民生視角下的福州市社區(qū)文化建設(shè)研究

柯秀華

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

民生視角下的福州市社區(qū)文化建設(shè)研究

柯秀華

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

摘要：福州市社區(qū)文化建設(shè)在文化硬件設(shè)施、文化活動內(nèi)容、文化品牌等方面取得一定的成就，但也存在社區(qū)文化資金投入不足、社區(qū)文化專業(yè)人才數(shù)量不足和素質(zhì)偏低、社區(qū)文化內(nèi)涵不明顯，缺乏人文關(guān)懷、行政化傾向濃厚，文化運行機制不順暢等方面的文化民生缺失?；诖?，要轉(zhuǎn)變政府職能，加快社區(qū)文化建設(shè)的社會化進程；加強文化陣地和文化載體建設(shè)，營造良好的社區(qū)文化氛圍；注重人文關(guān)懷，提高社區(qū)居民幸福感；加強社區(qū)文化人才隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：福州市；社區(qū)文化；民生

社區(qū)文化是一種區(qū)域性文化，也是精神文明建設(shè)的重要組成部分。自20世紀80年代以來，福州市社區(qū)文化建設(shè)取得一定的成就。但由于過于偏重文化基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬件”而忽視文化內(nèi)涵方面的“軟件”，造成“文化民生”的缺失，導致社區(qū)居民對社區(qū)缺乏歸屬感、社區(qū)參與意識淡漠、人際關(guān)系不融洽等問題。因此，政府在社區(qū)文化建設(shè)中應樹立“文化民生”理念，以文化民生作為社區(qū)文化建設(shè)的邏輯起點和實踐基礎(chǔ)，解決好文化民生問題，不斷提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

一、福州市社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

社區(qū)文化是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的社會歷史條件下，社區(qū)成員在社區(qū)社會實踐中共同創(chuàng)造的具有本社區(qū)特色的精神財富及其物質(zhì)形態(tài)。[1]社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的重要資源，是社區(qū)建設(shè)的靈魂和核心，是衡量社區(qū)建設(shè)質(zhì)量好壞的重要尺度，是城市公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中具有重要的地位與作用，能夠提高社區(qū)居民素質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量，增進群眾鄰里之間的感情，形成良好的文化生活氛圍。目前，福州市社區(qū)文化建設(shè)在文化硬件設(shè)施、文化活動內(nèi)容、文化品牌等方面取得一定的成就。

（一）精心打造社區(qū)文化硬件設(shè)施

近年來，福州市政府加大文化硬件設(shè)施建設(shè)的資金投入，使文化硬件設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展。精心打造惠民樂民文化硬件設(shè)施，使社區(qū)居民在自己家門口就可以享受到公益的、惠民的文化資源，有力促進了社區(qū)居民文體事業(yè)的發(fā)展，成為社會主義核心價值體系的教育基地、精神文明、文化生活和體育鍛煉的樂園。比如，象園街道社區(qū)精心打造社區(qū)文化硬件設(shè)施，注重體現(xiàn)“多元一體”的綜合性與“惠民、樂民”的公益性，按照社區(qū)居民對文化娛樂、體育健身、讀書閱報、科普的需求，規(guī)劃布局240多平方米的多功能活動廳、藏書5千多冊的圖書閱覽室、文化信息資源共享網(wǎng)點、綜合展示室、科普活動室、體育健身室、標準燈光籃球場等7個功能區(qū)，建設(shè)文化活動室。同時，為便于社區(qū)居民開展閩劇傳唱，在文化站旁的公園里修建了室外戲

臺，深受社區(qū)居民的喜愛。

（二）社區(qū)文化活動內(nèi)容豐富多彩

社區(qū)文化是一種“共同參與”的群眾文化。政府堅持“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則，廣泛深入地開展群眾喜聞樂見的社區(qū)文化活動。黨的十八大報告指出：“開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”。福州市政府大力開展社區(qū)文化活動，內(nèi)容豐富多彩。比如，西湖社區(qū)，其文化娛樂活動項目齊全，除了傳統(tǒng)功、劍、扇、球、舞、操、唱、鼓等外，還新增了激情廣場大家唱、軍鼓、馬鞭操、街舞等各種廣場文化活動，營造了濃厚的文化體育氛圍，既豐富社區(qū)居民的文化生活，又提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。同時，社區(qū)每次的組織主題活動，福建省市屬相關(guān)媒體都給予報道，取得良好社區(qū)效應。

