關(guān)于PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用思考

周小平

摘 要：本課題主要對PPP模式的政府管理與融資方式方面進(jìn)行闡述，在論述PPP模式內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，闡述了PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用的特點，并對于在公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用的措施進(jìn)行分析，從而促進(jìn)PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中的合理應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：PPP模式；公共服務(wù)；融資

前言

PPP模式作為在公共設(shè)施領(lǐng)域具有重要應(yīng)用的方式，也叫作公私合營的融資方式。作為完整的項目融資的概念，在公共事業(yè)項目中的應(yīng)用越來越多。為此，筆者針對其在公共服務(wù)領(lǐng)域中的有效運(yùn)用，進(jìn)行方法論的研究，以此提升PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中的積極運(yùn)用。

一、PPP模式的內(nèi)涵分析

所謂的PPP就是公共部門與私人企業(yè)伙伴關(guān)系的得英文縮寫簡稱，作為一種政府與私營部門之間的合作方式，它在英國于上世紀(jì)九十年代得以應(yīng)用，主要領(lǐng)域在公共服務(wù)部門。對于PPP模式主要包含兩方面的內(nèi)涵，首先在大方面來講，PPP是為了將公共服務(wù)進(jìn)行改善，地方政府官員與企業(yè)、志愿者之間的一種正式合作。中國的PPP主要是針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架得以完善的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制與管理方式；而從小方面來講PPP就是一種制度安排，生產(chǎn)和提供物品與服務(wù)是公共部門與私人部門共同參與的，是一種項目的融資方式。例如，合同承包、特許經(jīng)營以及補(bǔ)助等都屬于這一領(lǐng)域[1]。

二、PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中的特點及應(yīng)用

與傳統(tǒng)的投融資體制相比，PPP模式能夠在私人部門進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的帶動上發(fā)揮杠桿作用，具有分擔(dān)風(fēng)險的機(jī)制，另外對新資金來源的開辟、公共服務(wù)供給數(shù)量與水平的提升方面以及公司部門收入的增加方面都有一定的特點與優(yōu)勢。同時，PPP模式能夠依據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件與政策，針對不同項目而采取不同的配套方案。另外，政府機(jī)構(gòu)能夠通過PPP對私營領(lǐng)域的各種優(yōu)勢加以主動、靈活的運(yùn)用，而且對管理與控制各項公共服務(wù)的質(zhì)量與水平也有一定的促進(jìn)作用。

在二十一世紀(jì)的中國，對于通過了國際招標(biāo)確定的8個奧運(yùn)場館與附屬設(shè)施的業(yè)主，北京市則對項目法人招標(biāo)的方式加以利用，而且項目的投融資、建設(shè)、設(shè)計與運(yùn)營等都是由業(yè)主負(fù)責(zé)的。而奧運(yùn)場館以及附屬設(shè)施的項目的招標(biāo)需要達(dá)成幾個要求。首先，奧運(yùn)工程的建設(shè)應(yīng)該是全社會最廣泛的參與；其次是對政府承擔(dān)的運(yùn)營風(fēng)險的、有所減少，最后是對于自身對社會資金的利用，將公益設(shè)施的融資渠道建設(shè)起來。所以，一般情況下PPP模式中包括了奧運(yùn)項目的法人招標(biāo)。

三、PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)用的合理措施

（一）金融產(chǎn)品在與項目法人招標(biāo)相配的情況下適時開發(fā)

由于當(dāng)前項目法人的招標(biāo)活動對我國金融領(lǐng)域在市場上的凸顯有些落后。比如，投標(biāo)人對金融產(chǎn)品的選擇種類缺乏多樣性，這就造成項目法人的招標(biāo)得不到一定的成效[2]。因此，政府投資主管部門可以與金融部門一起研究，將與項目法人的招標(biāo)互相配合的金融產(chǎn)品進(jìn)行推出，而且還可以與BOT項目結(jié)構(gòu)中分散風(fēng)險的設(shè)計相互搭配，從而使BOT項目的優(yōu)勢彰顯出來。例如，對于悉尼奧運(yùn)會中，積極引入了民間資本的經(jīng)驗，可以從中獲得啟示；還有對于體育場館的建設(shè)，應(yīng)該積極推行信托基金、股票、會員證以及門票為一體的金融產(chǎn)品，從而探索其中的可行性與方式途徑。

