發(fā)展福州跨境電子商務 打造自貿(mào)區(qū)先鋒產(chǎn)業(yè)

徐 勇

（福州市政府發(fā)展研究中心，福建 福州 350001）

當前，福州正全力推進自貿(mào)區(qū)建設，其中跨境電子商務（以下簡稱“跨境電商”）有望率先發(fā)力，成為自貿(mào)區(qū)先鋒產(chǎn)業(yè)。跨境電商作為國際貿(mào)易的一種新興業(yè)態(tài)，近年來呈爆發(fā)式增長，其特征為通過分屬不同關境的交易主體，以電子商務平臺達成交易和支付結算。2012年起，國家在上海、杭州等城市先后鋪開跨境電商試點工作。據(jù)商務部監(jiān)測，全國跨境電商產(chǎn)業(yè)近幾年年均增速可超過30%，到2016年市場規(guī)模將達到6.5萬億元。福州應順應全國這一發(fā)展潮流，抓住機遇，大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟新增長點，帶動外向型經(jīng)濟轉型升級。

一、福州跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，福州積極推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年11月，福州被國家授予“兩岸電子商務實驗區(qū)”，跨境電商業(yè)務已快速起步。

（一）跨境電商業(yè)務迅速增長

在國際市場增長乏力、進出口行業(yè)不景氣的背景下，福州跨境電商業(yè)務卻在外貿(mào)領域中一路領跑。根據(jù)國際知名電商平臺eBay公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年福建省通過eBay平臺的跨境零售額實現(xiàn)76.1%的年增長率，位居全國第一，而其中福州市增長又在省內(nèi)排名前茅，全市外向型企業(yè)在國內(nèi)外知名第三方平臺從事跨境電商交易總額約90億元。

（二）加快跨境電子商務試點申報

福州市申報國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市方案通過向海關、國檢、國稅、外管、工商等部門征求意見,目前已由省政府上報海關總署。

（三）積極培育壯大本土跨境電商企業(yè)

目前，福州已有近500家外向型企業(yè)自建或借助國內(nèi)外知名平臺開展跨境電商交易，其中也包括電商代運營及第三方服務企業(yè)。代表性企業(yè)有福州縱騰網(wǎng)絡技術有限公司、福州海峽電子商務有限公司、福州茶馬互市貿(mào)易有限公司、福建匯源信息科技有限公司等。其中縱騰的綜合實力已位居全國跨境電商行業(yè)前列，年業(yè)務額逾10億元，在美國、英國、澳大利亞、日本等地自建倉儲配送中心。

（四）大力引進跨境電商龍頭企業(yè)

2014年底，阿里巴巴集團子公司福建一達通公司已落戶福州，業(yè)務將輻射華東地區(qū)。京東商城已與福州簽約，計劃建設東南區(qū)域總部和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。福州聯(lián)系亞馬遜（中國）在對企業(yè)提供綠色通道和培訓、組織專場對接會、增值服務、代運營服務、進口等方面進行合作。全麥網(wǎng)、遞四方速遞、出口易等國內(nèi)外知名電商龍頭企業(yè)紛至沓來、密切洽談。

（五）電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設開始破題

福州電子商務產(chǎn)業(yè)園項目落戶倉山區(qū)福灣工業(yè)園，于去年9月正式動工建設，重點打造跨境電商、國內(nèi)貿(mào)易電商、商務辦公、實體展銷、現(xiàn)代物流、人才培訓、金融服務以及相關基礎設施配套一體化，推動電商產(chǎn)業(yè)集聚。

二、福州發(fā)展跨境電子商務存在的困難和問題

福州跨境電商發(fā)展雖取得初步成效，但與上海、廣州、深圳、杭州等先進城市相比、與產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的要求相比，仍存在不少問題：

一是傳統(tǒng)監(jiān)管模式制約明顯。福州現(xiàn)有的跨境零售電商，有將近80%的貨物是以郵包形式出口，因郵包出境不走申報流程，海關無法掌握出口貨品價值和貨品類別，造成跨境電商在通關通檢方面存在難題。

二是公共服務平臺不夠完善。全市尚未完全搭建起政府部門與海關通關、外匯支付等系統(tǒng)無縫對接的跨境電商綜合信息平臺，跨境電商交易、結算、物流和通關等信息尚未充分實現(xiàn)共享和交換。

