新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難與路

廖彥富（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難與路

廖彥富
（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000）

摘 要：農(nóng)村向社區(qū)的轉(zhuǎn)變發(fā)展是社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然趨勢(shì)，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式主要有以下三種基本模式：城郊蔓延、轉(zhuǎn)化模式；產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)模式；舊村改建、并建模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，必然受到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金供給問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)居民認(rèn)同問題，新型農(nóng)村社區(qū)居民參與建設(shè)與管理問題，新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、公共管理問題，新型農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐問題等這五個(gè)方面的制約。因此，通過擴(kuò)展資金來源渠道，保障建設(shè)資金；因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就近就業(yè)；以人為本，完善公共服務(wù)、公共管理；加強(qiáng)文化建設(shè)，滿足精神、文化需求，提升居民素養(yǎng)這四重路徑來推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)；困境；路徑

十八屆三中全會(huì)提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”、“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”、“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”、“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”等新常態(tài)下農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新要求。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市的小康和現(xiàn)代化，更需要統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、人與自然和諧的全面發(fā)展，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀態(tài)。通過新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)“小社會(huì)”的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化，消除“三大差別”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人”和“城里人”享受一樣的生活品質(zhì)，讓全國(guó)人民共享發(fā)展成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一個(gè)重要切入點(diǎn)，但是其現(xiàn)處階段依然存在著一些問題，這些問題也是當(dāng)下中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中所要面臨的一個(gè)重大課題。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論歷程與模式

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯于1887年創(chuàng)作出版了其成名之作《共同體與社會(huì)——純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》一書，作者在書中提出了“共同體”（社區(qū)）的概念：“關(guān)系本身即結(jié)合，或者被理解為現(xiàn)實(shí)的和有機(jī)的生命——這就是共同體的本質(zhì)，或者被理解為思想的和機(jī)械的形態(tài)——這就是社會(huì)的概念?！保?］其認(rèn)為對(duì)于親密的、單純的共同生活是被理解為共同體里的生活?！俺鞘胁糠质怯纱迩f發(fā)展起來，部分與村莊并立，城市的實(shí)現(xiàn)既不是通過共同的自然物品，也不是通過共同的精神來維持一致的。從外表上看，它無非是一個(gè)大的村莊、眾多相鄰的村莊或者一個(gè)由圍墻環(huán)繞的村莊。但是起初作為一個(gè)整體支配著周圍的農(nóng)業(yè)地區(qū)，與農(nóng)業(yè)地區(qū)相結(jié)合，在更多規(guī)模的農(nóng)業(yè)地區(qū)里成為一個(gè)行政區(qū)的新組織?！保?］此后，對(duì)共同體（即社區(qū)）進(jìn)行了多方面的研究和擴(kuò)展。

同社區(qū)的概念是個(gè)“舶來品”一樣，社區(qū)建設(shè)的概念最早也是起源于西方。在國(guó)外，社區(qū)建設(shè)主要是指社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)，它是西歐各國(guó)為了應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城市化背景下的各種社會(huì)矛盾以及沖突危機(jī)而采取的一種復(fù)雜而系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。［2］社區(qū)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)質(zhì)變階段：社區(qū)救助、社區(qū)發(fā)展、整合性的社區(qū)發(fā)展。［3］“西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)從社區(qū)到社會(huì)（現(xiàn)代化的第一次選擇），再由社會(huì)回歸社區(qū)（現(xiàn)代化的第二次選擇）的發(fā)展過程?！保?］

我國(guó)在總結(jié)國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn)和理論的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中的社區(qū)建設(shè)更多的是表現(xiàn)為兩次選擇并進(jìn)的、共時(shí)的特質(zhì)。2001年，江西在全省范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)。2004年，深圳成為全國(guó)第一個(gè)沒有了鎮(zhèn)和村的城市，全市范圍內(nèi)使用城市社區(qū)管理模式。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)系統(tǒng)地提出“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體?！?007年7月起，國(guó)家民政部在全國(guó)范圍內(nèi)確定了304個(gè)縣市區(qū)作為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）”，用以進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。因此，當(dāng)年全國(guó)范圍正式推行了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。2011年，民政部在已有的基礎(chǔ)上推廣“中國(guó)社區(qū)”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開展了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化活動(dòng)?！爸链耍r(nóng)村社區(qū)經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)重要階段?！保?］2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”、“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)建設(shè)新要求。

