中小學(xué)學(xué)校體育的發(fā)展瓶頸與破解途徑：以天津市為例

及麗麗　高飛　屈麗蕊　蘇國(guó)柏　王佃娥

摘要：采用社會(huì)學(xué)分層隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)天津市中小學(xué)學(xué)校體育工作進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其學(xué)校體育工作存在諸如學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降、學(xué)校體育教學(xué)日益邊緣化、體育教師人員短缺且力量薄弱、體育教師合法權(quán)益保障率低、學(xué)校體育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不均、學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全、學(xué)校體育績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重依然甚微等發(fā)展瓶頸，急需從如下途徑加以破解：把控體育教學(xué)質(zhì)量提升青少年體質(zhì)健康；聚合各方力量助推學(xué)校體育優(yōu)先發(fā)展；保障教師合法權(quán)益培育優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍；加大經(jīng)費(fèi)撥付力度，優(yōu)化體育場(chǎng)地器材設(shè)施；加強(qiáng)體育風(fēng)險(xiǎn)管理，確保體育教學(xué)安全高效；完善教育評(píng)價(jià)體系，提升體育績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重。

關(guān)鍵詞：天津；中小學(xué)校；青少年學(xué)生；體質(zhì)健康；學(xué)校體育發(fā)展瓶頸；破解途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G807

文章編號(hào)：1009-783X（2015）03-0228-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在學(xué)校體育中，學(xué)生體質(zhì)問(wèn)題近些年備受關(guān)注。天津市為推進(jìn)學(xué)校體育工作，增強(qiáng)青少年學(xué)生體質(zhì)采取了系列措施，并取得了一定成效，本研究采用社會(huì)學(xué)分層隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)天津市18個(gè)區(qū)縣的60所中小學(xué)校的學(xué)校體育工作進(jìn)行了調(diào)查及訪談，發(fā)現(xiàn)了中小學(xué)學(xué)校體育工作中存在的實(shí)際問(wèn)題抑或發(fā)展瓶頸。

1天津市中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展瓶頸

1.1學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，天津市中小學(xué)男女學(xué)生身體形態(tài)反映水平不斷提高，呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)；但是，男女學(xué)生體重增幅普遍高于身高增長(zhǎng)幅度，超重和肥胖檢出率呈明顯上升趨勢(shì)，且上升幅度漸趨增大。例如，城市男生肥胖檢出率為14.21%，超過(guò)世界衛(wèi)生組織公布的10%的“安全臨界點(diǎn)”，從而成為影響學(xué)生健康狀況的主要因素之一。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，中小學(xué)生身體機(jī)能、身體素質(zhì)不容樂(lè)觀，尤其是心肺系統(tǒng)功能和肌肉力量不足最為明顯，而這2項(xiàng)恰恰是影響學(xué)生身體健康的最重要指標(biāo)。與此同時(shí)，學(xué)生近視眼患病率較高且低齡化趨勢(shì)日益明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有65.1%的高中生、52%的初中生和28.9%的小學(xué)生佩戴近視鏡。由此可見(jiàn)，天津市中小學(xué)生身體素質(zhì)低下程度極為嚴(yán)重，到了“最虛弱”的時(shí)候。正所謂“體質(zhì)不強(qiáng)，談何棟梁？”中小學(xué)生的這種羸弱體質(zhì)與國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、社會(huì)和諧等“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想”極不適應(yīng)，對(duì)學(xué)校體育工作者提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；因此，唯有做好學(xué)校體育工作，才能執(zhí)住中小學(xué)生體質(zhì)下降問(wèn)題之“牛耳”。換言之，學(xué)校體育惟有優(yōu)先發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的跨越式發(fā)展。畢竟，當(dāng)下學(xué)校體育優(yōu)先發(fā)展既能滿(mǎn)足我國(guó)體育發(fā)展之需要，也是由我國(guó)特殊國(guó)情及體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀決定的。由此可見(jiàn)，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平不僅成為人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的必然要求，而且成為關(guān)系國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的大事。有鑒于此，落實(shí)黨的十八大精神，“辦好人民滿(mǎn)意的教育”，一項(xiàng)具體而現(xiàn)實(shí)的工作就是要不折不扣地抓好學(xué)校體育工作，扎扎實(shí)實(shí)地提高學(xué)生體質(zhì)健康水平；然而，直面現(xiàn)實(shí)，學(xué)校體育的現(xiàn)實(shí)地位并非盡如人意。

