試論社會主義協(xié)商民主的時代內(nèi)涵、實踐路徑和現(xiàn)實意義

聞壯宏畢朝文

（1.遼寧冶金職業(yè)技術(shù)學院，遼寧　　本溪　117022； 2.本溪市社會主義學院，遼寧 本溪 117022）

試論社會主義協(xié)商民主的時代內(nèi)涵、實踐路徑和現(xiàn)實意義

聞壯宏1畢朝文2

（1.遼寧冶金職業(yè)技術(shù)學院，遼寧本溪117022； 2.本溪市社會主義學院，遼寧 本溪 117022）

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，它作為一種民主政治制度，不僅豐富和發(fā)展了社會主義民主的理論與實踐，而且對于推進“四個全面”戰(zhàn)略的實施具有重大現(xiàn)實意義。

社會主義協(xié)商民主；時代內(nèi)涵；實踐路徑；現(xiàn)實意義

黨的十八大提出“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對協(xié)商民主作了進一步闡述，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。協(xié)商民主作為一種民主政治制度，不僅豐富和發(fā)展了社會主義民主的理論與實踐，而且對于推進“四個全面”戰(zhàn)略的實施具有重大的現(xiàn)實意義。

一、社會主義協(xié)商民主的時代內(nèi)涵

社會主義協(xié)商民主是指新時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面自由平等地就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當?shù)姆绞胶颓肋M行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)人民當家作主。主要包含以下幾個特點：

首先，社會主義協(xié)商民主必須堅持黨的領(lǐng)導，這是保證協(xié)商民主社會主義性質(zhì)的內(nèi)在要求。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是社會主義協(xié)商民主的首要前提和根本保證，只有堅持黨的領(lǐng)導，協(xié)商民主制度才會具有堅實的政治基礎(chǔ)。因為中共“除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”［1］，她能夠在堅持自身領(lǐng)導地位的同時，公平公正對待不同利益群體的利益訴求。其次，社會主義協(xié)商民主具有法治化、制度化特征。協(xié)商民主要堅持依法治國的基本方略，使其按照一定的規(guī)則和程序進行；要“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)”，使協(xié)商民主具有完善的制度作保障。再次，社會主義協(xié)商民主具有廣泛性。協(xié)商民主的主體具有廣泛性，包括各政黨、各團體、各民族、各階層、各界別、各群體和各方面人士。協(xié)商的方式和渠道也具有廣泛性。協(xié)商民主“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道”來進行。最后，社會主義協(xié)商民主以保證人民當家作主為目的。社會主義民主的本質(zhì)就是人民當家作主，無論是實行選舉民主，還是協(xié)商民主，其根本目的都在于保證人民當家作主的權(quán)利，維護廣大人民的根本利益。

二、社會主義協(xié)商民主的實踐路徑

社會主義協(xié)商民主作為一種理論在十八大上得到確認和部署，是重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。但其實踐早在中國革命時期就有了探索。在抗日戰(zhàn)爭中形成的抗日民主政權(quán)就具有協(xié)商民主的性質(zhì)，它堅持“三三制”，而“三三制”原則有兩個特點：一個就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而爭取其他民主人士與我們合作。任何一個大黨不應以絕對多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個特點就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。［2］這說明“三三制”已經(jīng)是具有協(xié)商民主雛形的政治實踐，對于我們今天探索協(xié)商民主的實踐形式具有較大借鑒意義。

十八大報告提出，社會主義協(xié)商民主可以“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。加強同民主黨派的政治協(xié)商。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。積極開展基層民主協(xié)商”。根據(jù)十八大部署，可以通過以下途徑和方式推進社會主義協(xié)商民主的實踐：

第一，拓展協(xié)商民主渠道。首先，要加強通過國家政權(quán)機關(guān)的協(xié)商，尤其是通過人民代表大會來進行的民主協(xié)商。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，作為選舉民主的重要渠道，在進行重大決策時，要注意事前協(xié)商、事中協(xié)商與事后協(xié)商，以使決策結(jié)果更能代表人民群眾的根本利益，提高決策的科學性和民主性。其次，人民政協(xié)要充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用。十八大報告中進一步發(fā)展了協(xié)商民主的形式，這些方式主要有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的基本載體和制度平臺，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的過程就是民主協(xié)商的過程。最后，黨際協(xié)商也是發(fā)揚協(xié)商民主的重要渠道。它主要是中國共產(chǎn)黨同其他黨派團體之間的協(xié)商，通過民主協(xié)商會、雙月座談會等形式進行協(xié)商交流，增進共識。