（二）建筑設(shè)計方案與法人招標(biāo)關(guān)系的積極處理

BOT的完整模式主要是在融資、設(shè)計、建設(shè)以及運(yùn)營與管理方面是由中標(biāo)的項目法人所負(fù)責(zé)的。所以，也叫作DBOT。而對于基礎(chǔ)設(shè)施項目中對BOT項目的應(yīng)用沒有設(shè)計，只是關(guān)于建設(shè)、運(yùn)營與移交方面。對于體育設(shè)施項目的奧運(yùn)項目，但是對于不合理的設(shè)計的場館，會對項目產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。另一方面，假如中標(biāo)人確定了以后，設(shè)計方案就會得以實施。但是因為投標(biāo)人只能對一個設(shè)計方案進(jìn)行提交，那么就會造成很難選擇出比較優(yōu)秀的設(shè)計方案。那么對于奧運(yùn)項目的法人招標(biāo)來說，首先應(yīng)該在項目招標(biāo)的確定基礎(chǔ)上，對招標(biāo)的目的、招標(biāo)人的喜好加以明確。針對招標(biāo)目的，對項目是否適用事先進(jìn)行分析，在進(jìn)行融資模式的選擇；其次是關(guān)于普通民用建筑以及一些對商業(yè)運(yùn)營比較注重的文化體育設(shè)施，設(shè)計就應(yīng)該包括在項目法人的招標(biāo)中；而對于建筑單位比較注重建筑單體外觀的或者是具有標(biāo)志性的民用建筑，應(yīng)該將設(shè)計與項目法人招標(biāo)相互分離，對于優(yōu)秀的設(shè)計方案應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行征集，從而直到確定設(shè)計方案以后，再進(jìn)行投標(biāo)。然而應(yīng)該了解這樣的招標(biāo)模式與BOT模式的本質(zhì)差異，這對BOT招標(biāo)模式基本上有了改變，對于投資人來說也沒有一定的吸引力，而且也達(dá)不到對政府投資減少的效果。然而，要想進(jìn)行及時的補(bǔ)救，應(yīng)該在政府確定設(shè)計方案之前，進(jìn)行必要的技術(shù)論證，從而防止設(shè)計方提出更高的價格，從而使工程造價提高[3]。另外，政府也可以進(jìn)行多個設(shè)計方案的設(shè)計，從而使投標(biāo)人擁有更多的選擇。

（三）對政府管理職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府投融資體制的改革

作為能夠使社會投資積極進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的合理方式，PPP模式中的政府部門，在管理方式與運(yùn)行機(jī)制方面應(yīng)該積極適應(yīng)變化。積極采取合同管理，在項目的建設(shè)方面積極與市場經(jīng)濟(jì)要求相適合，并符合國際的通行做法。借助合同管理，對工程質(zhì)量、進(jìn)度以及投資規(guī)模進(jìn)行有效控制，從而使投資效益與社會效益達(dá)到優(yōu)化與合理的成效。另外，如果問題與糾紛在經(jīng)濟(jì)活動的各方出現(xiàn)時，就應(yīng)該借助經(jīng)濟(jì)或者法律手段進(jìn)行解決，不應(yīng)該采用行政干預(yù)方式來解決。努力加強(qiáng)服務(wù)人們的意識，使得各相關(guān)部門之間并聯(lián)式的管理模式建立起來，對于項目選址、規(guī)劃設(shè)計條件以及投融資方案以及土地供應(yīng)方式上應(yīng)該提前完成，積極引導(dǎo)項目的實施，從而促進(jìn)改革成果的落實。

結(jié)論

總而言之，作為一種政府與私營部門之間的合作方式，PPP在公共服務(wù)領(lǐng)域中得到了積極地運(yùn)用。但是，從目前來看對于PPP模式在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的應(yīng)用還有待完善。本文主要針對在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)PP模式的有效應(yīng)用，提出合理的意見，主要從金融產(chǎn)品的開發(fā)、建筑設(shè)計方案與項目法人之間的關(guān)系以及政府職能的轉(zhuǎn)變等方面來分析。因此，為了能使PPP模式得到有效的運(yùn)用，應(yīng)該在不斷研究與經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，項目法人應(yīng)該采取科學(xué)、合理的方式，處理好公共部門與私人企業(yè)伙伴之間的關(guān)系，從而促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的積極、健康發(fā)展。（作者單位：北京興華會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）貴州分所）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張雨.新形勢下PPP項目政府采購方式探討[J].中國政府采購，2015，（05）：23-25.

[2] 何文勝.PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，（02）：66-67.

[3] 陳立文.利用PPP模式推進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考[J].商，2015，（13）：40-41.