1.2學(xué)校體育教學(xué)日益邊緣化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50.6%的鄉(xiāng)村被調(diào)查教師和41.1%的城鎮(zhèn)被調(diào)查教師認(rèn)為“學(xué)校體育是中小學(xué)教育工作的薄弱環(huán)節(jié)”（見(jiàn)表1），另有53%的鄉(xiāng)村被調(diào)查教師和42.1%的城鎮(zhèn)被調(diào)查教師認(rèn)為“中小學(xué)學(xué)校體育工作未能得到足夠重視”（見(jiàn)表2）；從學(xué)生角度來(lái)說(shuō)，小學(xué)階段有23.9%的被調(diào)查者每周參與體育課的次數(shù)少于3次，初中階段有25.2%的被調(diào)查者每周參與體育課的次數(shù)少于3次，高中階段有11.1%的被調(diào)查者每周參與體育課的次數(shù)少于2次。由此可見(jiàn)，天津市中小學(xué)體育課仍然存有不同程度被擠占現(xiàn)象。上述事實(shí)表明，在“應(yīng)試教育”社會(huì)大背景下，學(xué)校體育在整個(gè)中小學(xué)教學(xué)體系中倍受冷落，已是不爭(zhēng)事實(shí)。換言之，“應(yīng)試教育”對(duì)學(xué)校體育的“擠出效應(yīng)”日趨嚴(yán)重，故而天津市中小學(xué)學(xué)校體育教育問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性漸趨凸顯；然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)實(shí)似乎不僅沒(méi)有引起各級(jí)各類(lèi)學(xué)校管理者的足夠重視，而且一些教育行政部門(mén)好像對(duì)此也置若罔聞。例如，調(diào)查顯示，天津市幾乎所有區(qū)縣教育行政部門(mén)評(píng)估學(xué)校教學(xué)情況時(shí)，往往僅把升學(xué)率當(dāng)作主要的甚或是唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在升學(xué)率這根指揮棒引領(lǐng)之下，多數(shù)中小學(xué)校趨之若鶩，理所當(dāng)然地把“片面追求升學(xué)率”作為唯一教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)過(guò)程中，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校往往會(huì)隨意更改體育教學(xué)計(jì)劃，甚至擠占體育教學(xué)課時(shí)，中小學(xué)體育教學(xué)由此而“逐漸滑向教育管理的邊緣”，不得不“臣服”于各種所謂的“主科”考試。如此一來(lái)，體育教學(xué)自然就會(huì)偏離“促進(jìn)學(xué)生身體健康、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”這一核心，其結(jié)果輕則不利于中小學(xué)生系統(tǒng)掌握體育基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和正確方法，重則必然導(dǎo)致體育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降，學(xué)生體質(zhì)直線下滑。為了遏制我國(guó)青少年體質(zhì)連續(xù)下滑趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2012年10月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等4部委的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2012]53號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“53號(hào)文件”），要求“各地人民政府要認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé)，將學(xué)校體育發(fā)展納入本級(jí)政府年度工作報(bào)告”。令人遺憾的是，近期媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年在天津市乃至全國(guó)各省市相繼公開(kāi)的政府工作報(bào)告中，很難找到“體育”“學(xué)生體質(zhì)”等與學(xué)校體育相關(guān)的詞語(yǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)教育行政部門(mén)如此不“待見(jiàn)”上級(jí)有關(guān)學(xué)校體育工作的意見(jiàn)，導(dǎo)致學(xué)校體育日益邊緣化，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”之戲謔甚囂塵上。由此可見(jiàn)，當(dāng)下天津市學(xué)校體育的尷尬處境和極度邊緣化的社會(huì)地位。

