)對(duì)等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面均處于弱勢(shì)地位，因此發(fā)展難度遠(yuǎn)高于華南地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)逐漸退出不涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域已成定局。在“國退民進(jìn)”的大背景下，民營經(jīng)濟(jì)必然是填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出后經(jīng)濟(jì)行業(yè)空白的主要力量。因此，打破對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視，充分重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府進(jìn)行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理改革的重要前提，而對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的方向性前瞻則是各個(gè)地方政府促進(jìn)未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指針。

二、地方政府管理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式：“管”還是“放”？

民營經(jīng)濟(jì)是我國大陸居民自有自營的經(jīng)濟(jì)成分，其發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，特別是民營經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分混合在一起時(shí)，這個(gè)特點(diǎn)尤為明顯。由于這個(gè)有別于公有經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，許多地方政府為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可控性和降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，往往傾向于加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，例如通過設(shè)立地方性法規(guī)來增加對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的行政許可門檻等。此外，地方政府也經(jīng)常將政府自身的施政目標(biāo)或部門利益施加于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，通過行政手段干預(yù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來達(dá)到目的。這些做法都大幅增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步加重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。

那么是否地方政府放開管理，民營經(jīng)濟(jì)就能獲得良好的發(fā)展呢？如上文所述，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的自由性和不可預(yù)見性，在發(fā)展過程中如果政府采取放任態(tài)度，它單純逐利的本性易于導(dǎo)致其違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和應(yīng)有的市場(chǎng)道德，進(jìn)而擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和危害國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。近年來我國各地多發(fā)的假冒偽劣產(chǎn)品案件，充分證明地方政府管理缺位導(dǎo)致部分民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入歧途，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來負(fù)面影響。另外，多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)脫胎于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和家庭作坊，存在發(fā)展起點(diǎn)低，生產(chǎn)條件較差，抗御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)科學(xué)引導(dǎo)和政策性扶持。因此，完全放任民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是地方政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)管理方式。

基于促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，地方政府應(yīng)采取“放”、“管”相結(jié)合的管理模式?！胺拧笔侵阜潘擅駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)；降低民營經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中地位的平等化；將地方政府的政績(jī)目標(biāo)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，擺脫依靠行政強(qiáng)制手段影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)政府施政目的的不科學(xué)做法?！肮堋辈煌趥鹘y(tǒng)意義上政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的行政管理，而是要“管引導(dǎo)”、“管幫扶”和“管服務(wù)”。地方政府加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)管理，是克服民營經(jīng)濟(jì)先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的盲目性和違背市場(chǎng)道德沖動(dòng)；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持體制機(jī)制，采取多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段為具有發(fā)展前景和具備潛力的民營經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，培養(yǎng)具有地方特色的民營經(jīng)濟(jì)；“管服務(wù)”則是我國當(dāng)前“服務(wù)型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，建立完善的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系，將“行政性管理”向“服務(wù)化管理”轉(zhuǎn)型。

三、“服務(wù)化管理”的升級(jí)

黨的十八大報(bào)告指出：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”當(dāng)前各地方政府正努力構(gòu)建服務(wù)型政府，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”建設(shè)也初見端倪。

但是，目前政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對(duì)“服務(wù)化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗(yàn)審等這些為企業(yè)、個(gè)人提供服務(wù)的環(huán)節(jié)，而對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的引導(dǎo)、扶持和信息提供等服務(wù)方式缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。其次，服務(wù)化管理體系尚未形成。服務(wù)化管理目前僅停留在部分政府行政環(huán)節(jié)，尚未覆蓋到整個(gè)政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務(wù)理念。在我國地方政府體系中，有相當(dāng)一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務(wù)型政府理念背道而馳，而且嚴(yán)重阻礙服務(wù)型政府改革的推進(jìn)。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“服務(wù)化管理”，地方政府要重新審視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和預(yù)計(jì)未來的發(fā)展趨勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)重新整合行政資源，將不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)節(jié)加以簡(jiǎn)化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務(wù)體系，淡化行政管理色彩，突出服務(wù)化管理職能。此外，在重視政府行政服務(wù)環(huán)節(jié)改革的同時(shí)，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務(wù)理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動(dòng)推進(jìn)地方政府“服務(wù)化改革”的中堅(jiān)力量。

我國當(dāng)前正處于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，民營經(jīng)濟(jì)以快速增長的實(shí)力和廣闊發(fā)展前景成為無可爭(zhēng)議的主力軍之一。然而，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，要靠地方政府積極主動(dòng)地推進(jìn)管理思維、行為模式的服務(wù)化改革，唯有如此，才能創(chuàng)設(shè)出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想條件，使民營經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和迅速騰飛的強(qiáng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 厲以寧.厲以寧論民營經(jīng)濟(jì)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[2] 余遜達(dá).民營經(jīng)濟(jì)與政府管理[M].浙江：浙江大學(xué)出版社，2006.

[3] 馬力宏.地方政府管理對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——對(duì)溫州和義烏地方政府管理模式的比較分析[J].中國行政管理，2007，（2）：86-90.