第二，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。首先，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位不動搖，不斷加強和鞏固中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間通力合作的親密友黨關(guān)系，各民主黨派既要堅持中國共產(chǎn)黨在政治上的領(lǐng)導地位，也要保持自己的組織獨立性，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)平等地就經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展民主協(xié)商。其次，要堅持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針。只有堅持這個方針，才能使協(xié)商民主的效果得以真正實現(xiàn)，落到實處。最后，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。人民政協(xié)作為多黨合作的重要機構(gòu)，是民主協(xié)商的重要場所，具有空前的廣泛性和包容性，有利于廣集民智、集思廣益，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主制度的優(yōu)越性。

第三，開展基層民主協(xié)商。改革開放以來，基層民主不斷發(fā)展，產(chǎn)生了民主聽證會、民主懇談會、社區(qū)論壇等基層協(xié)商民主形式。村（居）民會議是村（居）民協(xié)商討論公共事務的重要載體，主要對本生活區(qū)域內(nèi)事關(guān)村（居）民重大利益的事項直接進行集體協(xié)商，如提出會議議題、討論和審議、表決、作出最后的決定，體現(xiàn)了民主精神。最早在浙江產(chǎn)生的民主懇談會，是緩和干群之間關(guān)系而進行的溝通對話活動，它脫胎于座談會，但又區(qū)別于座談會，它以群眾為中心，每個人都有發(fā)言權(quán)，避免了領(lǐng)導的主觀隨意性，能夠更全面、更廣泛地反映民意，使協(xié)商、討論的結(jié)果更具有包容性。

第四，網(wǎng)絡虛擬空間的協(xié)商民主實踐。信息時代，網(wǎng)絡作為虛擬空間已經(jīng)嵌入實際生活并發(fā)揮著越來越重要的作用。網(wǎng)絡虛擬空間具有非壟斷性、非排他性，能夠突破時空限制，使參與者相對自由地表達自己的意見，不僅公民之間可以自由地辯論、交流，而且公民與政府之間也可以直接對話，參與公共事務的討論，表達自己的見解與意見。但網(wǎng)絡協(xié)商民主也存在許多問題，要注意興利除弊，發(fā)揮網(wǎng)絡虛擬空間的積極作用，促進其良性發(fā)展。

三、社會主義協(xié)商民主的現(xiàn)實意義

當前，黨中央作出了“四個全面”的戰(zhàn)略部署。進一步完善社會主義協(xié)商民主制度，對于推進“四個全面”戰(zhàn)略的實施具有重要現(xiàn)實意義。

第一，完善社會主義協(xié)商民主制度，有利于擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主地位。政治參與不僅體現(xiàn)了民主，而且也能促進民主的發(fā)展。隨著中國改革開放的不斷深入，公民主體意識不斷增強，利益不斷分化，公民的政治參與意識也逐漸增強，對利益的追求和權(quán)利的保護成為公民政治參與的重要推動力。協(xié)商民主正是與這種社會轉(zhuǎn)型導致的社會結(jié)構(gòu)多元化狀況相適應的，承認社會不同利益群體的存在，主張不同群體以公共利益為共同的價值訴求，通過理性有效的機制進行協(xié)商對話，不斷擴大有序政治參與，表達利益訴求，維護合法權(quán)益。社會主義協(xié)商民主作為多元社會的一種有效治理方式，“通過一系列科學的制度安排和程序設(shè)計，特別是建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機制，使不同階層、不同群體都能利用憲法和法律賦予的權(quán)利，平等、有序地參與國家管理和社會公共生活，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商、增進共識，推動科學決策與理性施政”。［3］黨和國家正是通過社會主義協(xié)商民主不斷擴大公民有序政治參與，確保人民當家作主的地位。

