中國特色社會主義參政黨社會服務(wù)功能研究

山西社會主義學(xué)院課題組

（山西社會主義學(xué)院，山西　　太原　030001）

參政黨建設(shè)研究

中國特色社會主義參政黨社會服務(wù)功能研究

山西社會主義學(xué)院課題組

（山西社會主義學(xué)院，山西太原030001）

緊密圍繞全面建成小康社會開展各種形式的社會服務(wù)活動是各民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，也是我國多黨合作制度的一大特色。在新的歷史條件下，民主黨派要認(rèn)真研究黨派社會服務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，建立科學(xué)有效的社會服務(wù)工作機(jī)制，根據(jù)民主黨派的自身特點(diǎn)，扎實(shí)開展以決策咨詢、智力咨詢、扶貧開發(fā)和服務(wù)兩個(gè)大局為重點(diǎn)的多層次、有特色、見實(shí)效的社會服務(wù)。

中國特色社會主義參政黨；社會服務(wù)；研究

緊密圍繞全面建成小康社會開展各種形式的社會服務(wù)活動是各民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，也是我國多黨合作制度的一大特色。改革開放以來，各民主黨派充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，大力開展多種形式的社會服務(wù)活動，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，贏得了社會各界的廣泛認(rèn)同。當(dāng)前，我國正處在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，在新的歷史條件下，民主黨派要認(rèn)真研究黨派社會服務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，建立科學(xué)有效的社會服務(wù)工作機(jī)制，根據(jù)民主黨派的自身特點(diǎn)，扎實(shí)開展以決策咨詢、智力咨詢、扶貧開發(fā)和服務(wù)兩個(gè)大局為重點(diǎn)的多層次、有特色、見實(shí)效的社會服務(wù)活動。

一、充分發(fā)揮民主黨派決策咨詢和智力咨詢作用

圍繞全面建成小康社會，充分發(fā)揮政策咨詢和智力咨詢作用，是民主黨派服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要體現(xiàn)。黨的十八大提出“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”，為民主黨派建言獻(xiàn)策提出了新任務(wù)、新要求。各民主黨派人才薈萃、智力密集，充分吸收借鑒國際先進(jìn)智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高參政議政水平，有利于充分發(fā)揮民主黨派決策咨詢和智力咨詢作用。

（一）國內(nèi)外智庫建設(shè)現(xiàn)狀分析

國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫項(xiàng)目（TTCSP）”研究成果《全球智庫發(fā)展報(bào)告2013》顯示，中國智庫數(shù)量已經(jīng)達(dá)到426個(gè)，是僅次于美國（1828個(gè)）的全球智庫數(shù)量第二的國家。

國外著名智庫的成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在管理運(yùn)行機(jī)制上。表現(xiàn)在“人、財(cái)、物”三個(gè)方面：“人”是指智庫人才的選拔使用；“財(cái)”是指資金的籌集和運(yùn)用；“物”是指智庫研究成果的應(yīng)用和推廣。人才管理機(jī)制方面，實(shí)行開放的人才選拔機(jī)制，一般采用公開招聘的方式吸納賢才，“以才取人”。主要渠道為：一些名牌大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生；大學(xué)的知名學(xué)者和專家；企業(yè)界的精英；政府卸任的官員；其他著名的智庫人才。人才選拔上主要看學(xué)術(shù)造詣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選拔那些博中有專、專博相濟(jì)的“T型人才”。用人上采取多學(xué)科交叉的矩陣研究機(jī)制，同時(shí)還有嚴(yán)格的人才考核激勵機(jī)制和人才培養(yǎng)交流機(jī)制。資金籌集機(jī)制方面，作為智庫，本身就是非盈利性組織，其目標(biāo)是為了政策研究和影響公共政策，然而資金也是智庫賴以生存的根本，是“血液”。智庫的資金來源主要有政府支持、基金會支持、個(gè)人捐贈、公司贊助等幾種形式。其中以政府支持為主。比較成熟的國外智庫，基金會支持和個(gè)人捐贈也是智庫資金來源的重要方面。研究過程管理機(jī)制方面，國外著名智庫都建立了一套嚴(yán)密的立項(xiàng)與研究程序，一般可分為幾個(gè)階段，即簽約、咨詢準(zhǔn)備、研究分析、報(bào)告完成、成果評審和成果提交階段。在評審階段，每個(gè)管理庫都有一套嚴(yán)格的成果評審制度。