1.3體育教師人員短缺且力量薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市鄉(xiāng)村中小學(xué)體育師資短缺，部分學(xué)校（9.7%）至今未配備專(zhuān)職體育教師（見(jiàn)表3、4）。例如：漢沽區(qū)某中學(xué)9個(gè)自然班，計(jì)有學(xué)生230余人，專(zhuān)職體育教師配置率為零；靜?？h某小學(xué)在籍學(xué)生240余人，6個(gè)自然班，僅配備有1名專(zhuān)職體育教師；寶坻縣某小學(xué)計(jì)有學(xué)生900余人，19個(gè)自然班，卻也僅僅配有1名專(zhuān)職體育教師。體育教師如此匱乏，誰(shuí)來(lái)帶領(lǐng)廣大中小學(xué)生踐行“每天體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)”？如何實(shí)現(xiàn)“53號(hào)文件”的各項(xiàng)要求？師資數(shù)量不夠，何談體育教學(xué)的改革與創(chuàng)新？何談實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化？何談保證國(guó)家進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源大國(guó)的行列？另一方面，天津市城市中小學(xué)體育師資儲(chǔ)備不足，且年齡偏大，急需招聘并儲(chǔ)備年輕體育教師；但是由于種種原因，各區(qū)縣普遍存在體育教師招聘名額與編制之間的矛盾。例如，河?xùn)|區(qū)某中學(xué)現(xiàn)有4名專(zhuān)職體育教師，然而2名教師年內(nèi)即將退休，但是卻沒(méi)有后備師資頂崗授課，體育教學(xué)安排難免捉襟見(jiàn)肘；又如北辰區(qū)、河?xùn)|區(qū)等的中小學(xué)也普遍存在師資嚴(yán)重缺乏且年齡普遍老化等棘手問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)競(jìng)技體育教學(xué)模式的影響，部分專(zhuān)職體育教師教學(xué)觀念陳舊，分不清“體育教學(xué)必須面向所有學(xué)生”和“體育訓(xùn)練應(yīng)該針對(duì)體育特長(zhǎng)生”之本質(zhì)區(qū)別，教學(xué)中往往忽視面向全體學(xué)生的“整體性體育教學(xué)”，而誤將工作重心異化為體育訓(xùn)練。再加上相關(guān)教育行政管理部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校對(duì)體育教師及其教學(xué)缺少統(tǒng)一、客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致體育教學(xué)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性和競(jìng)爭(zhēng)活力不足。由此可見(jiàn)，天津市中小學(xué)體育教師不僅配備不足，而且部分體育教師資質(zhì)不足抑或文化素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響了體育教學(xué)的順利開(kāi)展，急需整改。

1.4體育教師合法權(quán)益保障率低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市目前尚沒(méi)有統(tǒng)一而明確的中小學(xué)體育教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，體育教師工作負(fù)擔(dān)超重。例如，17.9%的體育教師周課時(shí)量超過(guò)16學(xué)時(shí)（見(jiàn)表5）；體育教師沒(méi)有統(tǒng)一的室外補(bǔ)貼和服裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；體育教師職稱(chēng)評(píng)定機(jī)會(huì)少、難度大，未能做到與其他學(xué)科教師同等對(duì)待；體育教師外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，與中小學(xué)體育教學(xué)實(shí)際脫節(jié)，形式主義嚴(yán)重，難以達(dá)到預(yù)期效果；難以找到合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即便找到，其培訓(xùn)內(nèi)容及其培訓(xùn)質(zhì)量也缺乏有效監(jiān)管等，急需給予充分關(guān)注并切實(shí)解決。另?yè)?jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天津市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，尤其是鄉(xiāng)村中小學(xué)校普遍存在一名體育教師同時(shí)任教幾個(gè)年級(jí)的異常情況。其后果不難想象，不是體育課被嚴(yán)重壓縮、擠占甚至剝奪，就是把體育教師當(dāng)成“機(jī)器人”，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)此以往，體育教師身心疲乏暫且不言，單論其自身身體健康就無(wú)法得以保證。體育教師面對(duì)如此境遇，其教學(xué)興趣從何而來(lái)？其教學(xué)質(zhì)量如何保證？其幸福指數(shù)怎么提高？毋庸置疑，當(dāng)下的體育教學(xué)非同以往，不是說(shuō)你會(huì)打籃球、踢足球、跑步超快、乒乓無(wú)敵就可以高枕無(wú)憂(yōu)了，而需要“一專(zhuān)多能”；中小學(xué)的任何運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都需要體育教師能夠“拿得起、放得下、做得好”；學(xué)校中的大大小小體育活動(dòng)或比賽都需要體育教師組織得“有板有眼、有條不紊”。此外，體育教師除了上好體育課，還要負(fù)責(zé)諸如課間操、校隊(duì)訓(xùn)練、學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)等其他事務(wù)?？梢哉f(shuō)，體育教師不但要和“語(yǔ)數(shù)外”“理化生”等其他所謂“主科”任教老師一樣，具備專(zhuān)業(yè)的素養(yǎng)、資質(zhì)與能力，而且需要付出更多辛苦、努力與艱辛，例如春日之沙拂、夏陽(yáng)之曬烤、秋涼之蕭殺，以及冬風(fēng)之冰浸等?？傊?，天津市中小學(xué)體育教師合法權(quán)益虧欠較多，急需引起教育行政管理部門(mén)給予高度關(guān)注與妥善解決。