第二，完善社會主義協(xié)商民主制度，有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進社會和諧。社會和諧是“中國夢”的題中應有之義，要實現(xiàn)社會和諧，首先要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。利益結(jié)構(gòu)是社會系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，是社會和政治運行的重要內(nèi)在動力。社會主義協(xié)商民主有利于協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，是因為，首先，可以通過黨際協(xié)商廣泛地表達社會利益。具體表現(xiàn)在：一方面，黨際協(xié)商的主體即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通過各自所聯(lián)系的社會成員來表達和反映社會利益訴求；另一方面，黨際協(xié)商堅持求同存異，蘊涵著合作、參與、協(xié)商、包容精神。為促進公共利益，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派充分發(fā)表意見，并在理性、自由、平等的協(xié)商討論中達成共識。黨際協(xié)商堅持多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的共同愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又包容批評的、不同的聲音，能夠較全面地反映和表達民眾的利益訴求。其次，可以通過人大和政協(xié)組織協(xié)商，全面地綜合社會利益。協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系不僅需要利益訴求的表達，還需要社會利益的綜合。社會利益訴求的表達通常是零散的、局部的，對每一個利益訴求都進行回應在現(xiàn)實中幾乎是不可能的，即便能逐一回應，這種回應也缺乏全面科學的分析綜合，實效性也不容樂觀，且這種回應也可能對全局性的決策產(chǎn)生負面影響。因此，就需要通過人大或政協(xié)對社會利益進行分析綜合。這表現(xiàn)在：一方面，人民代表大會能夠通過人大代表對所聯(lián)系社會成員的利益訴求進行分析綜合；另一方面，人民政協(xié)可以發(fā)揮自身愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織職能，通過政治協(xié)商的方式實現(xiàn)更高層次、更全面的社會利益綜合。在綜合社會利益之后，根據(jù)社會利益訴求進行回應，其中最重要的是要解決人民群眾普遍關(guān)心的重大利益問題，最大限度地滿足他們的利益訴求。政府通過對人民群眾普遍關(guān)心的重大問題進行協(xié)商，取得共識，從而形成滿足人們利益訴求的決策，為促進社會和諧創(chuàng)造條件。

第三，完善社會主義協(xié)商民主制度，有利于拓展民主理論，促進社會主義政治文明建設(shè)。民主作為一種政治理想和實踐，是當今各國政府追求的政治發(fā)展目標。西方國家大多把選舉（票選）民主作為民主的實現(xiàn)形式，選舉民主有其優(yōu)點和進步性，是現(xiàn)代民主政治進步的重要標志。但它也有一定的局限性，強調(diào)少數(shù)服從多數(shù)的原則，忽略少數(shù)人的利益，在實踐中容易造成“多數(shù)人的專制或暴政”。我國從新民主主義革命以來，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，逐步建立了社會主義協(xié)商民主制度，它牢牢把握住民主的本質(zhì)——人民當家作主，并以此為前提，創(chuàng)造性地把選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合起來，既有體現(xiàn)選舉民主的人民代表大會制度，也有體現(xiàn)協(xié)商民主的多黨合作和政治協(xié)商制度，這兩種民主表現(xiàn)形式，在社會主義民主政治建設(shè)中相得益彰，推進了民主理論和實踐的發(fā)展。通過社會主義協(xié)商民主的實踐，不斷探索協(xié)商民主的渠道與方式，使我國形成了民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主協(xié)商、民主決策的民主機制，使社會主義民主制度不斷健全與完善。

我國社會主義協(xié)商民主實踐充分證明，社會主義協(xié)商民主是符合我國國情的民主形式，要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論，探索和實踐協(xié)商民主實現(xiàn)形式，為世界民主政治發(fā)展和中華民族偉大復興作出貢獻。

［1］十一屆三中全會以來重要文獻選讀：上［M］.北京：人民出版社，1987：530.

［2］周恩來選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1987：253.

［3］李金河.如何認識社會主義協(xié)商民主［N］.人民日報，2013－01－22（7）.

（責任編輯趙曉曠）

1.聞壯宏，女，民盟成員，遼寧冶金職業(yè)技術(shù)學院高級講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究；2.畢朝文，男，民盟成員，遼寧省本溪市社會主義學院講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

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