我國智庫的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。《全球智庫發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2013年，我國共有6家智庫位列全球頂尖智庫前100名，分別為中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究所、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國際戰(zhàn)略研究中心、上海國際問題研究院和國務(wù)院發(fā)展研究中心。排名靠前的中國社會科學(xué)院也僅排在全球智庫第20位。可見，我國智庫無論從影響力還是從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要看，在數(shù)量和質(zhì)量上都需要進(jìn)一步提高。

與國外智庫相比，我國智庫具有自身特點(diǎn)。它是在中國特色社會主義發(fā)展的具體語境下，以公共政策為研究對象、以影響政府決策為研究目標(biāo)、以公共利益為研究導(dǎo)向、以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。按照創(chuàng)立及運(yùn)行過程中呈現(xiàn)出來的機(jī)構(gòu)屬性，我國智庫可以劃分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院智庫、高校智庫和民間智庫四類，它們在性質(zhì)、組織形態(tài)、經(jīng)費(fèi)來源和研究方向上各有區(qū)別。

中國智庫四大類別比較

我國智庫，由于性質(zhì)類別不同，以及所在地區(qū)差異，其影響力也不盡相同，發(fā)育程度存在較大差異。

中國活躍智庫類型特征

中國活躍智庫區(qū)域分布特征

中國智庫綜合影響力第1～10名

中國頂級智庫的區(qū)域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

國外頂級智庫對我國智庫建設(shè)的啟示。同國外頂級智庫相比，我國智庫還處于發(fā)展階段，尚不成熟，尤其在組織機(jī)制和管理機(jī)制方面急需進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)為：人才結(jié)構(gòu)單一，我國智庫人才選拔渠道主要來自名牌大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足智庫發(fā)展對理論人才和實(shí)踐人才的多樣性需求；資金籌集渠道狹窄，智庫資金大多來源于政府支持，應(yīng)鼓勵企業(yè)贊助，個(gè)人募捐；科研成果與實(shí)際運(yùn)用脫節(jié)，應(yīng)完善成果管理和使用機(jī)制，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）民主黨派決策咨詢和智力咨詢的優(yōu)勢

人才優(yōu)勢。民主黨派人才薈萃，云集了大量高級知識分子和各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，既有學(xué)術(shù)專家，又有政府官員，還有企業(yè)代表，具有人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高等院校民主黨派人士占到全國民主黨派總?cè)藬?shù)的15．8%，且大多為中高級知識分子和各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專家。以山西大學(xué)為例，截至2013年1月，山西大學(xué)共有民革黨員107人，其中教授6人，高級職稱44人，中級職稱20人，其中博士學(xué)歷9人，研究生學(xué)歷24人。民建會員52人，其中副教授及同級職稱以上人員25人，博士學(xué)歷11人。九三學(xué)社118名社員，其中副高以上職稱占80%以上。據(jù)《中國的政黨制度》白皮書介紹，2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來，民主黨派成員、無黨派人士共有17．7萬人當(dāng)選各級人大代表，33．6萬名民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員。此外，有些民主黨派人士本身就是企業(yè)家。

政治優(yōu)勢。民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者及擁護(hù)祖統(tǒng)一愛國者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，是人民民主的重要體現(xiàn)。中共同各民主黨派通過座談會、談心會等形式和民主黨派就國家大政方針及其他重大問題向中共提出書面建議的形式進(jìn)行政治協(xié)商，已經(jīng)制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八屆三中全會提出“推進(jìn)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，進(jìn)一步推進(jìn)了社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。中共中央高度重視各民主黨派的政策建議。各民主黨派中央、無黨派代表人士就治國理政重大問題向中共中央提出重大書面意見建議200多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防、外交、港澳臺僑等諸多方面，如長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題，三江（長江、黃河、瀾滄江）源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化等問題。他們的意見建議得到中共中央、國務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會效果。

