新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題及對策

胡正云（安徽大學社會與政治學院，安徽合肥230601）

新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題及對策

胡正云
（安徽大學社會與政治學院，安徽合肥230601）

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)成為必然，這其中的核心內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是農(nóng)民在生活方式、職業(yè)、社會心理和行為等各方面向城市居民轉(zhuǎn)化的過程。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的桎梏使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益還沒有得到切實保障，在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，應(yīng)深化戶籍改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)居民平等權(quán)利；加強職業(yè)教育和技能培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力；完善社會保障體系，擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面；提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法制觀念，保障其民主權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；城鎮(zhèn)化

城市的出現(xiàn)是人類文明和發(fā)展的表現(xiàn)，改革開放以來，伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)步提升的同時，城市規(guī)模日益擴大。但是，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的阻礙，城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)無論在經(jīng)濟發(fā)展水平還是在各種社會制度的健全上都存在著較大的差距。在差距面前，一大部分農(nóng)村人口放棄耕地，涌入城市，轉(zhuǎn)變身份，一個被稱為“農(nóng)民工”的社會群體逐漸形成并發(fā)展壯大，大規(guī)模向城市聚集的人口由此帶來了城鎮(zhèn)化進程。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)化已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)移到了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，核心內(nèi)容就是人口的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工的市民化。為進一步推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，黨的十八大首次提出了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時在2013年十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也提出：“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市的過程中，如何有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，如何做好各項準備工作，更好地應(yīng)對在這一過程中遇到的各種問題，是當前面對的難點以及推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成功與否的關(guān)鍵之處。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從廣義上來看，是指農(nóng)民離開土地離開農(nóng)村而轉(zhuǎn)移到城市生活并且逐漸轉(zhuǎn)化成城市人口的過程。而狹義上主要是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來的人口在城市獲得工作機會并且最終能夠獲得在城鎮(zhèn)永久居住，平等享受城鎮(zhèn)居民各項公共服務(wù)而成為城市市民的過程。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化無論從廣義還是從狹義來看，主要是指農(nóng)村勞動力由原來從事農(nóng)業(yè)逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是主體為了更好的生活而做的主動選擇而非被迫壓力所致。由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，使得我國在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中將人口劃分為農(nóng)村人口與城市人口，兩者在社會支持網(wǎng)絡(luò)中所處的不同位置也導致了無論是在社會生活水平、社會公共設(shè)施、社會身份角色與地位、社會文化上還是在社會權(quán)利上都表現(xiàn)出巨大差異。［1］長期以來，受戶籍制度的限制和影響，地域之間人為地筑起了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化的藩籬，使得大量為城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻的外來務(wù)工人員被擋在了城市公共服務(wù)的大門之外，城市的公共資源與公共服務(wù)更多向本地居民傾斜，外來務(wù)工人員在文化、教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域仍然無法享受到與城市居民平等的條件和待遇。長此以往，在觀念和實踐中形成了狹隘的地方保護主義、盲目的排外主義，在一定程度上加速了社會矛盾和群體性沖突事件的發(fā)生。［2］因此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，要意識到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅僅是在居住地和職業(yè)上的簡單轉(zhuǎn)換，而是能夠讓農(nóng)民在城市得到更好的生活和工作，真正融入城市并且扎根在城市，成為名副其實、真正意義上的城市居民，享受與城市居民同等的福利待遇。

近二十年，政府在推動新型城市化建設(shè)的作用下，中國城市化水平以年平均超過1個百分比的速度在提高，城市規(guī)模不斷擴大，人口迅速膨脹。根據(jù)2014國家統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底我國城鎮(zhèn)化率已達53．73%，其速度之快在世界城市化建設(shè)的歷史上亦為罕見。隨著我國工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)急速推進，越來越多的農(nóng)民離開土地，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市從事第二三產(chǎn)業(yè)勞動，成了城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的主力軍，承擔著工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的主體工作。他們雖然實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換、地域轉(zhuǎn)移，但是身份卻沒有轉(zhuǎn)換過來，依舊是農(nóng)民，沒有享受到與城市居民相等的公共資源與福利。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)階段城市常住人口和農(nóng)村人口數(shù)已經(jīng)非常接近，其中，城鎮(zhèn)人口為6．66億人，占總?cè)丝诘?9．68%，而農(nóng)村人口為6．74億人，占總?cè)丝诘?0．32%。與第五次人口普查數(shù)據(jù)相比，城鎮(zhèn)人口增加了2億余人，而農(nóng)村人口則減少了1．3億余人，城鎮(zhèn)人口的比重上升了13．5%，截至2011年我國城鎮(zhèn)人口首次超過了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了一個全新的階段。

