新形勢下民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

張文偉（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西　太原　030071）

新形勢下民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

張文偉
（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西太原030071）

在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，作為具有統(tǒng)戰(zhàn)屬性的民間工商社團，是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地，是開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體，是新時期鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的重要方面。當前，民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作遠未適應民間社團快速發(fā)展特別是社團管理體制改革的形勢，需要從提高認識、創(chuàng)新思路、完善機制等方面著手，推動民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作深入開展。

民間工商社團；統(tǒng)戰(zhàn)工作；研究

隨著全面深化改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)變，以行業(yè)商會、異地商會等為主的民間工商社團大量涌現(xiàn)，呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。這些組織在政治、經(jīng)濟和社會生活中日益發(fā)揮重要作用的同時，對統(tǒng)一戰(zhàn)線自身構(gòu)成、資源配置、工作方式等帶來重大影響。加強民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線適應新形勢、應對新變化、開創(chuàng)新局面的重要著力點。

一、開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新課題新任務，對于建設具有強大凝聚力、持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。

1.民間工商社團具有明顯的統(tǒng)戰(zhàn)屬性。民間工商社團植根于民間，產(chǎn)生于改革開放和社會主義市場經(jīng)濟大潮中，具有明顯的統(tǒng)戰(zhàn)屬性。從內(nèi)部構(gòu)成看，民間工商社團主要由工商界人士特別是非公有制經(jīng)濟人士組成，所聯(lián)系服務的成員主要是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象。從主要功能看，民間工商社團具有凝聚人心、匯聚力量、整合資源的統(tǒng)戰(zhàn)屬性，承擔著為工商界人士表達意愿訴求、維護合法權益、協(xié)調(diào)相互關系、參與公共事務、規(guī)范各自行為等基本職能，扮演著服務企業(yè)、服務社會的雙重角色，以凝心聚力、共謀發(fā)展、增進聯(lián)誼、促進交流為基本活動內(nèi)容，在黨和政府與工商界人士之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。從運作機制看，民間工商社團與體制內(nèi)社團有明顯的區(qū)別，這些組織無主管、無級別、無編制，實行章程自定、領導自選、人選自聘、經(jīng)費自籌、會務自理的工作原則，有比較健全的會員發(fā)展機制、民主選舉機制和行業(yè)自律機制，在內(nèi)部運作上體現(xiàn)民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。民間工商社團的統(tǒng)戰(zhàn)性是開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本依據(jù)和最大優(yōu)勢。開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作，目的就在把這些組織中的廣大成員緊密團結(jié)在黨和政府周圍，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，共同致力于中國特色社會主義偉大事業(yè)。

2.民間工商社團是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社團管理體制的改革，民間工商社團發(fā)展趨勢明顯加快，自治性和民主性明顯增強，從而吸引越來越多的非公有制經(jīng)濟人士參加或自發(fā)組建工商社團，民間工商社團將成為非公有制經(jīng)濟人士最基本、最常規(guī)的社會組織方式。近幾年，每年全國行業(yè)商會、協(xié)會增長都在4000個以上，增長幅度都在10%以上。相比其他各類社團，行業(yè)商會、協(xié)會增長最快，而且今后仍將保持這種發(fā)展趨勢。在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，作為具有統(tǒng)戰(zhàn)屬性的社團組織，民間工商社團不僅是溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)的橋梁紐帶，是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地，而且是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體，是新時期鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的重要方面。蘊含豐富政治能量和發(fā)展活力的民間工商社團是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟代表人士的重要源頭，是加強非公有制經(jīng)濟人士教育引導工作的重要渠道，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于拓展和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，增強滲透力，提高公信度；有利于促進統(tǒng)戰(zhàn)資源的合理配置和統(tǒng)戰(zhàn)工作任務的有效落實。