組織優(yōu)勢。各民主黨派作為參政黨，圍繞黨和國家中心工作，依法履行參政議政職責(zé)，具有密切聯(lián)系執(zhí)政黨的獨(dú)特優(yōu)勢。協(xié)商會、座談會、小范圍談心會書面提案等多種形式，有利于各民主黨派的政策建議迅速到達(dá)黨和政府手中。同時(shí)，各民主黨派還可以及時(shí)獲悉黨和國家的重大政治方針、戰(zhàn)略部署，率先一步開展調(diào)查研究，提供對策建議。各民主黨派還有便于組織科研團(tuán)隊(duì)的獨(dú)特優(yōu)勢。相比高校智庫、科研院所等智庫類型，黨派組織作為一個(gè)團(tuán)結(jié)黨派成員的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治組織，具有一定的向心力。其成員既有高校專家教授，又有科研院所研究員，還有政府部門工作人員，民主黨派擁有圍繞黨派特色，匯聚不同職業(yè)人才齊力攻關(guān)全面深化改革某一方面問題難題的人才動員優(yōu)勢，有利于克服我國其他智庫人才結(jié)構(gòu)單一、配置封閉的缺點(diǎn)。民主黨派本身具有濃厚的界別優(yōu)勢，使他們能圍繞具體專題進(jìn)行決策咨詢和智力咨詢。比如，1986年3月，王淦昌與我國三位著名科學(xué)家提出了“關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議”，在鄧小平同志的積極支持下，國務(wù)院在聽取專家意見的基礎(chǔ)上制定了“863”計(jì)劃，使我國高技術(shù)發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。

（三）提升民主黨派決策咨詢和智力咨詢水平

助推各民主黨派人才優(yōu)勢充分發(fā)揮。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在全面深化改革、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要摸著石頭過河，前進(jìn)道路上困難重重。實(shí)踐表明，改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。各民主黨派充分發(fā)揮優(yōu)勢，吸收國外智庫建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，立足參政為民，合理發(fā)揮黨派優(yōu)勢，調(diào)動成員積極性，有利于輔助執(zhí)政黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高執(zhí)政能力和水平。

助推各民主黨派成員積極性充分調(diào)動。長期以來，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，積極參政議政，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒國外智庫建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善民主黨派成員提案議案評審、激勵機(jī)制，有利于提高各民主黨派參政議政能力水平，調(diào)動黨派成員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性。

二、充分發(fā)揮參政黨在開展扶貧開發(fā)中的作用

開展扶貧開發(fā)，是參政黨圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，緊密結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)民生的一個(gè)重要方面。近年來參政黨開展扶貧開發(fā)，在形式上以資金捐助、智力服務(wù)等為主，在對象上以社會弱勢群體為主，在區(qū)域上以老少邊窮、農(nóng)村、基層社區(qū)為主，他們積極參與“送溫暖工程”、“思源工程”、“同心工程”，積極投身抗擊“非典”、汶川賑災(zāi)、玉樹賑災(zāi)等活動，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對全面建成小康社會、推動社會主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生了重要作用。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途中，必須充分發(fā)揮參政黨在開展扶貧開發(fā)中的重要作用。

（一）當(dāng)前中國扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，農(nóng)村貧困人口多。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。

中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。20世紀(jì)80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994－2000年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。改革開放以來，我國在扶貧開發(fā)方面取得了舉世矚目的偉大成就。按照國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)測算，共減少了6．6億貧困人口，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的發(fā)展中國家，基本解決了農(nóng)村居民的溫飽問題，成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為人類減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，受歷史、自然、社會等方面因素的影響，我國的貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。一是貧困人口多，按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底，我國農(nóng)村貧困人口有8249萬人，河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省的貧困人口都在500萬以上。二是貧困程度深，貧困人口不僅收入水平低，而且面臨著吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、貸款難等諸多問題。三是解決問題難度大，貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的連片特困地區(qū)，目前的投入和支持力度難以從根本上解決問題。