總而言之，新型農(nóng)村社區(qū)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)發(fā)展背景下，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，基于一定計(jì)劃目標(biāo)、利益需求、矛盾化解、人的發(fā)展，通過重新整合該區(qū)域的人口、地域、資源等一系列構(gòu)建要素，構(gòu)建一種新型的生活“共同體”或“社區(qū)”。新型農(nóng)村社區(qū)是集城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等多元發(fā)展的重要產(chǎn)物和內(nèi)容，與城市社區(qū)相比，同為社區(qū)，卻又有別于城市社區(qū)。當(dāng)前階段，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式主要有以下三種基本模式：

（一）城郊蔓延、轉(zhuǎn)化模式

城郊蔓延、轉(zhuǎn)化模式，主要是隨著近年來，城市成為地區(qū)，個(gè)別城市成為全國(guó)的政治、金融、教育、醫(yī)療、物流等中心，社會(huì)發(fā)展的人口要素逐漸向城市聚集，原有的城市界限、地盤容納不足，城市中心向城郊擴(kuò)張，城郊向農(nóng)村蔓延，農(nóng)村逐漸被轉(zhuǎn)化為城郊甚至是“城內(nèi)”，農(nóng)村逐步被拆遷、改建為新型農(nóng)村社區(qū)，隨著各種公共服務(wù)功能、設(shè)施的落地，這種新型農(nóng)村社區(qū)很大一部分已經(jīng)具有城市社區(qū)的特征。例如：北京現(xiàn)有六環(huán)路，以及規(guī)劃、在建的七環(huán)路，從地理位置上來看，甚至將要跨省市地把河北農(nóng)村地區(qū)容納進(jìn)來；2004年，深圳蔓延至全市地理范圍，將村、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為社區(qū)。隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種新型農(nóng)村社區(qū)在越來越多的城市周邊被建設(shè)，該模式所占的比重也日益加大。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)模式

產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)模式，主要在一個(gè)鎮(zhèn)、村周圍落地的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因就業(yè)帶動(dòng)人口要素、生產(chǎn)要素、生活要素等匯聚，促成了一系列的公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)靠齊，通過整體規(guī)劃整合村、鎮(zhèn)各項(xiàng)資源，使“本地人”和“外來人”集聚，融洽相處于新型農(nóng)村社區(qū)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足產(chǎn)業(yè)人口的生產(chǎn)要素、生活要素的需求，同時(shí)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)閑、勞動(dòng)力剩余的情況下，通過企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。這種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式在江蘇、浙江、福建、廣東等第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為顯著，隨著該社區(qū)的逐步完善，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種新型農(nóng)村社區(qū)的范圍還將繼續(xù)擴(kuò)張。

（三）舊村改建、并建模式

舊村改建、并建模式，主要對(duì)象是一些人口少、地理位置不好、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不完善的農(nóng)村。村莊規(guī)模小、人口少、數(shù)量多、高遠(yuǎn)偏，一直是制約其自身發(fā)展的重要因素，通過將一些布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺的“小、邊、窮”村莊進(jìn)行改建、搬遷、合并，加強(qiáng)對(duì)科、教、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)和公共設(shè)施的完善建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)生態(tài)良好、配套完善、功能齊全的新型農(nóng)村社區(qū)。這一新型農(nóng)村社區(qū)模式是我國(guó)新型農(nóng)村建設(shè)的最普遍模式，這一模式根據(jù)每個(gè)農(nóng)村的自身情況，又可以細(xì)分為三種建設(shè)方式。一是“一村一社區(qū)”方式，即以一個(gè)村建設(shè)一個(gè)社區(qū)，在人口滿足基本建設(shè)要求，地理位置較好的村莊，以原有行政村為單元社區(qū)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，完善公共服務(wù)，實(shí)行舊村改造、完善。二是“多村一社區(qū)”方式，即以多個(gè)行政村建設(shè)一個(gè)社區(qū)，在地理位置寬闊的地方搬遷、合并、改建為一個(gè)社區(qū)，這種社區(qū)一般較大，有時(shí)甚至相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的聚集。三是“一村多社區(qū)”方式，即以一個(gè)行政村設(shè)立至少兩個(gè)社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)，統(tǒng)一管理社區(qū)。我國(guó)許多行政村下設(shè)多個(gè)自然村，一來自然村內(nèi)部之間交往密集，二來自然村的搬遷、規(guī)劃也有一個(gè)過程，這種一村多社區(qū)方式便于分步進(jìn)行搬遷、合并、管理。三種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式，都是基于舊村的改建、并建，根據(jù)各村特點(diǎn)，只是一種在建設(shè)的過程前后建設(shè)方式和管理方式的不同而已。