1.5學(xué)校體育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不均

眾所周知，體育場(chǎng)地、器材、設(shè)施是實(shí)現(xiàn)體育教育目標(biāo)，提高體育教學(xué)質(zhì)量，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康的物質(zhì)基礎(chǔ)與條件保障，故而中小學(xué)學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或者專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)按照國(guó)家要求給予平均撥付，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育資源均等化和優(yōu)質(zhì)化；但是，調(diào)查結(jié)果顯示，囿于專(zhuān)項(xiàng)資金投入缺失，天津市鄉(xiāng)村中小學(xué)校即便是普遍富有地皮，場(chǎng)地建設(shè)空間綽綽有余，適宜的體育場(chǎng)地（場(chǎng)館）卻建構(gòu)不起來(lái)，器材嚴(yán)重短缺。而城市中小學(xué)校普遍握有一定的專(zhuān)項(xiàng)資金儲(chǔ)備，但是因?yàn)闆](méi)有地皮抑或發(fā)展空間狹窄，適量的體育場(chǎng)地（場(chǎng)館）照樣無(wú)從修建。于是，11.1%的鄉(xiāng)村中小學(xué)校學(xué)生（見(jiàn)表6）只能被“圈養(yǎng)”在教室之中或者空曠的場(chǎng)地之上，無(wú)法優(yōu)質(zhì)足量地進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)與訓(xùn)練；而部分城市學(xué)生，尤其是和平區(qū)、南開(kāi)區(qū)、河西區(qū)等中心城區(qū)中小學(xué)生在大課間抑或課外體育活動(dòng)之集中活動(dòng)時(shí)往往人頭攢動(dòng)，仿佛“煮餃子”一般，國(guó)家倡議的“學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)”難免流于形式，而學(xué)生的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷自然也無(wú)法達(dá)到要求。另由調(diào)查可知，在義務(wù)教育階段，由于教育現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)活動(dòng)之持續(xù)推動(dòng)，近年來(lái)天津市區(qū)中小學(xué)校體育器材設(shè)備條件有所改善，但質(zhì)量卻差強(qiáng)人意，使用壽命普遍超短，加大了體育器材維修費(fèi)用，進(jìn)而加重了學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就高中階段而言，重點(diǎn)高中的體育器材、設(shè)施數(shù)量通常比較富裕；然而普通高中，尤其是農(nóng)村普通高中不僅體育器材、設(shè)施配置數(shù)量嚴(yán)重不足，而且其質(zhì)量也無(wú)保障。由此可見(jiàn)，天津市各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校體育教學(xué)資金投入不太均衡：一般而言，城市學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入明顯優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校；城市學(xué)校中，重點(diǎn)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)有所保障，普通學(xué)校往往捉襟見(jiàn)肘；農(nóng)村學(xué)校中，義務(wù)教育階段體育經(jīng)費(fèi)投入往往大于高中階段；郊縣平原地區(qū)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入明顯優(yōu)于邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校。與此同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，除天津市重點(diǎn)中小學(xué)之外，普通中小學(xué)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)校體育教學(xué)硬件設(shè)施極不完善，器材嚴(yán)重短缺。由此一來(lái)，學(xué)生在體育課上就不能得到充分的學(xué)習(xí)與鍛煉機(jī)會(huì)。