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，要充分發(fā)揮人力資源、資金動員、信息知識等方面的優(yōu)勢，積極參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧在社會扶貧中的引領(lǐng)作用。

（二）參政黨開展扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與問題

1978年，黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派參與國家重大事務(wù)的協(xié)商，圍繞黨和國家中心工作積極建言獻(xiàn)策。為了充分發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，中共中央號召民主黨派積極開展社會服務(wù)，為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展獻(xiàn)智出力。

1988年3月17日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委提交的《關(guān)于支持民主黨派、工商聯(lián)進(jìn)一步開展智力支邊工作的請示報(bào)告》。報(bào)告肯定了各民主黨派、全國工商聯(lián)幾年來扶貧支邊的成果，提出成立“中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)智力支邊協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并建議撥出扶貧支邊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。隨后，中央智力支邊協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，并決定把貴州畢節(jié)地區(qū)作為工作重點(diǎn)之一。

1988年6月9日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)正式建立。中央智力支邊協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組建了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)專家顧問組，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央和全國工商聯(lián)與畢節(jié)地區(qū)各縣市分別建立了對口幫扶關(guān)系。截至2012年，24年間畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)總值增長了41倍，農(nóng)民人均純收入增長了23倍，森林覆蓋率上升到41．5%，少生150萬人的同時(shí)人口素質(zhì)不斷提升。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是各民主黨派開展扶貧開發(fā)的試驗(yàn)田。進(jìn)入新世紀(jì)，各民主黨派對畢節(jié)各縣市傾注全力對口幫扶，通過決策咨詢、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、投資推介、選派干部等方式，支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等事業(yè)，不斷改變山村的落后面貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各民主黨派參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目413個(gè)，投入和引進(jìn)資金305億元，建立產(chǎn)業(yè)示范基地32個(gè)，招商引資450．2億元，累計(jì)捐款捐物價(jià)值4．7億元，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，創(chuàng)造了推進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的“畢節(jié)模式”。畢節(jié)模式，堪稱民主黨派合作扶貧的成功典范。

近年來，各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極開展活動，大力推動和實(shí)施智力支邊活動，開展捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由民主黨派倡導(dǎo)并發(fā)起的扶助貧困群體的“溫暖工程”實(shí)施以來，已在全國27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展公益性培訓(xùn)，近100萬人次的農(nóng)民受益，30多萬下崗失業(yè)人員、殘疾人得到了幫助。號召民主黨派成員回報(bào)社會的“思源工程”，2005年啟動以來捐資已達(dá)3165萬元。2006年，各民主黨派中央組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各類專家1270人次就智力支邊扶貧工作進(jìn)行考察，為貧困地區(qū)發(fā)展提出政策性建議144條，幫助落實(shí)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目101個(gè)，引進(jìn)各類項(xiàng)目資金和捐款近5億元，培訓(xùn)各類技能型人才2．5萬人，建立希望小學(xué)210所。這些行動贏得了社會的廣泛贊譽(yù)。

但是，民主黨派在開展扶貧開發(fā)的社會服務(wù)中還存在一些問題。第一，民主黨派開展扶貧開發(fā)的形式較單一，過于集中在社會扶貧捐助領(lǐng)域。目前，落實(shí)扶貧項(xiàng)目、號召黨派成員捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困成為扶貧開發(fā)的主要工作形式。各類扶貧捐助逐步呈現(xiàn)出種類增多、任務(wù)攤派、重復(fù)捐助的現(xiàn)象。單一頻繁的捐款扶貧使一些黨派成員產(chǎn)生捐助疲勞情緒，一定程度上影響了扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)性。第二，民主黨派在扶貧資金管理方面還有待進(jìn)一步探索。目前，民主黨派基層組織、普通黨員，甚至包括地方組織通過參與扶貧開發(fā)工作深入社會、了解社會的機(jī)會很少，與被幫扶對象沒有直接交往，不了解被幫扶對象的困難所在，也看不到捐助的效果如何。因此，如何確保扶貧資金到達(dá)貧困戶、扶貧效益到達(dá)貧困村，在扶貧資金管理方面還有待探索。