無論哪一種固定的建設(shè)模式或靈活的建設(shè)方式，在合并、規(guī)劃、建設(shè)、管理、就業(yè)等各方面，各有其自身的適合之處，也各有長(zhǎng)短，在后來的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式的選擇上，均應(yīng)考慮各地實(shí)際的地理位置、社會(huì)環(huán)境等自身?xiàng)l件，“因材選教”、“因地選宜”。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金供給問題

現(xiàn)階段，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金需求明顯不能滿足，社區(qū)建設(shè)受限于資金困難。以山東濟(jì)寧為例，“以每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)容納人口為一萬人計(jì)算，每個(gè)社區(qū)的道路、通信、電力、自來水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入就預(yù)計(jì)需要投資兩千萬至三千萬，人均兩千元。濟(jì)寧市規(guī)劃截至2020年要建成756個(gè)新型社區(qū)，僅其中的公益基礎(chǔ)設(shè)施資金投入就需要大約兩百億元”。［5］新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是一個(gè)龐大的建設(shè)工程，需要大量的資金，當(dāng)前資金來源主要靠政府政策性財(cái)政投入、集體經(jīng)濟(jì)和村民自籌，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又有許多困難。原因有三：第一，長(zhǎng)期以來公共財(cái)政資金配置都是偏向于城市，造成農(nóng)村財(cái)政資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上的先天給養(yǎng)不足。第二，正是這種長(zhǎng)期形成的給養(yǎng)不足，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，后天自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，形成了過度依賴政府財(cái)政的勢(shì)態(tài)。第三，農(nóng)村投資、融資平臺(tái)不完善，缺乏有效的市場(chǎng)活力、資金來源渠道。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)居民認(rèn)同問題

新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，是國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略措施，但是，“政策能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不是政策制定者一廂情愿的事情，也不是政策執(zhí)行人員能夠完全決定的事情，而是在很大程度上取決于目標(biāo)群體的態(tài)度”。［6］第一，對(duì)于農(nóng)民，在土地方面，數(shù)千年來，形成了根深蒂固的思想，他們除了土地房子，沒有什么更重要的了，土地始終是農(nóng)民的根本依靠，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要拆除祖屋，土地轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)化，搬遷到距離較遠(yuǎn)的地方。在情感方面，原先居住的地方是長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活的地方，是一個(gè)“熟人小社會(huì)”，村民彼此間也因血緣、地緣等因素形成了深厚的情感，對(duì)于改建、并建后的新型農(nóng)村社區(qū)在眼前還看不到，不會(huì)輕易同意以還沒看見的生活而改變現(xiàn)狀。在經(jīng)濟(jì)方面，短時(shí)間內(nèi)的確會(huì)因?yàn)樾滦娃r(nóng)村的建設(shè)增加他們的負(fù)擔(dān)。第二，對(duì)于地方政府，一些地方政府忽視了農(nóng)民的實(shí)際需求，沒能深入群眾，傾聽農(nóng)民聲音不足，不知道他們真正“所需所求”，再加上農(nóng)民自身情感習(xí)俗上的不愿意，導(dǎo)致農(nóng)民普遍對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持程度不高。同時(shí)，一些地方政府對(duì)政策的解讀、靈活應(yīng)用不足，在一些社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的群體性事件，大多因?yàn)閺?qiáng)行進(jìn)行新型社區(qū)建設(shè)，甚至實(shí)施強(qiáng)拆，進(jìn)一步激化了矛盾。這些現(xiàn)象在很大程度上反映了農(nóng)村居民對(duì)新型社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同存在不同的看法。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)居民參與建設(shè)問題