1.6學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全

誠(chéng)如所知，從事體育運(yùn)動(dòng)很容易出現(xiàn)損傷。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管天津市中小學(xué)體育教師在課前均會(huì)做好各種必要的教學(xué)準(zhǔn)備，設(shè)想出應(yīng)對(duì)意外傷害事故的種種預(yù)案；但是由于學(xué)生人數(shù)較多，加之體育防護(hù)器械不足且不夠完備，因此，體育課意外傷害事故難免時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，由于學(xué)校體育相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，上課期間學(xué)生一旦發(fā)生傷害事故，課任教師基本上負(fù)有“無(wú)限責(zé)任”，家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)均會(huì)橫加指責(zé)，從而導(dǎo)致學(xué)校管理者、體育教師談“意外傷害事故”色變，嚴(yán)重抑制了體育教師的工作熱情與積極性，進(jìn)而使其在教學(xué)過(guò)程中因?yàn)檫^(guò)分注重教學(xué)安全而“畏首縮腳”，隨意刪減具有一定難度系數(shù)和安全隱患的諸如體操、技巧、投擲等體育教材。調(diào)查過(guò)程中，學(xué)校體育管理者和廣大體育教師普遍反映，為安全起見(jiàn)或者說(shuō)為了防止學(xué)生出現(xiàn)意外傷害事故，天津市中小學(xué)普遍存在刪減乃至砍掉體操技巧類(lèi)體育教材的情況。體操類(lèi)教材不僅被全面封殺，而且單、雙杠等相關(guān)場(chǎng)地、器材大都被清理出運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。如此一來(lái)，不僅使得教學(xué)內(nèi)容與方式偏于單調(diào)、枯燥乃至僵化，促使學(xué)生漸趨失去體育學(xué)習(xí)興趣與運(yùn)動(dòng)積極性，而且嚴(yán)重束縛了學(xué)校的手腳，大大制約并阻礙了體育教學(xué)乃至學(xué)校體育的正常開(kāi)展；因此，天津市中小學(xué)學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降，學(xué)生體質(zhì)直線下滑，意志品質(zhì)日趨薄弱。更加不盡如人意的是，訪談發(fā)現(xiàn)，上課期間一旦發(fā)生意外傷害事故，任課教師除卻自身投保的醫(yī)療保險(xiǎn)賠付之外，基本沒(méi)有相應(yīng)的、適用的法律法規(guī)對(duì)其合法權(quán)益給予保障。由此可見(jiàn)，天津市中小學(xué)學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系尚不夠健全，學(xué)校體育意外傷害事故依然不能依法妥善解決與處理。

1.7學(xué)校體育績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重依然式微

為了扭轉(zhuǎn)多年來(lái)我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育行政管理部門(mén)單純“以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量”之不端傾向，切實(shí)促進(jìn)全體學(xué)生之身心健康全面可持續(xù)發(fā)展，2013年6月，教育部明確提出，要“以學(xué)生發(fā)展為核心”“基本建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的、科學(xué)多元的中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”，并著力從“學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況”等5個(gè)方面構(gòu)建“中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系”；然而，調(diào)查顯示，天津市中小學(xué)雖然在推進(jìn)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了積極部署、認(rèn)真實(shí)施并取得了一定成效，但是總體而言，依然沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)單純“以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率”為核心的評(píng)價(jià)傾向。突出表現(xiàn)有二：一方面，中小學(xué)生評(píng)價(jià)體系依然很少涉及學(xué)生的體質(zhì)健康狀況、身體運(yùn)動(dòng)能力、體育課業(yè)表現(xiàn)、參加課外體育活動(dòng)等關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)；另一方面，學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康水平在針對(duì)中小學(xué)校及其校長(zhǎng)、區(qū)縣教育發(fā)展水平抑或區(qū)縣政府與教育主管部門(mén)等方面評(píng)價(jià)體系中所占權(quán)重依然微乎其微。由此不僅使家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校、各級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)學(xué)校體育工作的等閑視之，而且使學(xué)生參加體育鍛煉活動(dòng)的積極性也頗難提升，學(xué)生體質(zhì)健康水平自然“跌跌不休”。此外，近年來(lái)，教育部雖曾多次發(fā)文要求各地中小學(xué)組織學(xué)生“每天堅(jiān)持鍛煉一小時(shí)”，但是，調(diào)查顯示，時(shí)至今日，這一規(guī)定在天津市中小學(xué)，尤其在高中畢業(yè)班級(jí)中依然沒(méi)有得到很好的落實(shí)，“縮水”情況十分嚴(yán)重。究其原因，囿于應(yīng)試教育之“鐵血統(tǒng)攝”抑或“慣性使然”，“分?jǐn)?shù)依然是學(xué)生的第一生產(chǎn)力”。毫不夸張地說(shuō)，只要考試在，或者說(shuō)只要高考“一考定終身”的單一人才評(píng)價(jià)制度和選拔模式不變，分?jǐn)?shù)就永遠(yuǎn)是莘莘學(xué)子心中永遠(yuǎn)的愛(ài)，永遠(yuǎn)的夢(mèng)和永遠(yuǎn)的痛?？梢哉f(shuō)，單一的“唯分?jǐn)?shù)是舉”的評(píng)價(jià)體系倘若不改弦更張，地方政府就很難重視學(xué)校體育教育。畢竟地方政府歷來(lái)都很重視中小學(xué)校升學(xué)率和名校率等“顯性績(jī)效”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布至今已4年有余，然而我國(guó)中高考制度并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改革。另外，很多地方政府部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校對(duì)“教改”未來(lái)缺乏信心這一事實(shí)，也進(jìn)一步堅(jiān)定了其“應(yīng)試教育”的辦學(xué)思路。調(diào)研過(guò)程中，學(xué)校體育主管校長(zhǎng)和體育教師所宣稱(chēng)的“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)非常重視學(xué)校體育工作”“學(xué)校體育改革正在如火如荼地開(kāi)展中”等漂亮話(huà)語(yǔ)更像是外交辭令甚或口頭表態(tài)而已。有鑒于此，若想切實(shí)“發(fā)展學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)”，就不能僅靠一紙文件，而需要付諸行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)學(xué)校體育相關(guān)法律規(guī)定。