（三）充分發(fā)揮參政黨開展扶貧開發(fā)的重要作用

在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把扶貧開發(fā)放在了更加突出的位置，全面實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標(biāo)，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)深入發(fā)展。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，也應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，凝聚共識，匯聚力量，同中國共產(chǎn)黨一道，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。

第一，各民主黨派要認(rèn)真研究扶貧開發(fā)工作的內(nèi)在規(guī)律。參政黨要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性。做好扶貧開發(fā)工作既是與執(zhí)政黨同心同德、共創(chuàng)偉業(yè)的內(nèi)在要求，也是參政黨自身建設(shè)的需要。開展扶貧開發(fā)工作，有利于弘揚(yáng)民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)，更好地為全面建成小康社會獻(xiàn)計(jì)出力；有利于深化民主黨派社會實(shí)踐，進(jìn)一步提高參政議政和民主監(jiān)督水平；有利于增強(qiáng)民主黨派凝聚力和社會影響力，樹立良好的參政黨形象。

參政黨要明確開展扶貧開發(fā)工作的基本原則和主要內(nèi)容，建立和完善科學(xué)有效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，提出參政黨扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃，明確總體布局，引導(dǎo)各民主黨派結(jié)合界別優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，循序漸進(jìn)，開展適當(dāng)有效的社會服務(wù)工作，努力形成分工明確、生動有序的工作格局。

第二，參政黨要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與扶貧開發(fā)工作，要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，利用各自的資金和人力技術(shù)方面的優(yōu)勢，探索參與式、綜合式和可持續(xù)性的扶貧模式。

參政黨可探索實(shí)施參與式扶貧項(xiàng)目，具體可以探索建立項(xiàng)目農(nóng)戶的組織體系。例如，在扶貧地區(qū)建立發(fā)展基金會，主要功能是項(xiàng)目管理；在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基金分會；在項(xiàng)目村建立中心及農(nóng)戶小組?？梢砸?guī)定只要是貧困農(nóng)戶，并且組成5戶的小組，便可提出申請參加組織。鼓勵貧困農(nóng)戶自愿參加組織。每月舉行一次中心會議，使成員農(nóng)戶充分表達(dá)自己的意見，項(xiàng)目成員自己決定自己的事務(wù)。組織決策過程自下而上，外來的工作人員在項(xiàng)目中只是將外部社會的意見和經(jīng)驗(yàn)介紹給農(nóng)戶，采取什么樣的方法由項(xiàng)目農(nóng)戶自己討論決定。在項(xiàng)目中始終堅(jiān)持公開化原則。

在強(qiáng)調(diào)參與式扶貧的同時(shí)，各民主黨派還要特別重視組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性。為此，可設(shè)計(jì)一個(gè)專門的支持項(xiàng)目，成立國家支持的協(xié)調(diào)辦公室和設(shè)置專職管理人員；每個(gè)項(xiàng)目中都組建一支專職的基層社區(qū)隊(duì)員和村聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，以便從機(jī)構(gòu)和人員方面保證項(xiàng)目的可持續(xù)性。

同時(shí)，還要探索資源保護(hù)和緩解貧困相結(jié)合的途徑，通過農(nóng)戶的參與實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、資源利用和脫貧目標(biāo)相統(tǒng)一。

第三，參政黨要探索扶貧資金管理機(jī)制。各民主黨派在開展扶貧開發(fā)項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)審視制約我國扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金管理問題，并且有針對性地研究提升扶貧資金管理水平和資金利用效率的策略。

