新生代農(nóng)民工市民化程度測量指標(biāo)體系構(gòu)建

呂佳 陳萬明

摘要：科學(xué)合理有效的指標(biāo)體系是衡量新生代農(nóng)民工市民化程度的關(guān)鍵。借鑒內(nèi)外生變量的基本內(nèi)涵，針對新生代農(nóng)民工市民化的特征，提出了基于微觀個體的內(nèi)生性指標(biāo)和基于中觀城市環(huán)境和宏觀國家政策的外生性指標(biāo)共同構(gòu)成的測量指標(biāo)體系，可以為新生代農(nóng)民工市民化程度的測量提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化程度；指標(biāo)體系；權(quán)重

中圖分類號： F3236文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（201412-0478-03[HS][HT9SS]

[HJ14mm]

收稿日期：2014-07-03

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目（編號：2013DAXM002。

作者簡介：呂佳（1980—，女，江蘇南通人，博士，從事農(nóng)村人力資源管理、人才建設(shè)、科技創(chuàng)新管理研究。E-mail：137590226@qqcom。

通信作者：陳萬明，教授，博士生導(dǎo)師，從事人力資源管理、科技人才創(chuàng)新等研究。[HJ]

科學(xué)有效的指標(biāo)體系是量度新生代農(nóng)民工市民化程度的關(guān)健所在，也是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提條件。近年來國家對于農(nóng)民工市民化問題日益重視，各級政府也紛紛出臺相關(guān)文件相應(yīng)中央號召，推動市民化進(jìn)程。學(xué)者們也逐漸將研究視角集中于此。但是對新生代農(nóng)民工市民化程度的測量問題，還處于起步階段。對如何建立一套切實(shí)可行的測量指標(biāo)體系的理論研究和實(shí)踐研究更有待于進(jìn)一步深化。

1新生代農(nóng)民工市民化程度的概念界定

11新生代農(nóng)民工及其特征

“農(nóng)民工”一詞最早由中國社會科學(xué)院張雨林教授提出。伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)民工不再是一個高度同質(zhì)的群體[1]。著名學(xué)者王春光于2001年提出，目前的農(nóng)村流動人口已經(jīng)呈現(xiàn)出較為明顯的代際變化，進(jìn)而提出了“新生代農(nóng)村流動人口”這一概念。

盡管學(xué)者們對新生代農(nóng)民工的理解存在一定的差異，但絕大多數(shù)認(rèn)同其是在20世紀(jì)80年代以后出生的，物質(zhì)精神需求高、職業(yè)期望值高、受教育程度高、工作耐受力低的“三高一低” 的城市務(wù)工人員。概括目前諸多學(xué)者的研究成果，新生代農(nóng)民工一般具有以下特征：年齡較小，介于16～35周歲之間；受教育程度較高，一般都具有初中以上學(xué)歷；大多沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷；融入城市的積極性較高；對制度身份的認(rèn)可逐步提升而對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同在慢慢減弱。隨著第一代農(nóng)民工退回農(nóng)村并逐步淡出進(jìn)城務(wù)工的大潮，新生代農(nóng)民工在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中將起著越來越重要的作用。

12市民化的內(nèi)涵

作為一種主要的社會學(xué)術(shù)語，“市民化”近年來被廣泛運(yùn)用于三農(nóng)問題的研究中。著名社會學(xué)家鄭杭生認(rèn)為，市民化強(qiáng)調(diào)：一方面農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)身份與職業(yè)轉(zhuǎn)變之前不斷地接受來自現(xiàn)代城市文明的各種基因，另一方面在轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)后，發(fā)展出了相匹配的能力。通過這種能力利用自身的市民權(quán)利，最后完全融入城市。

本研究認(rèn)為市民化就是農(nóng)民在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，由農(nóng)村農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程。伴隨著這個進(jìn)程的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，而且涉及社會地位、價值觀以及生活方式等一系列行為與觀念的轉(zhuǎn)換。市民化的終極目標(biāo)是消除農(nóng)村農(nóng)民與城市市民之間的所有差別，不存在任何歧視與差距。