（三）實施社區(qū)文化品牌戰(zhàn)略

居民安居樂業(yè)，服務(wù)好居民是社區(qū)文化工作的永恒主題。在充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通社區(qū)基本功能外，加大民生工程投入，實現(xiàn)惠民、利民、便民服務(wù)。正如黨的十八報告指出：“堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程”。這為社區(qū)文化各項工作提供現(xiàn)實的指導意義，將進一步增強黨員、群眾和社會的多項互動關(guān)系，顯示出社區(qū)文化各項工作旺盛的活力和強勁的勢頭。福州市大力實施社區(qū)文化品牌戰(zhàn)略。比如，鼓樓區(qū)各社區(qū)黨委在加強文化建設(shè)的同時，把關(guān)注點放在了社區(qū)困難群體的生活和文化需求上，借助文化“品牌效應”積極為和諧社區(qū)建設(shè)服務(wù)，通過發(fā)動轄區(qū)單位和廣大黨員與社區(qū)困難家庭結(jié)對子，鼓勵他們走出困境。鼓西街道西湖社區(qū)成立“紅十字博愛超市”，由黨員志愿者自行管理，每月為社區(qū)57位低保戶和困難戶提供所需的生活必須品。同時，西湖社區(qū)作為鼓樓區(qū)首批“慈善助老服務(wù)點”，為社區(qū)10位困難孤老提供了免費的鐘點服務(wù)。正是社區(qū)實施文化品牌活動戰(zhàn)略，使居民從相識、相知到相助，形成了良性循環(huán)，互幫互助蔚然成風。

二、福州市社區(qū)文化建設(shè)中文化民生的缺失

文化民生是社區(qū)文化建設(shè)的新理念。但福州市社區(qū)文化建設(shè)過程中過于偏重基礎(chǔ)設(shè)施方面的“硬件”而忽視文化內(nèi)涵方面的“軟件”，造成文化民生的缺失，具體表現(xiàn)以下幾個方面：

（一）社區(qū)文化資金投入不足

城市社區(qū)文化建設(shè)是一項“民心工程”，需要有一定的資金支持做保證。如果沒有資金的支持，城市社區(qū)文化建設(shè)就很難維持下去。大多數(shù)城市社區(qū)文化建設(shè)資金來源呈單一化特征，主要依賴政府的財政撥款，投入資金不足，使得社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，不能較好地滿足社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求，在一定程度上制約了社區(qū)文化的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。目前，福州市社區(qū)文化“硬件”和“軟件”的建設(shè)資金大多靠“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”的方式來維持。就福州市五城區(qū)263個社區(qū)而言，社區(qū)組織工作用房面積在200平方米以下的有30個，占五城區(qū)社區(qū)總數(shù)的11.4%；500平方米以上的有81個，占五城區(qū)社區(qū)總數(shù)的30.8%；倉山區(qū)個別社區(qū)組織工作用房面積甚至不足100平方米。這就表明福州市社區(qū)文化建設(shè)資金投入不足，影響社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性，使得社區(qū)文化服務(wù)能力和服務(wù)水平低下。