以安徽省為例，安徽省作為人口大省和流出人口大省，根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計年鑒，安徽省2013年外出半年以上人口占總?cè)丝跀?shù)的24．5%，其中性別比為125．09（即每流出100個女性即有125．09個男性流出人口與之對應(yīng)），男性流出人口明顯多于女性流出人口。而流出人口的流向多為外省，占流出人口的67．96%，其中流向江蘇省、浙江省和上海市的人口數(shù)分別占流出總?cè)丝诘?5．02%、26．75%和22．9%。由流向可以看出，流出人口大多選擇江浙滬這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為落腳點。而在流出人口年齡構(gòu)成上，兩個年齡段流出人口占流出總?cè)丝诒戎刈畲?，分別為20～24歲和25～29歲，比重超過30%。這一部分流出人口多數(shù)接受過義務(wù)教育并且可能完成更高層次的教育學習，在綜合素質(zhì)上相較于老一代轉(zhuǎn)移人口有了較大提升。綜上所述，在安徽省2013年流出人口中，以20～30歲接受過教育的男性為主體，以江浙滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主要流入地。我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，已遠遠超過了其他國家。但是，在此過程中，受自身經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化因素的制約，面臨的問題還很多。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問題

自1978年改革開放至今，我國大量農(nóng)村人口加入了城鎮(zhèn)化的洪流之中。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了明顯的進展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。在長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來的制約下，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市后卻無法在城市中沉淀下來，難以享受與城市居民平等的社會權(quán)利，對自身社會身份的認同也存在一定的局限性。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大量涌入城市的過程中城市的范圍也一再擴大，各種資源的消耗量不斷增加，對城市環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。

（一）無法平等地享受城市公共服務(wù)，社會權(quán)益得不到有效保障

據(jù)統(tǒng)計截至2013年底，我國流動人口數(shù)為2．45億，而人戶分離人口數(shù)則為2．89億。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，在我國特殊的戶籍制度下，出現(xiàn)了人戶分離人口。若按戶籍人口統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)遠低于我國城鎮(zhèn)化水平。這其中就包括了人戶分離人口。相當一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在沒有固定職業(yè)和固定居所的狀態(tài)下聚集在城市中，他們生活在城市中卻因為戶籍制度沒有城市戶口而無法享受和城市居民同等的社會權(quán)利。各種城市公共服務(wù)、基本公共服務(wù)權(quán)益以及社會福利對他們來說遙不可及，缺乏實現(xiàn)自身社會權(quán)利的渠道，生活水平與城市居民相比存在巨大差距。因此，社會生活參與度較低，難以公平的受到來自社會的關(guān)懷。［3］而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于其流動性較大，國家雖已出臺包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策并對跨地域的流動人口有相應(yīng)的接續(xù)轉(zhuǎn)移政策，但真正實行時對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說還是無法完全覆蓋，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活中的社會權(quán)益未能得到有效保障。

（二）社會認同的缺失

由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法平等享受到與城市居民相同的社會權(quán)利與社會保障，長期的不平等待遇使得這一群體在自身的社會社會認同方面出現(xiàn)了一些問題。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，身份認同是實現(xiàn)其融入城市的必經(jīng)之路，只要是有一定競爭力的個人或群體，都會為了尋求適合自身生存和發(fā)展的空間而努力。而農(nóng)業(yè)人轉(zhuǎn)移人口對其城市社會身份的認同，即是指對城市生活及工作的方式、城市文化、市民群體的日常生活狀態(tài)等的渴望與同化，并運用相同的評價標準將自己與生活在城市的居民相比較，則會更多地把自己歸在于城市居民這一群體之內(nèi)，從而獲得自尊及歸屬感。而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制中，由于其不具有城市戶口，因此被排斥在城市正式居民之外。盡管他們與傳統(tǒng)的農(nóng)民之間已經(jīng)有了大的不同，無論是受教育水平上升還是收入提高，但他們都很難融入城市，他們的社會身份還遠遠沒有得到充分的認可。［4］盡管城市正開始逐漸容納這一群體，但這一群體與城市居民之間由于缺少應(yīng)有的交流與溝通使得二者之間的隔閡越來越大，由于城市居民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在文化和生活習慣上的差異而形成的尊卑貴賤觀念使得城市居民對這一群體產(chǎn)生了一定程度上的歧視和排斥。