13構(gòu)建新生代農(nóng)民工市民化程度測量指標(biāo)體系的重要意義

2013年《全國農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示，全國新生代農(nóng)民工總量達(dá)到1252 8億人，占農(nóng)民工總數(shù)的466%。作為當(dāng)代農(nóng)民工的中堅力量，新生代農(nóng)民工既受到傳統(tǒng)農(nóng)民的血統(tǒng)及身份的影響，同時又比較容易接受城市文化制度和生活方式的洗禮，是農(nóng)民工中最容易融入城市的一個群體。選取他們作為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體研究對象，考量其市民化程度是必然的選擇；同時，構(gòu)建一套切實(shí)有效可行的測量指標(biāo)體系也是必須和迫切的。

2新生代農(nóng)民工市民化程度測量指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀

通過中國期刊網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“新生代農(nóng)民工”和“農(nóng)民工市民化”，檢索出來的文章數(shù)量眾多，而鍵入“新生代農(nóng)民工市民化程度”字樣，顯示出來的文章不足10篇，其中關(guān)于市民化程度測度的文章更是寥寥無幾。可見在農(nóng)民工研究熱浪的背后，還有可以深入研究的空間。對當(dāng)前新生代農(nóng)民工市民化程度測度指標(biāo)體系的構(gòu)建，學(xué)者們一般聚焦于在以下幾個視角：

馬用浩等認(rèn)為完整的農(nóng)民市民化指標(biāo)體系應(yīng)包括人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會權(quán)利、生活質(zhì)量、社會參與等內(nèi)容，但并沒有進(jìn)一步構(gòu)建指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證分析。王桂新等從微觀主體角度對中國城市化過程中的農(nóng)民工市民化問題，設(shè)立了一個包括居住條件、經(jīng)濟(jì)生活、社會關(guān)系、政治參與和心理認(rèn)同等 5 個維度的指標(biāo)評價體系[5]，但是該體系的測量工作量相對較大，并且對5 個維度賦予均等的權(quán)重，這點(diǎn)有待進(jìn)一步商討。劉傳江等采用層次分析法，分別從生存職業(yè)、社會身份、自身素質(zhì)、意識行為4個方面設(shè)計指標(biāo)體系，避免了各個指標(biāo)權(quán)重均等的缺陷[6]；但是該方法仍然存在以下問題：第一，僅僅從市民需求的角度分析市民化，使得分析的信息不夠充分；第二，納入的測量指標(biāo)相對有限，測量不夠精準(zhǔn)。周密等采用Biprobit 模型，測算了案例地區(qū)新生代農(nóng)民工的市民化程度，分析了影響其市民化程度差異的因素[7]。

以上各學(xué)者分別從宏觀和微觀層面，提出了測度新生代農(nóng)民工市民化程度的指標(biāo)體系，具有較強(qiáng)的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。但是，農(nóng)民工整體市民化程度研究是個系統(tǒng)性的工作，目前多數(shù)學(xué)者還是從某一側(cè)面入手，對整體市民化程度還缺少精確把握。本研究擬從新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)出發(fā)，借鑒上述學(xué)者在測量指標(biāo)體系構(gòu)建實(shí)踐中的精華，并結(jié)合內(nèi)生外生變量的特性，建構(gòu)一套有利于新生代農(nóng)民工市民化程度測量的指標(biāo)體系，以推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展。