3.民間工商社團對統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，隨著民間工商社團的快速發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不斷增加，原來依托工商聯(lián)等體制內(nèi)單位進行統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式，已經(jīng)難以覆蓋所有非公有制經(jīng)濟人士，難以適應新的社會階層人士大量涌現(xiàn)的實際，迫切需要民間工商社團成為新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺；另一方面，社團管理體制改革對做好民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作也提出了新要求。2013年《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》對社會組織登記管理體制作出重大調(diào)整，明確成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，一律向民政部門直接申請登記，不再需要業(yè)務主管單位批準同意。同時，為推動行業(yè)協(xié)會商會的“去行政化”，民政部在2014年啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作，并提出爭取到2015年底前全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。由此，社會團體民間化、市場化將成為趨勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須適應社團管理體制的新變化，及時介入，主動作為，積極探索開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大和民間工商社團健康有序發(fā)展。

二、民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題

長期以來，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作方面進行了積極探索，取得了一定成效，但總的來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作還遠未適應民間工商社團快速發(fā)展和社團管理體制改革形勢的需要。

1.思想認識有待提高。對民間工商社團的重要地位和作用認識不足，存在不同程度的輕視和忽視民間工商社團現(xiàn)象。受傳統(tǒng)思維定勢的束縛，統(tǒng)戰(zhàn)工作仍停留在固有模式上，工作依靠力量主要以工商聯(lián)為主，工作重點仍是個體的非公有制經(jīng)濟代表人士，對開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，對社會團體的民間化、市場化趨勢認識不足，導致大量新型民間工商社團特別是社會團體管理體制改革后與政府脫鉤的絕大部分行業(yè)協(xié)會游離于統(tǒng)戰(zhàn)工作視野之外。雖然各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)擔任業(yè)務主管單位，組建了一些民間工商社團，但覆蓋面很小，工作渠道有很大的局限性。

2.工作方式方法滯后。在開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作中，缺乏必要的載體，手段單一，工作創(chuàng)新力度不夠，存在聯(lián)系渠道不暢、互動交流不夠、發(fā)揮作用有限等突出問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作還沒有全面有效地進入這些組織。有的統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)把擔任業(yè)務主管單位組建工商社團的數(shù)量作為衡量開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作成效的標準，主要做自己擔任業(yè)務主管單位社團的工作，工作觸角遠未延伸到全部工商社團。在社團管理體制改革后，對原來擔任業(yè)務主管單位的社團如何實現(xiàn)由管理向服務轉(zhuǎn)變，對大量涌現(xiàn)的工商社團如何實現(xiàn)由“無為”向“有為”轉(zhuǎn)變，成為當前統(tǒng)戰(zhàn)工作亟須解決的重大問題。

3.體制機制需要完善。社團管理體制改革前，社團實行雙重管理體制，即登記機關履行登記注銷、年度檢查等職責，業(yè)務主管單位履行登記年檢前審查、監(jiān)督指導開展活動等職責。在這一體制下，登記機關是政府的民政部門，業(yè)務主管單位絕大多數(shù)是各級政府的工作部門，缺乏黨的組織與社團的聯(lián)系機制和載體；大量的工商社團是政府部門的“衍生物”，與政府聯(lián)系密切，統(tǒng)戰(zhàn)工作很難介入。社團管理體制改革后，社團實行無主管單位直接登記，獨立性和自主性顯著增強，由此加強對社團的政治引導、促進其健康有序發(fā)展成為十分緊迫的問題，亟須把工商社團納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與工商社團規(guī)范化、制度化的聯(lián)系機制和載體，實現(xiàn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作體制的有機連接。

三、加強民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路對策

加強民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要從思想觀念、體制機制、工作方式上進行全面突破，不斷取得工作新成效。