（二）社區(qū)文化內(nèi)涵不明顯，缺乏人文關(guān)懷

社區(qū)居民文化心態(tài)、文化氛圍以及鄰里之間的和睦關(guān)系等軟件指標是社區(qū)文化建設(shè)的終極目標，而社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)只是社區(qū)文化建設(shè)的載體。但是，政府在社區(qū)文化建設(shè)過程中存在認識上的“誤區(qū)”，熱衷于“圖書室”、“文化室”、“活動中心”等文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，搞所謂的“形象工程”，相互間“模仿”、“攀比”之風較為嚴重，忽視文化內(nèi)涵、文化魅力、文化特色等軟件的建設(shè)，這就造成社區(qū)文化建設(shè)缺乏人文關(guān)懷。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年6月，福州市社區(qū)共有424個，從用房面積來說，超過200平方米的社區(qū)有373個，而在五城區(qū)超過200平方米的社區(qū)有233個，其中，鼓樓區(qū)69個，臺江區(qū)46個，倉山區(qū)50個，晉安區(qū)59個，馬尾區(qū)9個。這些社區(qū)建設(shè)偏重于“物”的建設(shè)而忽視“人”的建設(shè)，雖然相繼建立起“圖書室”、“文化室”、“活動中心”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但往往處于低水平建設(shè)狀態(tài)，文化內(nèi)涵不明顯，缺乏人文關(guān)懷，失去了文化惠民的真正意義。社區(qū)文化建設(shè)，不能只看用房面積、投入資金和文化工程項目，還要看它與社區(qū)居民生活的貼近度以及居民對社區(qū)文化的支持度。[2]

（三）行政化傾向濃厚，文化運行機制不順暢

在以行政管理為主要手段的社區(qū)建設(shè)背景下，社區(qū)文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)更有著較為明顯的行政化傾向，使得文化運行機制受阻。社區(qū)居委會是城市社區(qū)最主要的社區(qū)組織之一，長期以來承擔著過多的政府行政職能。據(jù)不完全統(tǒng)計，

目前福州市社區(qū)承擔的工作任務(wù)約有240余項，社區(qū)工作人員疲于應付行政任務(wù)，無暇開展自治活動。為減輕社區(qū)居委會負擔，強化自治職能，福州市五城區(qū)于2013年底建立了社區(qū)工作服務(wù)站，意圖由社區(qū)工作服務(wù)站承接基層政府交辦的行政事務(wù)，將社區(qū)居委會從繁重的行政事務(wù)中剝離出來。但由于社區(qū)工作服務(wù)站與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會采取“交叉任職”、“一人多崗”的工作模式，雖然社區(qū)居委會的工作職責減少了，但交叉任職工作人員的工作任務(wù)、工作量依然沒有改變，工作人員引導居民開展自治活動的精力和時間仍舊得不到保障。這就造成居民在社區(qū)文化建設(shè)中處于被動、受制的局面，其應有的需求與期望得不到很好的彰顯。同時，政府在社區(qū)文化建設(shè)時政治性太強，偏離文化民生的價值理念，不能真正回應居民的文化需求，使得政府只能扮演有限的角色。[3]

（四）社區(qū)文化專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低

人才資源是社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵資源。如果沒有具備一支專業(yè)化、文化素養(yǎng)高、道德品質(zhì)好的人才隊伍，就很難建設(shè)高品味的社區(qū)文化服務(wù)機構(gòu)。城市社區(qū)普遍存在人員少、兼職多、年齡老化、任務(wù)重等問題，在專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)上難以適應社區(qū)文化建設(shè)的需要。[4]目前，福州市社區(qū)文化服務(wù)的提供主體主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)工作服務(wù)站等社區(qū)組織機構(gòu)的工作人員，政府倡導的多元參與的格局尚未形成，導致社區(qū)文化專業(yè)人才來源單一、數(shù)量偏少，服務(wù)質(zhì)量難以保證。此外，社區(qū)工作人員的文化程度雖有一定程度的提高，但大專以上學歷僅占40%左右。社區(qū)內(nèi)具有社會工作專業(yè)知識的人員較少，截止2014年9月，福州市獲得社會工作職業(yè)資格證書的人數(shù)只有1140人，其中，初級職業(yè)資格證書的占910人、中級職業(yè)資格證書的占230人，除去在校生、高校教師、福利事業(yè)單位等持證人員，真正從事社區(qū)工作的社社工作師不足600人。這表明福州市社區(qū)文化專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低，專業(yè)化程度不高，在開展社區(qū)文化活動時缺乏創(chuàng)造力，無論在內(nèi)容與形式方面都過于單調(diào)，獨特性和新穎性不強，無法迎合社區(qū)居民對文化多樣性、個性化的需求，影響社區(qū)文化建設(shè)行為能力與層級的提升。