一方面，扶貧資金應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)戶的基礎(chǔ)性生產(chǎn)力，幫助其建立可以脫離外部扶貧資金援助的自我經(jīng)濟(jì)供給機(jī)制，有效提升其減貧能力，堵塞其脫貧后再返貧的可能性。另一方面，扶貧項(xiàng)目針對性要強(qiáng)，以小額信貸為主要內(nèi)容，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以貧困戶為目標(biāo)群體，形成扶貧基金的全方位全流程式公開化管理，確保扶貧資金真正到達(dá)貧困戶。

三、充分發(fā)揮參政黨在服務(wù)兩個(gè)大局中的作用

參政黨作為全面深化改革的參與者和實(shí)踐者，在維護(hù)國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)對外聯(lián)系交往中扮演著重要角色，發(fā)揮著積極作用。

（一）反映社情民意，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)

反映社情民意，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，為全面深化改革創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件，是參政黨社會服務(wù)的重要內(nèi)容。

1．反映社情民意是新時(shí)期參政黨社會服務(wù)的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出：“充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用?！薄吨袊恼h制度》白皮書強(qiáng)調(diào)：“各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國共產(chǎn)黨各級黨委和各級政府的科學(xué)決策、民主決策服務(wù)。”文件對參政黨反映社情民意工作給予明確定位、提出了更高要求。參政黨緊緊圍繞全面深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，通過社情民意這一“下情上達(dá)的直通車”，把方方面面對改革的呼聲和要求反映上去，推動黨和政府決策科學(xué)化、民主化?？梢哉f，反映社情民意是一種快捷、方便、有效的履行參政黨職能的形式，是參政黨社會服務(wù)工作空間的新拓展。

2．反映社情民意有利于維護(hù)和諧穩(wěn)定局面。社情民意是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是上情下達(dá)、下情上達(dá)的便捷渠道，也是化解矛盾、理順情緒、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。它對于發(fā)揚(yáng)社會主義民主、促進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面具有非常重要的作用和意義。參政黨要做好反映社情民意工作，深入實(shí)際、深入基層，積極反映涉及群眾切身利益的問題，加強(qiáng)對各自成員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)，做好溝通思想、理順情緒的工作，及時(shí)消除影響社會穩(wěn)定的各種因素。同時(shí)，通過社情民意使黨政部門準(zhǔn)確了解實(shí)情，掌握不同階層、不同民族、不同黨派、不同信仰的群眾所思、所想、所盼，作出適應(yīng)形勢、順乎民心的決策，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供廣泛的力量支持和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3．參政黨反映社情民意具有獨(dú)特優(yōu)勢。首先是人員優(yōu)勢。參政黨人才薈萃、智力密集，具有較高的理論水平和專業(yè)知識水平，能夠從專業(yè)角度思考分析問題，在信息反映上發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢；成員聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)，能夠使黨政部門通過參政黨得到不易得到的信息，獲得難以得到的建議和批評，聽到不易聽到的呼聲；成員位置超脫、視野開闊，可以不受部門或地區(qū)利益局限，在信息反映上發(fā)揮從不同視角思考分析問題的優(yōu)勢，較客觀地反映各種情況。其次是渠道優(yōu)勢。參政黨的社情民意信息報(bào)送工作，有著固定且相對通達(dá)的渠道。以市委會一級的報(bào)送為例，可以將收集整理的社情民意按類別分別反映給參政黨省委會、中共市委統(tǒng)戰(zhàn)部和市政協(xié)三個(gè)部門。一條信息經(jīng)過參政黨市委編輯整理報(bào)送給上述三個(gè)部門后，經(jīng)過他們的遴選和加工，報(bào)送給市領(lǐng)導(dǎo)甚至中央領(lǐng)導(dǎo)，很快就可能會有反饋，渠道非常暢通且高速。