（三）城市承載量接近極限

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，除了體現(xiàn)在這一群體自身的問題，作為這一群體涌入的目的地，城市也正經(jīng)歷著重重考驗。在我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時我們也應(yīng)該看到，各地區(qū)間由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，在接納的流動人口數(shù)方面也存在著較大的差距。環(huán)境人口容量是衡量一個地區(qū)人口承載力的重要指標，一個城市的各種資源能夠養(yǎng)活多少人口在一定時間內(nèi)是有限的。而在人口流動的總體趨勢上，現(xiàn)階段的流動方向還處于由內(nèi)陸向沿海，由西北向東南，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的模式，一些特大城市如北京上海等吸納流動人口的趨勢正在進一步加強。不斷涌入的人口為這些地區(qū)的環(huán)境人口容量帶來了巨大壓力，資源短缺、環(huán)境污染等問題使得承載量已經(jīng)接近極限。而由于城鄉(xiāng)差異，導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入還處于較低的水平，城鄉(xiāng)兩地收入差距還在不斷擴大，這無論是對轉(zhuǎn)移人口自身還是這些地區(qū)自身，都是巨大的挑戰(zhàn)和亟需解決的問題，轉(zhuǎn)移人口的到來使得城市環(huán)境資源壓力進一步上升，由此，轉(zhuǎn)移人口想要在這些地區(qū)獲得戶口難上加難，同時也不利于資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必要性

社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求很大，尤其是在社會經(jīng)濟發(fā)展中占很大份額的二三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求更為顯著。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高，大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地中解放出來，為勞動力的市場需求提供了支持。近年來由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化的投入節(jié)省了大量勞動時間，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余。受城鎮(zhèn)化進程的影響，大量的農(nóng)村剩余勞動力陸續(xù)向城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中大量農(nóng)村剩余勞動力加入城市成為城市建設(shè)的重要力量，這一部分轉(zhuǎn)移人口以提供勞力為主要形式迅速加入到勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，他們以其低廉的勞動力為主要優(yōu)勢在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了一席之地。充足的勞動力對經(jīng)濟和各種社會設(shè)施的建設(shè)都起到了有力的推動作用，因此，這一群體對社會綜合發(fā)展有著極大意義，是城鎮(zhèn)化進程中的社會建設(shè)不可或缺的人力資源。目前，由于我國城鄉(xiāng)收入差距還存在一定差距，這一部分人口通過轉(zhuǎn)移到城市工作生活，可以在一定程度上提高自身勞動收入，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化同時對更好解決“三農(nóng)”問題有更大的促進作用。解決好三農(nóng)問題是全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要部分?！叭r(nóng)”問題出現(xiàn)的一個根本性原因就是農(nóng)村勞動人口和勞動力眾多，土地承載負荷過重。因此，一部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市并且完成市民化是解決好“三農(nóng)”問題的一個重要途徑。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)之間差距愈拉愈大，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城鎮(zhèn)，也能從某些方面拉近農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口之間的距離，二者在一定程度上享受到平等的社會資源，這無論是對社會經(jīng)濟發(fā)展還是社會成員在社會心理和文化的融合上都有一定促進作用。新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，最終目的就是使得這一部分人口住有所居，學有所教，老有所養(yǎng)，勞有所得，娛有所樂，病有所醫(yī)。

作為城鎮(zhèn)化進程中的核心內(nèi)容，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的有效解決對社會和諧發(fā)展、國家長治久安具有重要作用。如何使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠適應(yīng)城市生活并且成功在城市安家立業(yè)，消除長期存在的城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象，是實現(xiàn)社會公平正義發(fā)展的保證。此外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在年齡結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了相應(yīng)的變化，出現(xiàn)了一個新興的群體——新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，且數(shù)量已經(jīng)接近1億。這一群體在年齡上多數(shù)為80、90后，他們多數(shù)人已經(jīng)沒有了像上一輩那樣強烈的土地情結(jié)，并且缺乏必要的耕種技能和知識，他們更傾向城市生活，市民化意愿更加強烈。他們來到城市工作，結(jié)婚生子后就徹底留在了城市生活完全從農(nóng)村生活中脫離出來。因此，在一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家遷移完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的同時，有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題具有重要意義。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口目前已經(jīng)成為了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，是我們必須要解決好的一個重要問題。

四、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展路徑

十八大報告要求“加快改革戶籍制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”?，F(xiàn)階段，我國已正處于城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要時期，因此，從實際需求和發(fā)展的趨勢來看，都需要我們加大發(fā)展力度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來的影響