2天津市中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展瓶頸的破解途徑

針對(duì)天津市中小學(xué)學(xué)校體育發(fā)展瓶頸，筆者建議通過(guò)以下途徑加以破解。

2.1把控體育教學(xué)質(zhì)量，提升青少年體質(zhì)健康

教學(xué)作為各級(jí)各類(lèi)學(xué)校工作的中心，其質(zhì)量高低自然關(guān)涉素質(zhì)教育實(shí)施、學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展、青少年體質(zhì)健康提升之成敗，故而需要重點(diǎn)把控。1）更新中小學(xué)體育教學(xué)理念。為了促進(jìn)中小學(xué)生主體性發(fā)展，體育教學(xué)理應(yīng)圍繞“提高學(xué)生身體素質(zhì)”這一核心展開(kāi)，而不應(yīng)“單純以體育學(xué)科為中心”。2）優(yōu)化中小學(xué)學(xué)校體育課程內(nèi)容。落實(shí)并擴(kuò)大中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)其自主設(shè)置、創(chuàng)新體育項(xiàng)目抑或重拾難度較大、負(fù)荷較高的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)體育課程設(shè)置更應(yīng)側(cè)重向?qū)W生傳授系統(tǒng)的體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和正確方法，激發(fā)學(xué)生“參與體育運(yùn)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力”，提升運(yùn)動(dòng)興趣，培養(yǎng)體育情感，養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。3）改革中小學(xué)體育教學(xué)方法。中小學(xué)體育教師理應(yīng)了解學(xué)生的個(gè)體差異，根據(jù)學(xué)生體質(zhì)狀況、發(fā)展需求等客觀因素因材施教，合理加大運(yùn)動(dòng)負(fù)荷，開(kāi)展差異性教學(xué)，“開(kāi)發(fā)學(xué)生的思維能力、創(chuàng)造能力，堅(jiān)強(qiáng)其鍛煉意志，增強(qiáng)其戰(zhàn)勝困難與挫折的信心與勇氣”，有效提升青少年學(xué)生的體質(zhì)健康水平。4）加強(qiáng)師生互動(dòng)，充分發(fā)揮中小學(xué)體育教學(xué)“雙主體作用”。中小學(xué)學(xué)校體育教學(xué)中可以充分發(fā)揮學(xué)生的主體性和教師的主導(dǎo)性作用，引導(dǎo)學(xué)生積極參與體育教學(xué)，“豐富教學(xué)內(nèi)容，活化教學(xué)手段”，從而提高體育教學(xué)效果和體育教學(xué)質(zhì)量。5）組織開(kāi)展豐富多彩的學(xué)生群體活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生積極開(kāi)展課外體育活動(dòng)、課余競(jìng)賽與訓(xùn)練，切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)學(xué)校體育活動(dòng)。