4．參政黨反映社情民意應(yīng)抓好“四個(gè)度”，確?！叭齻€(gè)到位”。目前，參政黨反映社情民意仍滯后于服務(wù)決策的現(xiàn)實(shí)需求，存在認(rèn)識不足、重視不夠、方法不多等問題，做好社情民意工作尚有很大探索空間。抓好“四個(gè)度”：在信息高度上，要提高政治把握能力，聚焦推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，努力為改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策；在信息深度上，要提高調(diào)查研究能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害；在信息廣度上，要提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾利益訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮好橋梁紐帶作用；在信息角度上，要提高黨派界別意識，著眼界別特點(diǎn)和優(yōu)勢，增強(qiáng)信息的代表性和典型性，使黨委政府能系統(tǒng)集中地聽到各方面的意見和呼聲。確?！叭齻€(gè)到位”：服務(wù)到位，通過舉辦培訓(xùn)班、座談會、專題輔導(dǎo)等形式組織成員學(xué)習(xí)有關(guān)理論和知識，盡可能多地安排成員參加黨派視察、調(diào)研、會議及其他重要活動，在學(xué)習(xí)資料、文件等方面提供便利條件，努力拓寬他們的知情渠道；跟蹤到位，主動加強(qiáng)與黨委、政府有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)了解和掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)批示情況和部門辦理結(jié)果，確保社情民意信息有去向、有著落、有結(jié)果；反饋到位，建立信息反饋通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)信息的采用情況、處理意見、有關(guān)批示及落實(shí)情況。

5．反映社情民意是一種民主監(jiān)督形式。反映社情民意作為最便捷、最高效、最經(jīng)常的參政形式，由于其包含眾多的批評和建議，因而富含民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。在反映社情民意內(nèi)容上，要緊密結(jié)合民主監(jiān)督，圍繞黨委政府中心工作、涉及人民群眾重大利益及廉政監(jiān)督等方面的問題開展工作，把握政治意識、大局意識。在反映社情民意方式上，要言之有理，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出真知灼見，對于不正確的東西，敢于直言；對于不正之風(fēng)，敢于批評，做到“真誠相待，肝膽相照”，“知無不言，言無不盡”；要言之有方，不能說過頭話、牢騷話，搞所謂“一吐為快”，而要樹立參謀意識、服務(wù)意識，誠心誠意地幫助黨委和政府解決矛盾、處理問題。

（二）加強(qiáng)對外聯(lián)系，開展交流交往

加強(qiáng)對外聯(lián)系，開展交流交往，為全面深化改革創(chuàng)造良好的外部條件，是參政黨社會服務(wù)的又一重要內(nèi)容。

1．加強(qiáng)同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)系交往。參政黨與港澳同胞、臺灣同胞、海外華人華僑具有血緣親情、世誼故交和袍澤學(xué)友等關(guān)系，在廣大港澳臺同胞和海外僑胞中具有廣泛的聯(lián)系和影響。要注重發(fā)揮這一優(yōu)勢，以親情、鄉(xiāng)情為紐帶，通過探親、接待、宣傳等工作，推動港澳臺同胞愛國愛港、愛國愛澳、兩岸一家親的優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大，引導(dǎo)港澳臺同胞及海外僑胞不斷增進(jìn)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。在開展人員聯(lián)系交往方面，參政黨因各自不同的政治傳承和歷史淵源而獨(dú)具優(yōu)勢。如民革可以把孫中山愛國、革命和不斷進(jìn)步的精神作為聯(lián)系臺港澳同胞和海外華僑華人的紐帶，通過邀請海外僑胞和臺港澳同胞參加有關(guān)孫中山的各種紀(jì)念活動和研討會、座談會，緬懷孫中山的豐功偉績，弘揚(yáng)孫中山愛國、革命和不斷進(jìn)步的精神，增進(jìn)共識，促進(jìn)友誼，共同為祖國統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。臺盟可發(fā)揮廣大臺盟盟員與臺灣島內(nèi)群眾割舍不斷的親情與鄉(xiāng)情的優(yōu)勢，緊緊圍繞推動海峽兩岸關(guān)系發(fā)展，以爭取臺灣民心為重點(diǎn)，促進(jìn)海峽兩岸民間交流和人員往來，邀請接待海內(nèi)外臺胞，與他們就發(fā)展兩岸關(guān)系、推動祖國統(tǒng)一問題交換意見；關(guān)心在大陸的臺商、臺生經(jīng)營、學(xué)習(xí)情況，定期走訪慰問，協(xié)助政府部門落實(shí)惠及臺胞的政策措施，維護(hù)臺胞的正當(dāng)權(quán)益，使臺商、臺生對祖國大陸形成強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，進(jìn)而影響廣大臺胞，形成海內(nèi)外中華兒女共同致力祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的局面。

