廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)要素配置機(jī)制與模式研究

伍程程

摘要：廣州正處在加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，一方面要加大創(chuàng)新要素的投入，另一方面要注重創(chuàng)新要素配置效率的提高。本文從創(chuàng)新要素配置的角度出發(fā)，分析了廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)中要素配置的現(xiàn)狀與存在的不足，探索在創(chuàng)新型城市建設(shè)中需要構(gòu)建什么樣的要素配置機(jī)制與模式，并提出了具體的實(shí)現(xiàn)模式。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型城市；創(chuàng)新要素配置；機(jī)制與模式

1.引言

近年來(lái)，廣州一直在不斷加大科技投入、強(qiáng)化公共科技平臺(tái)建設(shè)和大力集聚各類創(chuàng)新資源要素，力圖不斷提升創(chuàng)新能力。而構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)新要素配置的機(jī)制與模式，能夠有效地優(yōu)化創(chuàng)新要素的配置效率，顯然對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要意義。

本文將以我國(guó)16個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新城市為參照對(duì)象，采用DEA方法，利用采集的城市創(chuàng)新投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，對(duì)廣州的創(chuàng)新要素的配置效率現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證性測(cè)度與比較。試圖通過(guò)分析廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)中要素配置現(xiàn)狀與存在的不足，探索在創(chuàng)新型城市建設(shè)中需要構(gòu)建什么樣的要素配置機(jī)制與模式，并提出具體的實(shí)現(xiàn)模式。

2.廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1廣州區(qū)域創(chuàng)新要素的配置效率現(xiàn)狀分析

2.1.1研究方法、指標(biāo)及數(shù)據(jù)

本文采用DEA方法，該方法是最常用的一種非參數(shù)方法，可以用來(lái)計(jì)算多投入和多產(chǎn)出的投入產(chǎn)出相對(duì)效率，無(wú)須估計(jì)投入產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)，而直接利用線性規(guī)劃來(lái)判斷決策單元的相對(duì)有效性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的科學(xué)性、可獲得性和通用性原則，本文選擇7個(gè)創(chuàng)新要素的投入—產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。屬于科技要素投入指標(biāo)的R&D人員、R&D經(jīng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款，屬于科技要素產(chǎn)出指標(biāo)的高技術(shù)產(chǎn)品出口額、專利申請(qǐng)受理量、發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額。

2.1.2實(shí)證分析結(jié)論

第一，16個(gè)主要城市創(chuàng)新的綜合效率水平總體較高，但存在差距。DEA運(yùn)算結(jié)果顯示，廣州的創(chuàng)新綜合效率處于一般水平，其城市的創(chuàng)新績(jī)效還存在一定的上升空間。第二，創(chuàng)新投入要素的結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。第三，16個(gè)主要城市創(chuàng)新的總體技術(shù)效率較高而規(guī)模效率較低。第四，加大創(chuàng)新要素的投入力度是多數(shù)城市可以采用的創(chuàng)新發(fā)展策略。

從上述實(shí)證分析可知，與創(chuàng)新綜合效率領(lǐng)先的城市相比，廣州創(chuàng)新要素資源投入配置效率并不是最高的，說(shuō)明廣州創(chuàng)新要素的配置和利用能力還有待提高，同時(shí)，廣州在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的機(jī)制與模式建設(shè)、政策配置的合理性不足。根據(jù)廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新要素配置的相關(guān)理論，可以對(duì)廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.2廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的主要問(wèn)題

2.2.1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)失衡，科研院校協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高。

所屬不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中所占地位有較大的差異，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)分布不均。如具有較高知識(shí)技術(shù)密集度的工業(yè)行業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力就高一些，而產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)主要依賴于設(shè)備提供者的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯較弱。

2.2.2.創(chuàng)新人力、知識(shí)資源結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，財(cái)力科技投入強(qiáng)度不夠。

近兩年，創(chuàng)新人力資源在大中型工業(yè)企業(yè)和獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)和民營(yíng)科技企業(yè)中的總量有所變動(dòng)，具有高學(xué)歷或職稱的科技活動(dòng)人員在規(guī)模、類型不同的企業(yè)中流動(dòng)較大，由于人力資源結(jié)構(gòu)的限制，企業(yè)創(chuàng)新能力在一定程度上受到了影響。而構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新知識(shí)資源的三種專利授權(quán)量、R&D課題、科學(xué)論文與著作和其它科技成果也在結(jié)構(gòu)上分布不均。

2.2.3.區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境和硬環(huán)境還有待健全。

目前，在構(gòu)建廣州區(qū)域創(chuàng)新資源配置的軟環(huán)境中，存在一定的“政績(jī)意識(shí)”，教育體制改革沒(méi)有跟上，良好社會(huì)氛圍的缺乏都讓廣州不能從根本上加快自主創(chuàng)新能力的提升。同時(shí)，與之配套的硬環(huán)境建設(shè)存在滯后現(xiàn)象，研究方向的不明確和管理體制的不完善都成為區(qū)域創(chuàng)新資源配置環(huán)境要素的主要問(wèn)題。