三是物流條件不夠便利。福州跨境電商多采用快遞、包裹、郵政EMS等傳統(tǒng)物流方式，難以適應跨境電商“數(shù)量少、種類多、交貨快、個性化”的要求。

四是本土跨境電商企業(yè)團隊力量弱、實力不足。許多企業(yè)因缺乏跨境電商專業(yè)知識，對于如何組建電商團隊開展業(yè)務無從下手，龍頭企業(yè)影響力不足、創(chuàng)新能力不夠，缺乏品牌意識。

五是專業(yè)復合型人才短缺。福州掌握跨境電商和市場營銷等知識的復合型人才稀缺，尤其是小語種人才、金融人才難以尋覓，制約產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

三、大力發(fā)展福州跨境電商的對策措施

以福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)為重要平臺，借鑒寧波、杭州、廈門等地“政府主導、平臺服務、部門監(jiān)管、專業(yè)團隊運營”的先進模式，加強引導扶持力度，將跨境電商打造為自貿(mào)區(qū)先鋒產(chǎn)業(yè)，促進全市外貿(mào)轉型升級發(fā)展。

（一）加快試點申報，爭取國家層面支持

福州市申報“國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市”方案已報送海關總署，主要方向在于申報進口業(yè)務試點。應爭取早日獲批，盡快開展跨境電商進出口業(yè)務。但鑒于國家在2014年批準最后一批跨境電商服務試點城市后已暫停相關審批工作的現(xiàn)實情況，建議先爭取在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)開展保稅進出口業(yè)務，利用自貿(mào)區(qū)在外貿(mào)方面的先行先試政策，把跨境電商具體業(yè)務開展起來。同時，積極爭取省政府支持，協(xié)助向國家有關部門爭取優(yōu)惠政策支持，如針對電子商務進口商品清關時存在的問題，協(xié)調(diào)國家有關部門出臺相應的支持政策，形成有利于跨境電商進口發(fā)展的服務和支撐體系等。

（二）優(yōu)化監(jiān)管模式，促進跨境電商快速通關通檢

一是借鑒廈門做法，研究制定“跨境電商進出口商品檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)范”，探索一次申報、分批核銷、集中口岸驗放以及對電商企業(yè)實施誠信管理、差別化監(jiān)管等便利化措施。包括：實施分類分級、差別化的管理模式，簡化手續(xù)；實施誠信管理，強化電子商務企業(yè)主體責任建設，推動企業(yè)自主檢測；開發(fā)建設公共信息服務平臺等。二是創(chuàng)新海關監(jiān)管模式。推進福州海關加快建設“單一窗口”模式的跨境電商集中監(jiān)管場所和相關設施；推進海關通過“大數(shù)據(jù)”公共服務平臺，緊密對接企業(yè)，匯聚電商、物流商、支付商的信息，使海關能及時準確核對訂單、物流、支付這三單信息，提升監(jiān)管效率、促進便捷通關。三是加快建設在線通關、結匯、退稅申報等應用系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)企業(yè)與口岸管理相關部門的業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，打造陽光跨境通道，解決以往難以快速通關、結匯不規(guī)范及退稅滯后等制約跨境電商發(fā)展的瓶頸問題。

（三）健全服務平臺，促進跨境電商信息共享共用

一是健全政府信息服務平臺。由市政府牽頭，盡快形成跨境電商涉及的政府職能部門協(xié)同服務企業(yè)優(yōu)勢，集成由商務、海關、國稅、工商、檢驗檢疫、外匯等相關職能部門構建與共享的電子政務平臺，通過大數(shù)據(jù)服務為跨境電商提供涵蓋經(jīng)營主體企業(yè)和跨境電商注冊、出口報關、檢驗檢疫、收結匯、退稅全流程的數(shù)字口岸共享平臺。二是健全企業(yè)跨境電商服務平臺。鼓勵有實力的企業(yè)建設自主的跨境電商平臺，完善境外主銷市場的建倉物流，將福州具有特色優(yōu)勢的出口商品納入到跨境電商平臺，通過平臺開拓國際市場、提升市場份額。政府對服務超過一定數(shù)量的外貿(mào)企業(yè)平臺給予資金扶持。三是引進第三方跨境電商服務平臺。跨境電商真正的難關在于運營和管理層，包括市場定位、商業(yè)模式設計、營銷宣傳、客戶服務、線上線下配合等內(nèi)容，這些都可以通過第三方跨境電商服務很快很好地實現(xiàn)。因此，福州應引進更多的綜合性或?qū)I(yè)性跨境電商服務平臺，鼓勵中小企業(yè)通過第三方平臺開展跨境電商業(yè)務。