2．推進(jìn)多領(lǐng)域交流合作。推動港澳臺海外與祖國內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的交流合作與人員往來，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，是參政黨服務(wù)改革發(fā)展的優(yōu)勢所在。促進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流合作。參政黨通過加強(qiáng)對外聯(lián)系，開展各種招商引資、招賢引智、項(xiàng)目推介活動，將引資與引智相結(jié)合、引進(jìn)人才與引進(jìn)管理相結(jié)合，幫助和支持有條件的企業(yè)“走出去”，利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場、兩種資源，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽線搭橋，為港澳臺海外朋友報(bào)效祖國、發(fā)展事業(yè)提供信息、協(xié)調(diào)關(guān)系、排憂解難。積極開展文化交流與合作。用中華文化凝聚人心，是做好對外交流交往的核心和關(guān)鍵。中華文化作為中華民族的象征和旗幟，是凝聚中華民族的內(nèi)在動力，也是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的牢固紐帶。參政黨成員中有許多文化底蘊(yùn)深、學(xué)術(shù)成就高的專家學(xué)者，他們利用學(xué)術(shù)交流、考察訪問等國際間往來，架起中華民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流、借鑒、傳播的橋梁，活躍各領(lǐng)域合作，為文化事業(yè)的發(fā)展、為加深中國人民與世界各國人民的理解與友誼作出了突出貢獻(xiàn)。以對臺文化交流為例，近年來，參政黨在促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流合作上做了很多工作，兩岸的交流形式不斷豐富、社會影響日益擴(kuò)大，并形成了眾多對臺交流合作的品牌，如民革中央主辦的“臺灣高校杰出青年赴大陸參訪團(tuán)”、民盟中央主辦的“海峽兩岸暨港澳地區(qū)大學(xué)校長聯(lián)誼活動”、民進(jìn)中央創(chuàng)建的“海峽兩岸基礎(chǔ)教育論壇”、農(nóng)工黨中央主辦的兩岸醫(yī)藥界學(xué)術(shù)交流活動、致公黨中央主辦的“海峽兩岸中華武術(shù)論壇”、臺盟中央舉辦的“臺南大（中）學(xué)生海西鄉(xiāng)土文化研習(xí)營”、民建中央與臺灣世新大學(xué)舉辦的經(jīng)濟(jì)系列研討會等等，成為經(jīng)常性、有影響的文化合作交流項(xiàng)目，受到兩岸同胞的歡迎。

新時(shí)期，我國正進(jìn)入全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，參政黨要充分發(fā)揮在服務(wù)兩個(gè)大局中的重要作用，營造良好的對內(nèi)、對外環(huán)境，為改革不斷凝聚共識、匯聚力量。

［1］中國的政黨制度（白皮書）［M］.2007．

［2］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見．2005．

［3］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］．北京：人民出版社，2013．

［4］［美］詹姆斯·G．麥甘．2013全球智庫報(bào)告［M］．上海：上海社會科學(xué)出版社，2014．

［5］上海社會科學(xué)院智庫研究中心．2013中國智庫報(bào)告［M］．上海：上海社會科學(xué)出版社，2014．

（責(zé)任編輯白繼英）

課題組負(fù)責(zé)人：張健群（1954— ），男，山西社會主義學(xué)院教務(wù)處原處長，教授。課題組成員：梁書宏（1983— ），男，山西社會主義學(xué)院教師，法學(xué)碩士；王紅玉（1983— ），女，山西社會主義學(xué)院教師，文學(xué)碩士；光雅芹（1982— ），女，山西社會主義學(xué)院教師，法學(xué)碩士。

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1008-9012（2015）02-0025-08

2015-04-12