3.廣州創(chuàng)新型城市要素配置的機(jī)制與模式

3.1廣州創(chuàng)新型城市要素配置的一般機(jī)制與模式

結(jié)合廣州現(xiàn)有的實(shí)際情況，本文認(rèn)為，廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)要素配置模式應(yīng)該是以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以產(chǎn)學(xué)研為推動(dòng)，利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的合理配置。

首先，創(chuàng)新要素的市場(chǎng)配置模式，就是由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，為適應(yīng)創(chuàng)新要素供求關(guān)系的變化，在競(jìng)爭(zhēng)中將資源配置到供給不足、需求旺盛的部門。其次，創(chuàng)新主體主導(dǎo)的要素配置可以以企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)及科技服務(wù)中介為主體，以產(chǎn)學(xué)研合作為主要?jiǎng)恿?，通過(guò)有效的市場(chǎng)機(jī)制使創(chuàng)新要素得到有效的配置。再次，廣州區(qū)域創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置有賴于廣州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和整合。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效融合，是構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的廣州創(chuàng)新要素配置體系的關(guān)鍵。

3.2廣州區(qū)域創(chuàng)新要素配置的具體實(shí)現(xiàn)模式探討

3.2.1產(chǎn)學(xué)研推動(dòng)創(chuàng)新要素配置

城市內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是指在城市內(nèi)部，企業(yè)、高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)以共同的發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，按照一定的機(jī)制或規(guī)則形成某種聯(lián)盟進(jìn)行合作研發(fā)，從而建立熊彼特所言及的新的生產(chǎn)函數(shù)，最終形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以此帶動(dòng)創(chuàng)新型城市內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展的過(guò)程。

產(chǎn)學(xué)研的合作模式眾多，歸納起來(lái)可以分為三個(gè)層面。（1）低層面的項(xiàng)目引進(jìn)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、重大技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)。（2）中層面的合作開(kāi)發(fā)。這種模式建立在校企充分合作和溝通的基礎(chǔ)上，屬于并行式開(kāi)發(fā)。這種合作開(kāi)發(fā)需要企業(yè)擁有一定的技術(shù)能力。（3）高層面的培養(yǎng)技術(shù)能力，包括共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種合作模式可以高效地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、新產(chǎn)品輸出等各方面目的。

3.2.2市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)新要素配置

創(chuàng)新要素的市場(chǎng)配置模式，就是由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，為適應(yīng)創(chuàng)新要素供求關(guān)系的變化，在競(jìng)爭(zhēng)中將資源配置到供給不足、需求旺盛的部門。該途徑有兩個(gè)步驟，首先，創(chuàng)新要素逐步向更具有吸引力的區(qū)域聚集，直至該區(qū)域要素價(jià)格與其他區(qū)域持平。其次，逐步聚集起來(lái)的創(chuàng)新要素資源通過(guò)個(gè)創(chuàng)新要素配置市場(chǎng)來(lái)分配各種創(chuàng)新要素，使它們流向最被需要的部門或行業(yè)。

這兩個(gè)步驟的實(shí)現(xiàn)都是通過(guò)不同地區(qū)或部門的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成的。而創(chuàng)新要素內(nèi)部之間也將展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)中各種要素持有者和要素需求者間的相互競(jìng)爭(zhēng)，將產(chǎn)生一個(gè)均衡價(jià)格，在這個(gè)均衡價(jià)格里面各種創(chuàng)新要素將得到最有效率的配置。

3.2.3利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)促進(jìn)創(chuàng)新要素配置

廣州市區(qū)域創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置有賴于廣州市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和整合。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群良性發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系的有效融合，是構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)集群的廣州市創(chuàng)新要素配置體系的關(guān)鍵。

第一種方式是通過(guò)實(shí)施以“政府—企業(yè)—教育科研—中介服務(wù)”為路徑、政策導(dǎo)向?yàn)檩o助的高效區(qū)域配置體系[5]。這種方式，主要是通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)創(chuàng)新要素的高效配置。

第二種方式是通過(guò)“產(chǎn)業(yè)集群—知識(shí)溢出（技術(shù)擴(kuò)散）—知識(shí)共享與整合—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”這種創(chuàng)新形成路徑推動(dòng)創(chuàng)新要素的整合，促進(jìn)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。文獻(xiàn)集群企業(yè)知識(shí)更新后，不僅會(huì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，還會(huì)通過(guò)創(chuàng)新要素配置體系傳遞給集群內(nèi)其他企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)集群的存量知識(shí)，從而進(jìn)入下一輪的知識(shí)循環(huán)。這樣，就形成了以產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)溢出（技術(shù)擴(kuò)散）主導(dǎo)的創(chuàng)新要素配置體系及創(chuàng)新模式。（作者單位：廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]楊省貴，顧新，我國(guó)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2011（9）.

[2]王學(xué)力，創(chuàng)新要素配置與廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)研究[R].2013（1）.