在新型農(nóng)村社區(qū)，依然存在不少的關(guān)于居民參與建設(shè)、管理的問題。首先，“不少居民亦表示，涉及自身利益相關(guān)的事務(wù)會(huì)給予關(guān)注，一般出現(xiàn)損害自身利益之事會(huì)主動(dòng)參與維權(quán)，其他事務(wù)有社區(qū)組織管理，新型農(nóng)村社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)管理的參與意識(shí)比較淡薄，多數(shù)對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識(shí)不夠清楚，主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)程度偏低”。［7］由于古代封建政治文化的根深蒂固影響，很多居民都認(rèn)為社區(qū)管理、公共性事物都是“官府”的事情，各人自掃門前雪，自己不想管也管不著。其次，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市成為政治、金融、教育、醫(yī)療、物流等中心，社會(huì)發(fā)展的人口要素，特別是農(nóng)村的很大一部分年輕人扎根城市。“在利益驅(qū)使下，進(jìn)城發(fā)展的農(nóng)村人口數(shù)量不斷上升，越來越多的村莊日漸空心化，留守婦女、留守兒童和留守老人等“386199部隊(duì)”很難有效地實(shí)際參與到社區(qū)建設(shè)行動(dòng)之中?！保?］再者，新型農(nóng)村社區(qū)里，社區(qū)管理者不再是單一的黨員干部，社區(qū)居民代表也成為管理的主體之一，同政府和社區(qū)之間不再是上下級(jí)關(guān)系，但是在新型農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實(shí)中，居民代表、居民自發(fā)的組織還是很少見，發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社區(qū)生活自治程度不高。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)管理問題

長(zhǎng)期以來，由于地理環(huán)境、方針政策的影響，我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平差距逐步拉大，公共財(cái)政資金的配置、流動(dòng)偏向于城市地區(qū)，大量的公共產(chǎn)品投向于城市。新型農(nóng)村社區(qū)目前還沒有和城市社區(qū)均等化的社會(huì)福利和保障制度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)相當(dāng)缺乏?！靶滦娃r(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模大的有上萬人，小的也有幾千人，比過去單個(gè)的農(nóng)村人口多。更為重要的是從前村支兩委管理的是本村村民，具有行政制約權(quán)和經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，方便管理。而當(dāng)前社區(qū)除本地居民外，還有外來務(wù)工人員、企業(yè)、單位等管理對(duì)象，這就增加了社區(qū)管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的難度。”［9］以前，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)修路、調(diào)解、宣傳、治理等事情。現(xiàn)在，新型農(nóng)村社區(qū)管理加大了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共管理、公共服務(wù)的工作比重，工作趨向于復(fù)雜化、多樣化，部分社區(qū)組織管理制度還不完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會(huì)之間的關(guān)系還不明確，存在著重疊管理。管理理念滯后，服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)意識(shí)淡薄，尤其是社區(qū)居民參與融入社區(qū)自治尚未有很好的方式和機(jī)制。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)居民產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題

新型農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有很重要的地位，居民的就業(yè)、社區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在一些問題。當(dāng)前，許多新型農(nóng)村社區(qū)“缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵并沒有達(dá)到真正城鎮(zhèn)化的需求標(biāo)準(zhǔn)，帶有一絲偽城鎮(zhèn)化的特征，其可持續(xù)發(fā)展令人堪憂”。［10］新型農(nóng)村社區(qū)建成、生存的生命力在于其具有產(chǎn)業(yè)支撐。一方面產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)人口就業(yè)、增加居民收入，另一方面就業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐是社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的一輛馬車。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建成，勢(shì)必會(huì)興起其他產(chǎn)業(yè)來滿足社區(qū)居民的生活需求，原來集中在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力，也會(huì)向第二三產(chǎn)業(yè)分流。這樣一種發(fā)展趨勢(shì)依然存在一些問題。第一，農(nóng)村居民綜合能力相對(duì)較弱，文化水平低，科學(xué)素養(yǎng)嚴(yán)重不足，對(duì)于一些高新技術(shù)型行業(yè)，難以很快地入手，對(duì)于社區(qū)居民就業(yè)構(gòu)成了問題。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)分化、轉(zhuǎn)變，對(duì)于新興行業(yè)的落地，農(nóng)村社區(qū)一時(shí)難以滿足其“軟硬件”需求，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐、管理能力不足。第三，當(dāng)前農(nóng)村企業(yè)大多數(shù)是粗放型加工企業(yè)，科技含量不高，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化還需要一定時(shí)間，就目前而言，容納就業(yè)人口有限。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑

（一）擴(kuò)展資金來源渠道，保障建設(shè)資金

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金需求還很大，要豐富和擴(kuò)展各種資金來源渠道，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金需求。堅(jiān)持以政府為管理者、倡導(dǎo)者，整合各種社會(huì)資源，構(gòu)建資金投入、融資平臺(tái)，將資金用于新型農(nóng)村社區(qū)的各種建設(shè)，是當(dāng)前建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入，將公共財(cái)政向農(nóng)村投入傾斜，給予經(jīng)濟(jì)底子薄、人口多的社區(qū)適當(dāng)照顧傾斜。第二，凝聚社會(huì)力量，吸納社會(huì)公益資金。全方位爭(zhēng)取和動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體、慈善團(tuán)體、扶貧基金，通過個(gè)人捐贈(zèng)、團(tuán)體捐助等公益性捐資，幫扶、參與到新型農(nóng)村建設(shè)中來。第三，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、吸引企業(yè)以及個(gè)人對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，給予投資者稅收降低、準(zhǔn)入門檻降低、財(cái)政補(bǔ)貼特殊行業(yè)等優(yōu)惠扶持政策，吸引投資者參與社區(qū)建設(shè)的投資、建設(shè)、發(fā)展。第四，完善金融服務(wù)，加大銀行信貸支持力度，滿足新型農(nóng)村社區(qū)居民的各種金融需求，創(chuàng)新集體資產(chǎn)、個(gè)人資產(chǎn)抵押融資方式，“放活”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給予居民、農(nóng)村集體“第一桶金”，鼓勵(lì)參與建設(shè)。第五，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)于一些開發(fā)前景好，地理位置優(yōu)越的社區(qū)，將其中的各種投資項(xiàng)目運(yùn)用市場(chǎng)化招標(biāo)方式，使得社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的利益最大化。

（二）因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就近就業(yè)

每個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)，歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、地理壞境、風(fēng)俗習(xí)慣不同。例如：城郊蔓延、轉(zhuǎn)化模式的新型農(nóng)村社區(qū)，同城市社區(qū)有了特征交集，其所在城市周邊公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況較好；產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)模式的新型農(nóng)村社區(qū)，該社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定；舊村改建、并建模式的新型農(nóng)村社區(qū)是一種普遍的新型農(nóng)村社區(qū)，該社區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣保留較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況需進(jìn)一步改善提高。因此，每一個(gè)社區(qū)的建設(shè)需要因地制宜，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)所在地域的現(xiàn)實(shí)狀況開展社區(qū)建設(shè)?！爱a(chǎn)業(yè)和就業(yè)既是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。”［11］無論是第一產(chǎn)業(yè)，或是第二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)都是當(dāng)?shù)鼐用裆畹闹匾?jīng)濟(jì)來源，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、發(fā)展的“乳娘”。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，會(huì)有從業(yè)人員從傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的必然趨勢(shì)，前文已經(jīng)論述新型農(nóng)村社區(qū)建成初期，難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)常規(guī)調(diào)整的“軟硬件”要求，社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)逐步逐量引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，著重引導(dǎo)技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，原因有三：第一，社區(qū)居民大部分綜合素質(zhì)不高，只能較好地適應(yīng)技術(shù)含量低的就業(yè)崗位。倘若在初期就引入高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，待從業(yè)人員難以實(shí)現(xiàn)“消化”。第二，這種低技術(shù)含量的崗位，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的初期階段才能有效容納社區(qū)實(shí)住居民的就業(yè)。第三，通過這種粗加工、低技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，吸引青壯年“回潮”，隨后進(jìn)行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，使文化層次高的居民就近就業(yè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

大部分社區(qū)可以做到以下兩個(gè)方面：一方面，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也要堅(jiān)持發(fā)展，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工原料，通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，使得原有住宅地轉(zhuǎn)化為耕種地，以土地為依托，節(jié)約利用土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)行科學(xué)種植，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的土地效益。另一方面，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，以廉價(jià)的土地資源、勞動(dòng)力為優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)行業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍，增加就業(yè)崗位。以社區(qū)為依托，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)等行業(yè)，使得各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以人為本，完善公共服務(wù)、公共管理

“農(nóng)民最關(guān)心的是自己的直接利益，如增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，美化社區(qū)居住環(huán)境等，這些正是激發(fā)農(nóng)民參與、開展社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)?！保?2］一方面，以實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展為目標(biāo)，全面發(fā)展涉及到人的各個(gè)方面的利益，包括醫(yī)療、教育、道德、生態(tài)、文化等，要從人的根本利益出發(fā)，不能為了快速發(fā)展而發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)居民為先。從社區(qū)管理型向以服務(wù)型為主轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)自治與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，在自治和服務(wù)的過程中，始終以人作為出發(fā)點(diǎn)和工作重心，要大力發(fā)展公益性、社會(huì)服務(wù)型社會(huì)組織，特別是服務(wù)、關(guān)愛弱勢(shì)群體。社區(qū)工作應(yīng)積極倡導(dǎo)公眾參與、互相服務(wù)、互相管理的理念和原則，彼此既是公共服務(wù)的受益者和管理者，又是公共管理的監(jiān)督者和管理者，堅(jiān)持參與、服務(wù)、管理的“權(quán)力與義務(wù)”的關(guān)系。另一方面，這種服務(wù)和管理（自治）應(yīng)當(dāng)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并且加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作，形成包括社區(qū)黨委、黨支部、黨小組在內(nèi)的黨組織體系，推行以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民自治為基礎(chǔ)、社區(qū)居民積極參與的社區(qū)民主管理（自治）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)基層民主自治。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，滿足精神、文化需求，提升居民素養(yǎng)