3新生代農(nóng)民工市民化程度測量指標(biāo)體系的構(gòu)建

31構(gòu)建思路

傳統(tǒng)研究認(rèn)為，新生代農(nóng)民工大多年輕、未婚、男性居多，但是根據(jù)周密等的調(diào)研，部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)結(jié)婚，他們基本上初中畢業(yè)，而且男女比例比較協(xié)調(diào)[7]。這些特征顯示出新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工存在較大的差異，女性比例日益上升，同時文化水平不斷提高。這些新特點(diǎn)使得我們有必要修改完善以往的指標(biāo)體系。與此同時，新生代農(nóng)民工市民化不應(yīng)該僅僅是農(nóng)民工主動自愿退出農(nóng)村機(jī)制，進(jìn)入城市工作學(xué)習(xí)的過程，同時也應(yīng)該是一個國家鼓勵并推動城市主動接納、包容并促進(jìn)市民化的過程。

本研究基于上述觀點(diǎn)，并結(jié)合影響新生代農(nóng)民工市民化程度的不同因素，參照內(nèi)生變量和外生變量的內(nèi)涵，將市民化程度測量指標(biāo)劃分為內(nèi)生性和外生性指標(biāo)2大類。其中內(nèi)生性指標(biāo)是決定新生代農(nóng)民工市民化程度的內(nèi)在動力指標(biāo)，是決定市民化程度的原動力；外生性指標(biāo)受到中觀環(huán)境以及宏觀國家政策的影響，對市民化程度具有決定性的促進(jìn)或推動作用，是推動市民化程度實(shí)現(xiàn)的外在動力。

32指標(biāo)體系的構(gòu)建及指標(biāo)分解

在具體指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，主要通過層次分析結(jié)構(gòu)模型，首先分解目標(biāo)層，確定準(zhǔn)則層，即一級指標(biāo)；然后對準(zhǔn)則層進(jìn)行再次分解，確定次準(zhǔn)則層，形成二級指標(biāo)；最終將所定的目標(biāo)轉(zhuǎn)換為實(shí)際操作層，形成三級指標(biāo)。這樣的逐級分解目標(biāo)的好處，一是以系統(tǒng)分析方法為基礎(chǔ)，使轉(zhuǎn)化的指標(biāo)更為科學(xué)；二是較為全面，可以避免遺漏重要指標(biāo)；三是可以使指標(biāo)更有效地凸顯評價對象的本質(zhì)屬性，提高評價的可靠性[8]。

在具體設(shè)置測量指標(biāo)體系時，本研究借鑒已有的研究成果，并結(jié)合新生代農(nóng)民工自身特點(diǎn)，確定了廣義視角的新生代農(nóng)民工市民化程度測量指標(biāo)體系的框架，包括內(nèi)生性指標(biāo)和外生性指標(biāo)2個維度。目標(biāo)層是新生代農(nóng)民工的市民化程度，準(zhǔn)則層是內(nèi)生性指標(biāo)——微觀個體指標(biāo)和外生性指標(biāo)——中觀環(huán)境和宏觀政策指標(biāo)，層層展開形成次準(zhǔn)則層，最終形成操作層，構(gòu)成了一套系統(tǒng)全面、層次分明、相互獨(dú)立的指標(biāo)體系（表1。各層指標(biāo)具體分解如下：

321內(nèi)生性指標(biāo)的分解內(nèi)生性指標(biāo)，也稱微觀個體指標(biāo)，是涉及新生代農(nóng)民工“自我”在市民化進(jìn)程中進(jìn)行一系列轉(zhuǎn)變的各種微觀要素，也是農(nóng)民工個體各層次需求的一個縮影。根據(jù)個體市民化過程中的行為特征、心理特征，本研究將內(nèi)生指標(biāo)具體分解為人口素質(zhì)、個體行為和個體心理3個二級指標(biāo)，由內(nèi)而外、由表及里、由淺入深地來考察新生代農(nóng)民工的市民化程度。

新生代農(nóng)民工人口素質(zhì)的提升是市民化的基本前提?？梢詮慕逃潭?、技能培訓(xùn)和務(wù)工經(jīng)驗(yàn)3個層面來設(shè)計三級指標(biāo)。個體行為是反映市民化水平最直接、最形象的因素?？梢詮氖杖胨健⑾M(fèi)習(xí)慣、生活方式和社會交往來考量。市民化進(jìn)程的最高層次和目標(biāo)是達(dá)到“思想和意識”的市民化，因此個體心理可以從新生代農(nóng)民工的思想觀念轉(zhuǎn)變、自身定位、對城市情感的認(rèn)同等維度來設(shè)計三級指標(biāo)。