（四）創(chuàng)新物流模式，打通跨境電商物流渠道

一是借鑒寧波保稅區(qū)模式，在福州出口加工區(qū)等區(qū)域設立跨境電商保稅倉庫，建設“境內(nèi)關外”倉儲中心。企業(yè)將進口商品集中采購后，可通過海運送到出口加工區(qū)倉儲中心，待跨境交易平臺上零售訂單生成后，企業(yè)憑訂單、運單和支付單等“三單”，以個人物品方式向海關申報進口，再給買家發(fā)貨，這樣既降低了商品價格，又避免了稅收流失。二是鼓勵福州企業(yè)到境外投資建立海外跨境電商倉儲中心和配送服務網(wǎng)絡，提供境外貨物配送服務，政府對在境外設立倉儲超過一定面積的企業(yè)進行扶持。三是在福州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域打造跨境電商展示中心，大力發(fā)展O2O模式。線上通過電商平臺提供在線支付和服務功能，線下通過專業(yè)化的展示中心提供商品展示交易、購物體驗功能，實現(xiàn)線上線下深度融合。四是探索在福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)內(nèi)設立統(tǒng)一的跨境電商售后服務中心，為境外客戶提供相關產(chǎn)品的投訴、咨詢等在線服務，構建完善的售后服務體系。五是構建海峽兩岸物流合作體系。借助“兩岸電子商務實驗區(qū)”試點的契機，進行先行先試，開放臺灣電子商務業(yè)者在福州設點，推動榕臺兩地互設跨境電商倉儲中心，合作建設冷鏈物流配送或?qū)I(yè)配送中心，加快引進臺灣大型倉儲運輸公司、快遞公司、知名物流企業(yè)。

（五）高水平加強園區(qū)建設，引導跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展

高水平推進福州電子商務產(chǎn)業(yè)園及馬尾電子商務產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，促進跨境電商集群化集約化發(fā)展。在積極吸引一批國際電商巨頭入園的同時，引導現(xiàn)有的縱騰、菜根唐等本地龍頭電商企業(yè)入園。大力推動倉儲物流、金融服務、第三方平臺、快遞、報關報檢、代運營、創(chuàng)意推廣、培訓咨詢等園區(qū)綜合服務形成規(guī)模，建立具有市場競爭力的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。同時，進一步完善交通、商業(yè)、生活配套等基礎設施，為入駐園區(qū)的電商企業(yè)提供“前店后關”的服務模式，解決海關通關、檢疫檢驗、國際物流等方面的問題，為企業(yè)拓展國際業(yè)務提供服務。

（六）加大培育主體企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)龍頭

一是加強政策統(tǒng)籌設計。根據(jù)福州實際抓緊制定支撐跨境電商企業(yè)發(fā)展的商業(yè)法規(guī)條款、地方法律法規(guī)、金融服務政策等。構建跨境電商的協(xié)商機制，建議組織由政府相關部門及跨境電商龍頭企業(yè)參加的“福州市跨境電商聯(lián)盟”，定期組織聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決困難和問題。二是加大對企業(yè)培育的政策扶持。市財政設立跨境電商發(fā)展專項扶持資金，用于鼓勵引進跨境電商企業(yè)，支持企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓、專業(yè)國際認證，公共服務平臺建設和維護，電商物流園區(qū)建設，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展等；有關部門為有意愿開展跨境電商活動的傳統(tǒng)企業(yè)提供培訓，或針對企業(yè)及其產(chǎn)品幫助制定相應的跨境銷售策略，逐步實現(xiàn)一站式集體轉型。

（七）加快人才建設，助力跨境電商發(fā)展

定期舉辦多模式的跨境電商培訓會，加強對跨境電商常規(guī)操作人員、高級管理人才、主管部門有關干部的培訓，并進一步根據(jù)各行業(yè)、各縣（區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)進行專門針對性培訓。支持有條件的電商企業(yè)與科研院所、高校合作建立跨境電商人才培訓基地，實行人才定向輸送。有關部門聯(lián)合福州大學、福州職業(yè)技術學院等院校，加大電商人才尤其是小語種專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，定期舉辦市高?？缇畴娚檀筚惖燃寄芑顒印Ｍ晟迫瞬乓M機制，靈活采取核心人才引進、團隊引進、項目引進等多種方式，引進海內(nèi)外電子商務知名專家、行業(yè)領軍人才、高級技術人才，并給予薪資待遇、住房、子女教育等優(yōu)惠政策。