2.2聚合各方力量，助推學(xué)校體育優(yōu)先發(fā)展

中國(guó)學(xué)校體育由教育“邊緣地界”位移至“中心區(qū)域”不會(huì)是一哄而上、一蹴而就的“集裝工程”，而是一項(xiàng)需要教育部門(mén)牽頭、多部門(mén)通力協(xié)作的、任重道遠(yuǎn)的“社會(huì)系統(tǒng)工程”，故而需要依靠各級(jí)政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校及廣大民眾等相關(guān)利益者的協(xié)力配合、不懈努力和恒久堅(jiān)持。1）各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校要以對(duì)國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興高度負(fù)責(zé)的精神，把學(xué)校體育工作擺上重要議事日程，確立學(xué)校體育“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)首要、忙起來(lái)更要”之優(yōu)先發(fā)展地位，切實(shí)解決學(xué)校體育工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，漸趨提升青少年體質(zhì)健康水平。2）充分落實(shí)各級(jí)政府工作責(zé)任。各級(jí)黨委和人民政府要“認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé)，將學(xué)校體育發(fā)展納入本級(jí)政府年度工作報(bào)告”；發(fā)展改革部門(mén)要把“支持學(xué)校體育發(fā)展，提高青少年身心健康水平納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”；財(cái)政部門(mén)要“完善支持學(xué)校體育的投入政策”，加大學(xué)校體育專(zhuān)項(xiàng)體育經(jīng)費(fèi)的撥付力度；體育部門(mén)要把學(xué)校體育作為“全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)，在技術(shù)、人才、場(chǎng)地器材及體育組織建設(shè)等方面大力支持學(xué)校體育工作”。3）積極推行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)年上一堂中小學(xué)體育課制度。桃李不言下自成蹊，這種榜樣和示范作用會(huì)釋放巨大正能量。4）切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)之學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)力度。作為“學(xué)校體育工作的第一責(zé)任人”，中小學(xué)校長(zhǎng)肩負(fù)著學(xué)校體育各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行與具體落實(shí)之重大責(zé)任與強(qiáng)國(guó)使命，故而需要加大“一把校長(zhǎng)”的學(xué)校體育工作接續(xù)培訓(xùn)力度，以便逐步提升其對(duì)學(xué)校體育的教育功能和文化價(jià)值的認(rèn)知能力，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)踐行學(xué)校體育工作的積極性，確保學(xué)校體育各項(xiàng)工作任務(wù)的高效落實(shí)，真正提升青少年體質(zhì)健康水平。

2.3保障教師合法權(quán)益，培育優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍

“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)”。中小學(xué)體育教師作為學(xué)校體育教學(xué)的組織者和實(shí)施者，應(yīng)該不斷滿(mǎn)足中小學(xué)學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展、青少年體質(zhì)健康提升及體育教育目標(biāo)與功能不斷轉(zhuǎn)變等多樣化社會(huì)需求。1）創(chuàng)設(shè)教育公務(wù)員制度，突出體育教師職業(yè)特點(diǎn)。2）強(qiáng)化中小學(xué)體育教師素質(zhì)建設(shè)，注重培養(yǎng)中小學(xué)體育教師的“專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力”。3）配齊配強(qiáng)中小學(xué)專(zhuān)職體育教師，滿(mǎn)足體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練、學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試與管理等學(xué)校體育工作需要。4）健全體育教師教育培養(yǎng)體系，加大體育教師職后教育培訓(xùn)力度，優(yōu)化體育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其體育教學(xué)科研潛力。5）改善中小學(xué)體育教師工作量核算、職稱(chēng)評(píng)定、室外補(bǔ)貼、服裝費(fèi)用等相關(guān)待遇，保障體育教師的合法權(quán)益，夯實(shí)體育師資隊(duì)伍根基，進(jìn)而穩(wěn)定高水平體育教師隊(duì)伍。

2.4加大經(jīng)費(fèi)撥付力度，優(yōu)化體育場(chǎng)地器材設(shè)施

自古以來(lái)，中國(guó)便有“窮修文、富養(yǎng)武”之文化傳統(tǒng)，時(shí)至今日，“肩負(fù)關(guān)照人性、鍛煉意志、培養(yǎng)習(xí)慣、增強(qiáng)體質(zhì)之本質(zhì)屬性及強(qiáng)國(guó)使命”的學(xué)校體育工作同樣急需巨額資金付諸其中。故而各級(jí)政府及教育行政管理部門(mén)需要統(tǒng)籌規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)接續(xù)投入；依法將中小學(xué)校體育場(chǎng)地、器材設(shè)施建設(shè)和體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃”，并不斷加大投入力度；明確中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例，并隨公用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高而相應(yīng)增大投入額度；嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用制度；拓寬學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資；優(yōu)先加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，尤其是山區(qū)中小學(xué)學(xué)校體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投撥額度。

