加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)研究

牛愛(ài)忠

摘 要：企業(yè)自主創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由人才技術(shù)、資金、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)體系、政策環(huán)境等多種要素組成。企業(yè)自主創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素。當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著環(huán)境、資源、人口的瓶頸制約，要發(fā)展成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，必須把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，盡快建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）05-0019-02

一、企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新體系政策進(jìn)一步完善

2006年2月9日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 —2020》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》以自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國(guó)未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！毒V要》明確指出，現(xiàn)階段中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)是建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。各級(jí)政府也出臺(tái)了配套政策為企業(yè)自主創(chuàng)新提供了政策保障。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。高校、科研院所、企業(yè)和科技中介機(jī)構(gòu)等已成為各具優(yōu)勢(shì)和特色的創(chuàng)新主體，國(guó)有企業(yè)和規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出逐年增加的勢(shì)頭。就中關(guān)村核心區(qū)來(lái)說(shuō)，科技人員總量達(dá)十多萬(wàn)人，其中企業(yè)科研人員就有3萬(wàn)多人；2013年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)18 000件，技術(shù)合同交易額1 191億元。技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、各類(lèi)科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等，相繼建成，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)有較大發(fā)展。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境進(jìn)一步改善

創(chuàng)新政府服務(wù)模式，破除束縛企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放市場(chǎng)活力，解決好企業(yè)創(chuàng)新管理職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊、責(zé)任區(qū)分不夠明確等突出問(wèn)題，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。開(kāi)通包括政務(wù)公開(kāi)、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動(dòng)、效能監(jiān)察等功能模塊的網(wǎng)上辦事大廳，各委辦局積極做好網(wǎng)上辦事大廳錄入服務(wù)事項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，并向下延伸。

（四）科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯進(jìn)步

“人才強(qiáng)企“戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，人才規(guī)模合理增長(zhǎng)，整體素質(zhì)明顯提高，高層次人才隊(duì)伍不斷壯大，有效的人才激勵(lì)機(jī)制逐步形成。近年來(lái)，圍繞發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)需求，一些企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)簽署了合作培養(yǎng)人才戰(zhàn)略協(xié)議，并建立了聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)及人才培養(yǎng)模式，使得掌握核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍逐漸成熟。

二、企業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題

（一）扶持科技創(chuàng)新的措施缺乏及時(shí)性操作性

現(xiàn)有與科技創(chuàng)新相關(guān)的政策比較多，其中有的內(nèi)容存在滯后性，難以與其他地區(qū)和國(guó)際接軌。部分專(zhuān)家和企業(yè)反映企業(yè)科技政策缺乏可操作性。對(duì)現(xiàn)有支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策的存、改、修等方面工作不到位?？蒲许?xiàng)目申報(bào)方面存在的審批程序不透明、科研經(jīng)費(fèi)分配不公平，以及利用職權(quán)、關(guān)系、學(xué)術(shù)地位影響科研項(xiàng)目的申報(bào)結(jié)果、科研項(xiàng)目中標(biāo)的結(jié)果，申報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，財(cái)政支持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度還不夠健全，經(jīng)費(fèi)管理太松，容易造成浪費(fèi)和濫用等方面問(wèn)題，并且長(zhǎng)期不能有效解決。

（二）政產(chǎn)學(xué)研之間還存在溝通障礙

政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合是提高科技創(chuàng)新效率和科技創(chuàng)新回報(bào)率的重要環(huán)節(jié)。但目前機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致政產(chǎn)學(xué)研之間存在一定程度上的脫節(jié)。一些企業(yè)在開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研合作上存在不少困難，供需信息不暢通、找不到合作對(duì)象，利益分配機(jī)制不完善和大學(xué)科研機(jī)構(gòu)的研究脫離實(shí)際是主要的困難。

（三）科技中介體系需進(jìn)一步完善

隨著改革開(kāi)放的繼續(xù)深化，大量的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)的管理辦法沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致科技中介機(jī)構(gòu)的管理體制不順。政府行政部門(mén)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)存在多頭管理和政企不分的問(wèn)題，以及中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)落差大等種種因素造成中介機(jī)構(gòu)自身的管理跟不上，導(dǎo)致了一些中介機(jī)構(gòu)無(wú)論是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理還是外部的市場(chǎng)運(yùn)作上，均存在著不同程度的混亂，難以發(fā)揮它們對(duì)科技創(chuàng)新信息的傳遞、科研成果的轉(zhuǎn)化和科技資源流動(dòng)的促進(jìn)等方面的巨大作用。

（四）在金融對(duì)科技創(chuàng)新支持上資金投放效率不高

各級(jí)各類(lèi)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入不斷增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)有專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)各類(lèi)人才有支持措施，但一些企業(yè)和個(gè)人在得到支持后并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的創(chuàng)新作用，還有一部分急需支持的創(chuàng)新項(xiàng)目和科研成果得不到應(yīng)有的支持。在精準(zhǔn)支持科技創(chuàng)新、如何進(jìn)行金融支持創(chuàng)新的后續(xù)評(píng)估方面沒(méi)有具體有效的辦法，缺乏相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施。

