科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革思路與建議

黃瓊

【摘 要】新《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》既保持了原財(cái)務(wù)制度的框架，又體現(xiàn)了財(cái)政改革的成果，特別強(qiáng)調(diào)了科研事業(yè)單位的公益屬性，同時(shí)也凸顯了精細(xì)化的管理要求。但是從實(shí)施后的情況分析，仍然有許多內(nèi)容需要進(jìn)一步完善、補(bǔ)充和細(xì)化。

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；改革

科研事業(yè)單位是事業(yè)單位中的一種，它是指從事科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用開發(fā)的事業(yè)單位。由于科研的行業(yè)特性，財(cái)政部、科技部修訂頒布了《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱新《制度》），并于2013年1月1日起實(shí)施。本文對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)行了思考，并提出針對(duì)性的建議，使科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在單位科學(xué)研究中發(fā)揮出更大的作用。

一、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的背景

1.宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化

全球競爭對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了國際化、規(guī)范化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國財(cái)政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革，改革的實(shí)施使作為預(yù)算會(huì)計(jì)體系一部分的事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。

2.科研事業(yè)單位的使命發(fā)生了深刻變化

近年來，國家提出了創(chuàng)新戰(zhàn)略，科研事業(yè)單位是科技工業(yè)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，還需要管理和制度創(chuàng)新，這些都需要適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策的支持和引導(dǎo)，目前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度在支持創(chuàng)新戰(zhàn)略方面還存在許多不足，甚至還有諸多限制，需要沖破傳統(tǒng)觀念束縛，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

3.企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)生巨大變化

2014年初，財(cái)政部發(fā)布了2014年最新企業(yè)會(huì)計(jì)全面修訂準(zhǔn)則，要求企業(yè)自2014年7月1日起執(zhí)行，一個(gè)國際趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系基本建立和完善。作為構(gòu)成會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系另一部分的事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化和規(guī)范化提上了日程?？蒲惺聵I(yè)單位會(huì)計(jì)制度作為事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一個(gè)分支，其改革和完善亦迫在眉睫。

二、科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

1.新《制度》適應(yīng)了我國財(cái)政改革的新要求

首先，按照我國財(cái)政改革對(duì)部門預(yù)算改革的要求，對(duì)科研事業(yè)單位的預(yù)算編制、以及預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)一步作了規(guī)范和完善；其次，對(duì)于收支管理進(jìn)行了“大收大支”管理改革，新《制度》完善健全了科研事業(yè)單位的收支管理制度。改革后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及票據(jù)管理等方面的要求；再次，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理進(jìn)一步完善，比較好的滿足了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余，以及財(cái)政撥款和非財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等不同類別、不同性質(zhì)的資金管理需求。

2.新《制度》加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金管理

在改革的新《制度》中進(jìn)一步明確了科研事業(yè)單位是科研項(xiàng)目預(yù)算管理的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)了對(duì)于科研項(xiàng)目資金預(yù)算編制中應(yīng)科學(xué)、合理，并且真實(shí)有效率，并遵照國家對(duì)于科研項(xiàng)目的規(guī)定或合同契約要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁科研項(xiàng)目資金的擠占和截留，不得挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金、虛列支出和謀取私利。新《制度》加強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。

3.新《制度》加強(qiáng)了資產(chǎn)管理

新《制度》在對(duì)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外投資的規(guī)定，一是保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，并且要求履行審批程序；二是對(duì)外投資不允許用財(cái)政撥款和結(jié)余資金；三是不允許從事股票、基金、期貨以及企業(yè)債券投資。

4.新《制度》加強(qiáng)了科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督

新《制度》中對(duì)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督做出了規(guī)定，在這個(gè)規(guī)定中要求實(shí)施全過程的監(jiān)督，在構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制上實(shí)行事前、事中、事后的監(jiān)督相結(jié)合，做到日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。在對(duì)科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等，要建立健全監(jiān)督制度，并且依法接受上級(jí)主管部門、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和管理。

三、完善科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的建議

1.補(bǔ)充新《制度》的財(cái)務(wù)預(yù)測、控制以及分析、考核等內(nèi)容

新《制度》中對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)測、控制以及分析、考核等內(nèi)容沒有作出規(guī)定可以理解，但是也存在著與科研事業(yè)單位內(nèi)部管理需求存在著偏差，因而，就使得科研事業(yè)單位在實(shí)施的過程大打折扣，直接影響到了新《制度》的實(shí)施效果。

2.財(cái)務(wù)科研成本信息公開仍有不足

新《制度》中第六十七條規(guī)定科研項(xiàng)目成本信息公開的范圍確定在單位內(nèi)，這樣就造成了社會(huì)監(jiān)督力度不足的問題，新《制度》應(yīng)當(dāng)明確作出科研項(xiàng)目成本信息向社會(huì)公開的規(guī)定。如果科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目成本信息向社會(huì)公開，有利于建立完善的信息公開制度、監(jiān)督考核制度。另外，新《制度》信息向社會(huì)公開更有利于發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，也可以鼓勵(lì)公眾通過新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體發(fā)表意見和看法，吸引公眾參與討論，讓新聞媒體在信息公開制度的構(gòu)建中發(fā)揮作用。

3.應(yīng)該建立完善財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制

好的制度和好的規(guī)定是要落實(shí)和執(zhí)行，對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度與單位的科研創(chuàng)新戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略以及項(xiàng)目實(shí)施戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度在完成這些戰(zhàn)略決策中的作用至關(guān)重要。另外，還應(yīng)該處理好財(cái)政資金的使用效益和效率與科研事業(yè)單位生存發(fā)展的關(guān)系，建立健全財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況與單位戰(zhàn)略發(fā)展適度聯(lián)系的機(jī)制，從財(cái)務(wù)制度上更要有評(píng)價(jià)機(jī)制的體現(xiàn)。只有這樣做單位才能對(duì)新《制度》實(shí)施引起重視，才能促進(jìn)科研事業(yè)不斷創(chuàng)新，為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐，促進(jìn)科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬慧玲.新科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度研究——以科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)踐為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）.

[2]財(cái)政部，科技部 .科學(xué)事業(yè)單位則務(wù)制度.財(cái)政部辦公廳，2012.