推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)同步小康進而實現(xiàn)“中國夢”的重要平臺。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制在我國已經(jīng)存在了幾十年，帶來的影響也已在社會經(jīng)濟發(fā)展中充分體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體質(zhì)和政策障礙，深化戶籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。在取得城市戶口以后，原農(nóng)業(yè)人口應(yīng)與城市居民一樣，享受同等權(quán)利并且盡到同等義務(wù)。要逐步建立匯集全體居民的社會福利制度，取消城市特有的各種消費補貼，同時在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)更多的公共設(shè)施，投入更多的公共服務(wù)，從而在較大程度上提高農(nóng)村地區(qū)人民的福利水平。

（二）加強職業(yè)教育和技能培訓

在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化進程中，要加強職業(yè)教育和技能培訓，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造充足的就業(yè)機會。授之以魚不如授之以漁，在建設(shè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓體制過程中要明確政府的主導地位，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)質(zhì)量和收入，保護其最基本的勞動權(quán)益。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)技能培訓是間接幫助其適應(yīng)城市社會的工作與生活，是他們離開土地后能迅速在城市中站穩(wěn)腳跟、獲取勞動報酬的重要途徑之一。此外，政府應(yīng)該進一步明確不同地區(qū)適合的產(chǎn)業(yè)形式，針對不同地區(qū)所能支持的產(chǎn)業(yè)類型因地制宜，引進適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并且通過產(chǎn)業(yè)升級和改善基礎(chǔ)設(shè)施來吸納更很多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。［5］

（三）完善社會保障體系

政策與保障制度屬于宏觀上的內(nèi)容，如何制定切實有效的政策體系去保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益具有重要意義。作為社會弱勢群體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，他們來到城市后的生活同樣需要來自政府的保障。我國現(xiàn)行的最低生活保障制度應(yīng)該也擴大其保障范圍，將這一群體納入其中。而政府還可以為農(nóng)民工群體提供社會救助、失業(yè)保險、社會福利和再就業(yè)的介紹等服務(wù)。增加投資以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，例如：加大資金投入為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女提供公平入學接受教育的機會、醫(yī)療機構(gòu)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就醫(yī)提供保障、政府投資建成更多的住房供農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住等。時刻關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的生活需求并盡全力為其提供生活上的需要，有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口早日融入城市生活，享受與城市居民平等的社會待遇，從而得到更好的工作與生活，促進社會經(jīng)濟更好的發(fā)展。

（四）提高法制觀念，保障民主權(quán)利

城市化進程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幾乎游離在政治生活之外，法律意識的淡薄、維權(quán)途徑的缺失，利益訴求在城市公共政策體系中難以得到滿足，都是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活中存在的問題。在政策制定過程中需要充分考慮到這一群體的切實利益，完善選舉制度和戶籍制度，加強法制宣傳，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的法律意識和法制觀念，為這一群體提供切合其基本情況的維權(quán)途徑。

參 考 文 獻

［1］李超，萬海遠．新型城鎮(zhèn)化與人口遷移［M］．廣州：廣東經(jīng)濟出版社，2014：126．

［2］鄧鴻勛，陸百甫．走出二元結(jié)構(gòu)農(nóng)民工市民化［M］．北京：社會科學文獻出版社，2012：106－110．

［3］蔡昉．中國流動人口問題［M］．北京：社會科學文獻出版社，2007：205．

［4］黃會欣，馬前廣，劉電芝．農(nóng)民工的城市適應(yīng)及其對社會認知的影響［J］．西南大學學報，2008，34（6）：148－149．

［5］宋艷．進城農(nóng)民工弱勢地位改變研究［M］．長春：吉林大學出版社，2010：58－59．

（編輯：佘小寧）

Problems and Countermeasures of the Urbanization of Agricultural Transfer Population in the Process of
New Pattern Urbanization

HU Zheng－yun
（College of Social and Political，Anhui University，Hefei Anhui 230601，China）

Abstract：With the emergence of social and economic development，the urbanization is inevitable，the core content of which is the urbanization of agricultural transfer population．The urbanization of agricultural transfer population is the process that farmer＇living way，career，social psychology and behavior transform towards urban citizens．The shackles of urban and rural dual structure system make it difficult to guarantee the rights and interests of agricultural transfer population．So it is necessary to deepen the reform of the household registration to make the agricultural transfer population enjoy equal rights with urban residents in the process of rapid development of social economy；improve vocational education and skills training to upgrade their ability to get employed；perfect the social security system to expand the coverage of social security to agricultural transfer population；improve their law concepts to guarantee their democratic rights．

Key words：Agricultural transfer population；Citizenization；Urbanization

作者簡介：胡正云（1991－），女（漢），安徽合肥人，碩士研究生，主要從事人口與可持續(xù)發(fā)展方面的研究。

收稿日期：2015－06－21

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1671－816X（2015）10－0988－05