2.5加強(qiáng)體育風(fēng)險(xiǎn)管理，確保體育教學(xué)安全高效

學(xué)校體育意外傷害事故雖說(shuō)在所難免，但是俗語(yǔ)有訓(xùn)：“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。有鑒于此，1）完善“學(xué)校體育意外傷害事故”法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，依法妥善處理學(xué)校體育意外傷害事故，以期厘清中小學(xué)校和體育教師的相關(guān)責(zé)任，解除其開(kāi)授體育課程的安全顧慮。2）加快中小學(xué)學(xué)校體育教學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)力度，及時(shí)全面修繕體育場(chǎng)地器材設(shè)施，全力消解安全隱患，確保體育教學(xué)安全有效進(jìn)行。3）制定中小學(xué)學(xué)校體育安全管理工作條例，明確責(zé)任人，加強(qiáng)體育設(shè)施的使用、維護(hù)和管理。4）督促中小學(xué)校和中小學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等相應(yīng)險(xiǎn)種，積極創(chuàng)設(shè)并極力鼓勵(lì)學(xué)生購(gòu)買(mǎi)中小學(xué)學(xué)校體育特殊保險(xiǎn)險(xiǎn)種，以確保學(xué)校體育意外傷害事故發(fā)生后“有人買(mǎi)單”。5）成立“中小學(xué)學(xué)校體育意外傷害事故協(xié)調(diào)辦公室”，以減輕學(xué)校、體育教師因?qū)W生意外傷害而引發(fā)的精神、心理和物質(zhì)壓力，最大限度消除“校鬧事件”的消極影響。

2.6完善教育評(píng)價(jià)體系，提升體育績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)重

教育質(zhì)量評(píng)價(jià)具有重要的導(dǎo)向、診斷、調(diào)控等功能，成為當(dāng)下中國(guó)教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有鑒于此，“為了全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”，“為了引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀、營(yíng)造良好育人環(huán)境”及“為了基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、加強(qiáng)和改進(jìn)教育宏觀管理”，天津市中小學(xué)必須大力推行教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。1）創(chuàng)建并推行中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。立足“理想信念、行為習(xí)慣、公民素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力、身體形態(tài)機(jī)能、健康生活方式、情緒行為控制、人際溝通能力、愛(ài)好特長(zhǎng)、好奇心求知欲、潛能發(fā)揮、課業(yè)質(zhì)量、課業(yè)難度、學(xué)習(xí)能力”等20項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，建立并推行全新的中小學(xué)教育質(zhì)量“綠色評(píng)價(jià)”體系，以便切實(shí)擺脫“分分學(xué)生的命根、考考教師的法寶”之戲謔，切實(shí)扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育“評(píng)學(xué)生看分?jǐn)?shù)，評(píng)學(xué)?？瓷龑W(xué)率”的不良傾向。2）健全中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、課程計(jì)劃、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略等基本要求動(dòng)態(tài)調(diào)整并完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。3）改進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方式與方法。通過(guò)抽樣測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、個(gè)別訪談、資料查閱等科研方法綜合評(píng)價(jià)中小學(xué)校教育質(zhì)量。評(píng)價(jià)過(guò)程中需要注意：定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，以改變過(guò)往主要依靠經(jīng)驗(yàn)和觀察進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法；形成性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，以改變單純強(qiáng)調(diào)考試結(jié)果而忘卻學(xué)生進(jìn)步程度和中小學(xué)校努力程度的做法；內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，以改變過(guò)分依賴(lài)外部評(píng)價(jià)而忽視學(xué)校內(nèi)部自我發(fā)展、自我診斷、自我改進(jìn)的做法。4）科學(xué)分析和使用中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。科學(xué)分析中小學(xué)教育質(zhì)量核心評(píng)價(jià)內(nèi)容及關(guān)鍵性指標(biāo)，撰寫(xiě)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，既要明確指出中小學(xué)校的優(yōu)長(zhǎng)與特色，也要清楚反映其現(xiàn)存問(wèn)題與不足，同時(shí)分析問(wèn)題致因并提出相應(yīng)改進(jìn)措施與建議。唯有如此，才能真正推動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展，才能確?！拔覈?guó)青少年體質(zhì)下滑趨勢(shì)止跌回升”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興之中國(guó)夢(mèng)想。