1.提高認識，把民間工商社團納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野。要充分認識開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，及時把民間工商社團納入統(tǒng)戰(zhàn)視野。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)、大聯(lián)合的主題和凝聚人心、匯聚力量的根本職能，結(jié)合民間工商社團的基本屬性，把加強政治引導、著力發(fā)揮作用、促進健康發(fā)展作為民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務，切實發(fā)揮民間工商社團服務社會、聯(lián)系溝通、整合互動、監(jiān)督自律等社會功能，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力和認同感。要及時把工作重點從個體的非公有制經(jīng)濟人士轉(zhuǎn)變到工商社團上來，注重發(fā)揮工商社團的統(tǒng)戰(zhàn)功能，以工商社團為依托開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，鼓勵支持工商社團服務社會，做好各自聯(lián)系成員的思想引導工作，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2.創(chuàng)新思路，推進民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展。要適應社團民間化、市場化的發(fā)展趨勢，主動作為，創(chuàng)新思路，整合資源，構(gòu)筑平臺，推進民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展。一是要建立互動聯(lián)系平臺。要主動加強與各類工商社團的聯(lián)系，構(gòu)建工商社團與統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系渠道，通過建立會長、秘書長聯(lián)系機制、吸納社團以團體會員身份加入工商聯(lián)等，加強雙方的溝通聯(lián)系和工作互動。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)舉辦的會議和活動，要邀請工商社團主要負責人參加；有關工作部署要涵蓋工商社團，擴大社團的知情范圍和參與程度。二是要依托民間工商社團發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)代表人士。要通過與社團保持經(jīng)常性聯(lián)系，拓寬代表人士的發(fā)現(xiàn)渠道，有針對性地對他們進行培養(yǎng)教育，為他們的成長成熟創(chuàng)造條件。要有針對性地加強后備隊伍的雙向培養(yǎng)，努力把民間工商社團的領軍人物培養(yǎng)成與中國共產(chǎn)黨同心同德的人士，把中共后備代表人士培養(yǎng)成為民間工商社團中真正的領軍人物。三是做好民間工商社團代表人士的政治安排。非公有制經(jīng)濟人士應該從社團中產(chǎn)生，只有經(jīng)過社團工作的實踐鍛煉才能更具代表性。對于民間工商社團中的優(yōu)秀分子應當在人大、政協(xié)給予適當?shù)恼伟才?，及時吸收到工商聯(lián)領導班子和領導機構(gòu)中，拓寬工商社團及其所聯(lián)系成員的參政議政、表達訴求的渠道。為促進政治安排的規(guī)范化、制度化、程序化建設，建議在政協(xié)界別中增加新社會組織界，專門安排工商社團等社會組織中有較大社會影響、行業(yè)公信力和參政議政能力強的代表人士。四是寓引導教育于各項服務之中。各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要主動宣傳協(xié)調(diào)，為工商社團健康發(fā)展和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要積極為工商社團排憂解難，反映他們發(fā)展中存在的問題，幫助解決實際問題，維護其合法權益，增強對工商社團的凝聚力和吸引力。要幫助社團加強自身建設，完善工作機制，為發(fā)揮作用提供保障。

3.完善機制，為開展民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作提供保障。要建立健全工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導體制機制，在黨委的統(tǒng)一領導和政府支持下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳、民政、工商聯(lián)等部門參加的工商社團發(fā)展聯(lián)席會議制度，形成資源共享、優(yōu)勢互補、工作互動、密切聯(lián)系的工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為牽頭協(xié)調(diào)單位，要切實擔負起責任，加強組織協(xié)調(diào)，增強服務意識，主動走出去、請進來，加強與成員單位溝通聯(lián)系，定期通報交流信息，及時掌握新情況新問題，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。組織部門要加強工商社團黨的建設，發(fā)揮社團黨組織的作用，支持統(tǒng)戰(zhàn)部門把加強對社團的政治引導與做好社團黨建工作緊密結(jié)合，擴大黨的工作在社團的覆蓋面和影響力。宣傳部門要大力宣傳工商社團及其代表人士的先進事跡，營造全社會支持社團發(fā)展的良好氛圍。民政部門要切實履行對社團的管理和監(jiān)督職責，積極支持在社團中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。工商聯(lián)等有關人民團體要發(fā)揮聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用，切實做好有關服務工作。要加強聯(lián)席會議的制度建設，每年開會不少于兩次，會議形成的紀要要向黨委、政府匯報，下發(fā)有關單位具體落實，以堅強的組織領導和有效的制度保障把民間工商社團統(tǒng)戰(zhàn)工作任務落到實處。

（責任編輯王怡敏）

張文偉（1977— ），男，山西原平人，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任。

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1008-9012（2015）02-0062-03

2015-05-16