三、福州市社區(qū)文化建設(shè)回歸民生本位的路徑選擇

文化民生是社區(qū)文化建設(shè)的邏輯起點和實踐基礎(chǔ)。文化是民生之魂，沒有文化的民生是不完整的民生。民生建設(shè)的文化目標是通過社區(qū)文化建設(shè)，提升居民在文化層面的福利狀況。[5]因此，福州市政府在社區(qū)文化建設(shè)中應樹立“文化民生”理念，大力實施文化惠民工程，彰顯文化民生特質(zhì)，不斷改善社區(qū)居民的精神文化生活條件，保障其基本文化權(quán)益，滿足其日益增長的精神文化需求。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加快社區(qū)文化建設(shè)的社會化進程

政府應明確自身的角色定位，在社區(qū)文化建設(shè)中扮演宏觀調(diào)控與指導監(jiān)督作用，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，發(fā)揮政府與市場的雙重作用，改變“自上而下”的單向運行模式，實現(xiàn)政府“主導型”模式向社區(qū)“自治型”模式的轉(zhuǎn)變，形成“政社合作”的新局面，使社區(qū)文化建設(shè)真正回歸于本位。隨著社區(qū)居民對社區(qū)文化的需求日益多元化和多層次化，客觀上要求將市場機制引入到社區(qū)文化領(lǐng)域。因此，福州市政府加強社區(qū)文化建設(shè)，應轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建順暢的文化運行機制。一是參與主體的多元化，切實推行“政府主導、社會參與、市場運作”的工作方針，要引入市場機制，吸引社會資金，鼓勵社會團體和個人以多種形式捐贈或興辦社區(qū)文化事業(yè)，緩解政府財政補助壓力，促進社區(qū)文化事業(yè)良性、持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)在滿足不同層次群體的需求，社區(qū)內(nèi)既有要為困難群體提供的無償文化服務(wù)，又要有為廣大居民提供基本的低償公共文化服務(wù)。同時，社區(qū)文化建設(shè)只有與廣大社區(qū)居民的多樣化需求相一致，才能真正服務(wù)社區(qū)居民，受到廣大社區(qū)居民的喜愛和認可。

（二）加強文化陣地、文化載體建設(shè)，營造良好的社區(qū)文化氛圍

著力加強文化陣地、文化載體建設(shè)，營造健康向上的社區(qū)文化氛圍，不斷豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，滿足社區(qū)居民精神文化需要。福州市政府加強文化陣地建設(shè)，新建了一批社區(qū)文化活動文化活動站（室）、文化活動中心、圖書室、讀報點、文體健身房等，實現(xiàn)每個街道都有綜合文化站，每個社區(qū)都有文化活動室，政府每年投入?？钣糜谖幕顒又行慕ㄔO(shè)，實現(xiàn)每個社區(qū)都有活動中心，構(gòu)筑起一個廣覆蓋、多層次的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為社區(qū)群眾開展文體活動、傳播文化健康知識、豐富居民生活的重要場所。同時，加強文化載體建設(shè)。政府立足社區(qū)文化建設(shè)實際，精心組織系列主題活動，不斷提高社區(qū)文明程度和居民文明素質(zhì)。精心培植楊橋和河南社區(qū)“讀報會”、烏塔社區(qū)“陽光驛站”、

后縣社區(qū)“愛心之音”熱線、大根社區(qū)“春韻藝術(shù)團”、溫泉公園“激情廣場大家唱”、鼓西街道西湖文化圈等一批社區(qū)文化建設(shè)特色項目，不斷提升社區(qū)文化活動的品牌。