以前“農(nóng)民一畝三分地，犁褸鋤把，春種秋收，每天日出則耕、日落則息，每個(gè)人的生產(chǎn)生活方式單一，精神生活貧乏。隨著新型農(nóng)村社區(qū)的建成，農(nóng)民生活在社區(qū)，收入增加了，生活水平也提高了，但是對(duì)精神生活的需求卻是越來越強(qiáng)烈?！保?］隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，生活水平得到了巨大的提高，自主、空閑的時(shí)間也越來越多，精神文化生活的需求日益多元化、豐富化。從人的自由全面發(fā)展來看，應(yīng)堅(jiān)持“物質(zhì)”、“精神”兩駕馬車一起發(fā)展前行。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，發(fā)展起來后更應(yīng)注重加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，通過社區(qū)文化建設(shè)滿足居民的精神文化需求。第一，對(duì)傳統(tǒng)文化而言，以往的許多鄉(xiāng)村，人們平日里忙于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是，沒有落下“交往活動(dòng)”，每逢傳統(tǒng)節(jié)日，便抹上了濃重的傳統(tǒng)色彩，隨著新型農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建，勢(shì)必會(huì)對(duì)各村原有的祠堂、寺廟、戲臺(tái)、習(xí)俗、禮儀活動(dòng)等造成沖擊，這些都是傳統(tǒng)文化中關(guān)于“禮、義、廉、恥”等的傳承與發(fā)展的有效媒介，應(yīng)當(dāng)很好地保護(hù)和傳承，并且“按時(shí)”組織進(jìn)行。第二，對(duì)當(dāng)代文明的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)定期開展關(guān)于講文明、樹新風(fēng)、講禮貌、親子互動(dòng)、助人為樂等社區(qū)活動(dòng)，一方面充實(shí)農(nóng)村社區(qū)居民的閑暇時(shí)光，另一方面在活動(dòng)中樹立新型農(nóng)村社區(qū)的文明新風(fēng)，與時(shí)代同步，唱響文明主旋律的農(nóng)村篇章。第三，對(duì)居民素養(yǎng)而言，部分居民文化水平不高，通過文化角、農(nóng)家書屋、社區(qū)圖書室等多種形式滿足居民對(duì)知識(shí)的渴望和需求。同時(shí)，可以通過技能教材、科普?qǐng)D書，加強(qiáng)居民技能提升，普及科學(xué)知識(shí)。第四，對(duì)老年人而言，通過老年社團(tuán)、文化茶館、老年活動(dòng)中心等方式豐富和加強(qiáng)老年人的“夕陽紅”文化生活。

參 考 文 獻(xiàn)

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（編輯：程俐萍）

The Dilemma and Path of New Rural Community Construction

LIAO Yan－fu
（Marx＇s College，Jishou University，Jishou Hunan 416000，China）

Abstract：To change the rural community development is the inevitable trend of the law of social development．The construction of the new rural community mode in our country mainly has the following three basic modes：the transformation mode of suburban spreading，the driving mode of industrial agglomeration，and the building mode of old village improvement．New rural community construction，a complex project，will inevitably be affected by the problem of funding，residents identity，residents＇participation in community construction and management，community public service，public management，and residents＇employment and industry support．Therefore，the four ways are helpful to promote the new rural community construction：guarantee construction funds through the expansion of the funds sources；promote the employment in the neighborhood by adjusting measures to local conditions and developing industrial economy；improve the public service and public management with people－oriented awareness；strengthen the construction of culture to meet the spiritual and cultural needs and improve residents literacy．

Key words：New rural community；Construction；Dilemma；Path

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目（14BDJ007）；湖南省差異與和諧社會(huì)研究中心開放基金資助項(xiàng)目（14jdzb038）

作者簡(jiǎn)介：廖彥富（1990－），男（漢），福建三明人，碩士研究生，主要從事馬克思主義理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)方面的研究。

收稿日期：2015－05－26

中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671－816X（2015）10－0982－06