322外生性指標(biāo)的分解[JP2]外生性指標(biāo)包括一系列外在的，影響著新生代農(nóng)民工市民化程度實(shí)現(xiàn)的社會性和制度性因素。它影響著內(nèi)生性指標(biāo)的運(yùn)作效果，是市民化進(jìn)程的外在拉動力。外生性指標(biāo)具體可分解為中觀環(huán)境和宏觀政策2個指標(biāo)。

從中觀環(huán)境分解，包括城市融入及資源可及性。具體的三級指標(biāo)可設(shè)置為城市市民和社會的認(rèn)可度指標(biāo)、工作環(huán)境指標(biāo)、居住條件指標(biāo)、教育資源的可獲得性指標(biāo)以及娛樂文化設(shè)施的可及性指標(biāo)。這一系列三級指標(biāo)，從城市外在環(huán)境到城市市民的內(nèi)在心理層面，考察了城市中觀層面新生代農(nóng)民工市民化的程度。

從宏觀政策角度分解，包括制度保障、政治參與、財政支持。當(dāng)代市民，具備在平等契約基礎(chǔ)上享有一定權(quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)的資格與能力。這些權(quán)利涉及到人身自由權(quán)、參政權(quán)、受教育權(quán)以及社會保障權(quán)等[9-15]。在對新生代農(nóng)民工市民化程度進(jìn)行測量時，這些權(quán)利是否得到行使與保障也是一個極為重要的因素。因此，在設(shè)置國家政策層面的三級指標(biāo)時，可以從制度保障、政治參與、財政支持3個角度去考量。

這里所設(shè)定的指標(biāo)體系中既有客觀指標(biāo)如教育指標(biāo)、技能培訓(xùn)指標(biāo)、政策保障指標(biāo)、也包括主觀指標(biāo)如思想觀念、身份認(rèn)同、社會認(rèn)可等指標(biāo)。在具體測量時，其中客觀指標(biāo)的數(shù)據(jù)可以通過查閱全國和各地區(qū)的年度《統(tǒng)計年鑒》以及專業(yè)性年鑒得到。但是其中的主觀指標(biāo)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒有涉及，需要通過不同渠道取得，可以考慮采用抽樣調(diào)查方法得到數(shù)據(jù)。

33權(quán)重確定

本指標(biāo)體系研究主要通過 Delphi專家咨詢法來確定指標(biāo)體系的權(quán)重。我們從全國“211”高校中選擇了 20 位從事農(nóng)民工、勞動與就業(yè)相關(guān)研究的專家來進(jìn)行咨詢。選定的專家都是副教授職稱以上且滿3年。要求他們對指標(biāo)體系提出適當(dāng)修改建議，并對問卷中設(shè)定的指標(biāo)變量進(jìn)行賦權(quán)。

本次咨詢共經(jīng)過4輪。第1輪就前期理論分析形成的相關(guān)指標(biāo)交予專家進(jìn)行合理性評定，通過比較，對個別指標(biāo)進(jìn)行刪減。第2輪主要將確定的指標(biāo)體系再次進(jìn)行背對背的意見咨詢，確定最終指標(biāo)體系。第3輪進(jìn)行賦權(quán)測評。要求各位專家對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值，計算專家意見的協(xié)調(diào)程度。第4輪對個別專家意見分歧較大的賦值進(jìn)行再次反饋。數(shù)據(jù)表明，專家們對于新生代農(nóng)民工市民化程度測量指標(biāo)體系總體指標(biāo)權(quán)重的協(xié)調(diào)系數(shù)已達(dá) 09，總體協(xié)調(diào)水平較高。[FL]