（三）注重人文關(guān)懷，提高社區(qū)居民幸福感

社區(qū)文化建設(shè)的全過程要時刻突出人文關(guān)懷，既要注重社區(qū)居民身體素質(zhì)的提高，也要注重對他們的心理輔導，以及人生觀和價值觀的教育和培養(yǎng)。只有這樣，才能提高社區(qū)居民幸福感。如果社區(qū)文化建設(shè)缺少人文關(guān)懷，將會出現(xiàn)“見物不見人”現(xiàn)象，缺乏“人文精神”導致社區(qū)居民認同度不夠，社區(qū)居民的幸福感不高。因此，提高社區(qū)居民的幸福感是社區(qū)文化建設(shè)的核心價值所在。福州市政府注重科學規(guī)劃和統(tǒng)籌社區(qū)文化建設(shè)，整合資源，劃分層次，引導社區(qū)文化建設(shè)的管理者、組織者和建設(shè)者轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到社區(qū)文化建設(shè)對提高居民幸福感的重要意義。福州市各社區(qū)以“創(chuàng)建特色樓棟，構(gòu)建和諧鄰里”為目標，大力開展特色家庭、樓棟文化建設(shè)活動。比如，慶城社區(qū)發(fā)動社區(qū)居民捐贈圖書，組織家庭藏書交流，設(shè)置樓道公共書架，制定樓棟鄰里公約，建立“鄰里連心卡”，使關(guān)愛、互助、文明、守規(guī)的新型鄰里關(guān)系蔚然成風。同時，各社區(qū)推出“走進美的小區(qū)”、“社區(qū)歡樂送”、“每月一臺戲”、“廉政文化進社區(qū)”、“迎奧運、講文明、樹新風”等社區(qū)文藝宣傳演出活動；舉辦“首屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“走進美的小區(qū)”、“和諧社區(qū)行”、“六進社區(qū)”等群眾喜聞樂見的文化活動和精神文明創(chuàng)建活動，滿足群眾日益增長的精神文化需求。因此，社區(qū)文化建設(shè)的水平直接決定著社區(qū)精神文明的發(fā)展程度，影響著社區(qū)居民生活的幸福感。

（四）加強社區(qū)文化人才隊伍建設(shè)

加強社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建一批素質(zhì)較高的文化人才隊伍。政府應當把社區(qū)文化人才隊伍的建設(shè)當成其主要工作，對于活動的開展與實施，關(guān)鍵的因素在于人，一定的人力資源是社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵。[6]針對當前福州市社區(qū)文化人才數(shù)量不足、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，政府要借助各種措施與方式加強人才隊伍的培養(yǎng)與管理，提升其素質(zhì)。因此，福州市政府應以設(shè)立社區(qū)工作服務(wù)站為契機，從2013年開始，由市里統(tǒng)一安排五城區(qū)社區(qū)專職工作人員首次招聘工作，按照“公開、公正、擇優(yōu)”的原則，嚴格參照事業(yè)人員考錄規(guī)范程序執(zhí)行，五城區(qū)共錄用社區(qū)專職工作人員2624人，并于2014年3月完成了勞務(wù)派遣合同簽訂，成為福州市當前社區(qū)文化建設(shè)的主要生力軍。同時，加強崗位培訓，提升人才素質(zhì)。一是認真落實社區(qū)工作者崗位培訓和學歷教育工作。從2013年以來，福州市組織了兩期社區(qū)工作者崗位培訓，參加培訓社區(qū)工作者達到2921人，約420名社區(qū)工作者參加大專、本科繼續(xù)教育學習。二是積極培養(yǎng)社會工作者人才。近年來，福州市有1139人通過考試取得社會工作職業(yè)資格，其中有354人工作在社區(qū)一線。三是開展高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)招募工作，兩年來招聘了29名優(yōu)秀的大學生參加社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)文化建設(shè)注入了新的活力。

參考文獻：

[1] 尹德志.增強居民幸福感的社區(qū)文化建設(shè)研究[J].學術(shù)論壇，2013(5).

[2][3] 鄭 萍.文化民生視野下的城市社區(qū)文化建設(shè)研究[J].城市發(fā)展研究，2011 (11).

[4] 王倩茹.我國城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及其解決對策研究[D].河北師范大學碩士學位論文，2012：20.

[5] 楊亞非.文化民生: 我國民生建設(shè)之題中要旨[J].學習論壇，2014(8).

[6] 段塔麗，劉曉.民生本位時代我國城市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].寶雞文理學院學報:社會科學版，2014(2).

責任編輯：陳振錕

作者簡介：柯秀華（1969-），女，福建福州人，中共福州市委黨校教師，主要從事社會文化學研究。

收稿日期：2015-09-25

中圖分類號：C916

文獻標識碼：A

文章編號：1674－1072（2015）05－064－04