（五）對(duì)人才資源的使用管理不到位

傳統(tǒng)的對(duì)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在不足，人才難以引進(jìn)?？萍紕?chuàng)新骨干人才因?yàn)樽》?、?hù)口、子女就業(yè)上學(xué)等因素大量流失。人才選拔聘用制度、職稱(chēng)評(píng)審制度、職務(wù)晉升制度、工資薪酬制度、進(jìn)修培訓(xùn)制度、收入分配制度等存在不合理現(xiàn)象，個(gè)人收入與能力業(yè)績(jī)不成比例，收入分配過(guò)于平均化，缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致吃大鍋飯的流行，對(duì)那些熱衷于創(chuàng)新并且取得了成績(jī)的科技工作者具有一定的抑制作用，不利于體現(xiàn)科研創(chuàng)新的價(jià)值。特別是一些年輕科技工作者在科研創(chuàng)新中所獲得的分配過(guò)低，影響到年輕科技工作者的收入水平，從而影響到他們科技創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，不利于科研團(tuán)隊(duì)的后續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新氛圍有待于進(jìn)一步改善

學(xué)術(shù)獨(dú)立不受行政干預(yù)和寬容失敗的氛圍還沒(méi)有完全形成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)有待于進(jìn)一步提高，不端學(xué)術(shù)行為有一定的空間，對(duì)科研道德和學(xué)術(shù)規(guī)范知識(shí)的了解程度不高。知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害主要表現(xiàn)在成果被抄襲，文章未經(jīng)許可被發(fā)表或者轉(zhuǎn)載，技術(shù)秘密被盜用。研究者自律不夠，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，處罰不嚴(yán)厲，學(xué)術(shù)規(guī)范教育不夠，學(xué)術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度不明確。風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)創(chuàng)新的支持力度也不是很強(qiáng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不力。

三、當(dāng)前企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)的路徑分析

（一）以體制創(chuàng)新促科技創(chuàng)新

堅(jiān)持以體制創(chuàng)新促科技創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)新型企業(yè)文化。企業(yè)家要走出去到先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，積極吸收先進(jìn)思想，努力提高自身素質(zhì)，開(kāi)拓視野，敢于領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的信息搜集部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)上的需求動(dòng)向、新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)等信息進(jìn)行搜集和整理；以新的指標(biāo)體系作為考核重點(diǎn)，加大創(chuàng)新在企業(yè)考核體系中的比重，建立新的企業(yè)考核體系。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，為創(chuàng)新體系建設(shè)提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過(guò)改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)營(yíng)造自主創(chuàng)新的硬環(huán)境；在實(shí)施政策規(guī)劃和法規(guī)等宏觀措施的過(guò)程中，政府通過(guò)有效的組織為自主創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)政策和信息等軟環(huán)境，進(jìn)而影響和引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的直接參與者企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮高校和科研院所在企業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用

建立以科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主要依托的知識(shí)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)高校和實(shí)力雄厚的科研院所是主要?jiǎng)?chuàng)新源。因此，要積極推進(jìn)高等院校的教育和科研體制改革，建立開(kāi)放流動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的高等院校探索建立創(chuàng)新型大學(xué)。發(fā)揮高校在建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才；圍繞電子信息生物工程新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，統(tǒng)籌布局高校和科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)科技力量，形成以重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)為基地，以面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究為重點(diǎn)的知識(shí)創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作用

大力培育科技型中介機(jī)構(gòu)，提高科技情報(bào)信息機(jī)構(gòu)的信息采集分析和綜合加工能力，與技術(shù)交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用。建立企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，為科技成果推廣和轉(zhuǎn)化提供技術(shù)評(píng)價(jià)技術(shù)、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、政策咨詢(xún)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。加快大型科學(xué)儀器及設(shè)備共享平臺(tái)、自然科學(xué)資源共享平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)和科學(xué)信息和科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)科技資源優(yōu)化配置。

（四）建立多元的創(chuàng)新融資體系

建立創(chuàng)新的金融支持體系，引導(dǎo)社會(huì)加大科技投入，積極推動(dòng)銀企合作，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信貸支持力度。建立政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，完善擔(dān)保代償評(píng)估體系，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，并增加中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)辦風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，以提高創(chuàng)新資源利用率為導(dǎo)向，提高創(chuàng)新投人能力。建立全面預(yù)算管理體制，在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)，提高高素質(zhì)人才的薪酬水平，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才到企業(yè)中來(lái)；對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新能力；建立高水平的研發(fā)中心，利用研發(fā)中心帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。

（五）建立以城市群為核心、周邊城市各具特色的企業(yè)創(chuàng)新體系

城市群是企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭，要進(jìn)一步發(fā)揮其地區(qū)科技資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，圍繞新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科研單位的作用，進(jìn)一步發(fā)揮城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。整合和優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，使其成為科技創(chuàng)新的活力區(qū)和輻射源。企業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)必須結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)；以市場(chǎng)為創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高創(chuàng)新產(chǎn)出能力。企業(yè)要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)創(chuàng)新成果及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利；企業(yè)要積極參加高水準(zhǔn)的創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，使企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新成果的價(jià)值有更清醒的認(rèn)識(shí)；企業(yè)要重視品牌的建設(shè)，努力使產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新性作為消費(fèi)者對(duì)品牌認(rèn)知的一部分，成功創(chuàng)立自有品牌是企業(yè)創(chuàng)新能力被市場(chǎng)認(rèn)可的重要載體。政府應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新成果的保護(hù)提供法律依據(jù)，使企業(yè)創(chuàng)新成果能夠順利投入市場(chǎng)。

[責(zé)任編輯 杜 娟]