[F（W21][HT6H][J]表1新生代農(nóng)民工市民化程度測量指標(biāo)體系[HTSS][STB]

[HJ5][BG（！][BHDFG3，W13，W17。2，W13W]目標(biāo)層準(zhǔn)則層（一級指標(biāo)次準(zhǔn)則層（二級指標(biāo)操作層（三級指標(biāo)

[FL（22]4結(jié)語

本研究通過參考內(nèi)外生變量的涵義，借鑒現(xiàn)有的測量指標(biāo)體系，構(gòu)建了一套基于內(nèi)生性指標(biāo)和外生性指標(biāo)的新生代農(nóng)民工市民化程度的測量指標(biāo)體系，為描述現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工市民化程度的現(xiàn)狀及其相互協(xié)調(diào)機(jī)制提供了一定的依據(jù)，為新生代農(nóng)民工市民化程度的實(shí)際測量提供了一定的指導(dǎo)，同時也期望對相關(guān)部門的政策制定以及管理部門的具體實(shí)施提供一定的支持和參考。

然而，不同地域、不同層級政府對于新生代農(nóng)民工市民化程度的理解和測量存在一定的差異，而且相關(guān)城市環(huán)境以及政策措施都存在一定的差別，因此要設(shè)計一套適用于所有政策及環(huán)境的測量指標(biāo)體系是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際操作中，可以此指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合特定的環(huán)境和測量特點(diǎn)，考慮市民化程度相關(guān)指標(biāo)的可度量性、相關(guān)數(shù)據(jù)可獲取性等因素，靈活地增減指標(biāo)，并相應(yīng)地調(diào)整指標(biāo)權(quán)重。

[HS2][HT85H]參考文獻(xiàn)：[HT8SS]

[1][（#]王一寧 新生代農(nóng)民工市民化角色轉(zhuǎn)換問題研究[D] 長春：長春工業(yè)大學(xué)，2012：17-18

[2]韓振方 論新生代民工的特點(diǎn)與作用[J] 山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報，2006，8（4：32-33

[3]王春光 新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系[J] 社會學(xué)研究，2001（3：63-76

[4]馬用浩，張登文，馬昌偉 新生代農(nóng)民工問題及其市民化問題初探[J] 求實(shí)，2006（4：28-30[HJ175mm]

[5]劉傳江，程建林 第二代農(nóng)民工市民化：現(xiàn)狀分析與進(jìn)程測度[J] 人口研究，2008，32（5：48-58

[6]王桂新，沈建法，劉建波 中國城市農(nóng)民工市民化研究——以上海為例[J] 人口與發(fā)展，2008，14（1：3-23

[7]周 密，張廣勝，黃利 新生代農(nóng)民工市民化程度的測度[J] 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012（1：90-98

[8]羅恩立 新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的評價指標(biāo)體系研究[J] 社會學(xué)與社會工作，2010，8（1：15-16

[9]張北平 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本研究[J] 山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，35（1：14-15

[10][（#]朱國宏 經(jīng)濟(jì)社會學(xué)[M] 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：123-135

[11]余京津 資本視角下的農(nóng)民工市民化程度影響因素研究[D] 成都：四川省社會科學(xué)院，2012：16-23

[12]黃進(jìn) 從生存到發(fā)展：農(nóng)民工問題的社會政策研究[M] 北京：光明日報出版社，2009：80-88

[13]鄖彥輝 農(nóng)民市民化程度測量指標(biāo)體系及評估方法探析[J] 學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009（8：109-112

[14]楚穎慧，韓彥軍 農(nóng)民工市民化狀況評價指標(biāo)體系及綜合評價[J] 科學(xué)大眾：科學(xué)教育，2012（3：174

[15]姜義平 失地農(nóng)民市民化程度測評指標(biāo)體系的構(gòu)建[J] 湖州師范學(xué)院學(xué)報，2012，34（4：78-80