當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)分析及應(yīng)對(duì)策略

張潔

摘 ? 要：近年來，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新的特征，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)總量穩(wěn)定增加;經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)在2005—2013年間翻了一番，同時(shí)勞動(dòng)力需求大于供給的趨勢(shì)也在不斷上升。本文對(duì)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)這些新特征的原因進(jìn)行了探討，在此基礎(chǔ)上，從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善勞動(dòng)保障制度、促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè);求人倍率;劉易斯拐點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-0017-2015（1）-0033-04

充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，各國(guó)政府都在積極采取政策措施以實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加。多年來我國(guó)一直奉行經(jīng)濟(jì)增速?！?”的目標(biāo)，政府和學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速保持在8%以上才能有效緩解就業(yè)壓力。近年來，在經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量的背景下，我國(guó)就業(yè)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的比例關(guān)系出現(xiàn)一些新的變化，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性放緩，但就業(yè)穩(wěn)定增加。目前，在國(guó)家進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度的形勢(shì)下，保就業(yè)仍是改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線，對(duì)就業(yè)問題進(jìn)行分析和研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)變化的主要特征

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)總量穩(wěn)定增加

從數(shù)量關(guān)系看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)增量自2008年開始發(fā)生明顯的變化。受內(nèi)外部環(huán)境影響，2008-2009年，經(jīng)濟(jì)增速分別降低4.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)，兩年間從14.2%降到9.2%。按經(jīng)濟(jì)學(xué)常理看，在經(jīng)濟(jì)增速下降5個(gè)百分點(diǎn)的情況下我國(guó)至少將面臨500萬人以上的失業(yè)壓力，但實(shí)際上2008年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口只比2007年減少102萬人，仍保持在1000萬人以上。對(duì)于這一現(xiàn)象的解釋，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為主要是由于政府當(dāng)時(shí)采取的“四萬億”刺激政策起到作用。許健等人（2011）研究認(rèn)為，金融危機(jī)通過出口增幅下降造成中國(guó)673.8萬城鎮(zhèn)人口失去就業(yè)機(jī)會(huì)，但“四萬億”計(jì)劃的實(shí)施可以拉動(dòng)1735.9萬就業(yè)人口。

從接下來幾年的情況看，2008年以來經(jīng)濟(jì)增速放緩和就業(yè)穩(wěn)定增加的趨勢(shì)并沒有因?yàn)椤八娜f億”政策的結(jié)束而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2011年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.3%，同比降低1.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，比上年多增53萬人。2012年，經(jīng)濟(jì)增速由9.3%降到7.7%，直降1.6個(gè)百分點(diǎn)，但全年就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1266萬人，比上年多增45萬人。2013年，經(jīng)濟(jì)增速和上年一樣同為7.7%，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，比2012年多增44萬人。2014年一季度，經(jīng)濟(jì)增速降到了7.4%，同比又下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加344萬人，同比多增2萬人。從以上的分析可以看到很明顯的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速在不斷放緩，但就業(yè)形勢(shì)仍然較為樂觀（數(shù)據(jù)見表1）。

從經(jīng)濟(jì)增速與城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的比例關(guān)系看（見圖1），單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)不斷提高（單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)/經(jīng)濟(jì)增速）。2001-2007年，單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)在85萬人左右，2008年后穩(wěn)步提升，年均在110萬以上。2011年和2012年分別比前一年增加19萬人和33萬人，2012年達(dá)到164萬人，2013年經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到170萬人。對(duì)比2001-2007年和2013年的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)比2001-2007年間的平均數(shù)多了接近一倍。

（二）就業(yè)崗位較為充足，勞動(dòng)力需求大力供給

由中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比，理論上可以反映一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系。這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自2001年一季度開始發(fā)布。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看（見圖2），2001-2003年，求人倍數(shù)處于0.6-0.89之間，表明在此階段我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力供給充足，整個(gè)社會(huì)提供的就業(yè)崗位不足。從原因看，這一階段求職人數(shù)的增加主要與大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移流動(dòng)有關(guān)。2004-2012年，求人倍數(shù)處于1.00左右，表明在這一時(shí)期，求職人數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的就業(yè)崗位處于基本平衡狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)情況看，此階段雖然勞動(dòng)力的數(shù)量在穩(wěn)定增加，但在長(zhǎng)三角、珠三角等地出現(xiàn)了“民工荒”、“招工難”等現(xiàn)象，甚至部分行業(yè)、企業(yè)因?yàn)檎也坏焦と硕．a(chǎn)停業(yè)。從2013年開始，求人倍率一直穩(wěn)定在1.10左右，可見這一時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求大于供給的趨勢(shì)較為明顯。2014年1季度，求人倍率創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.11，從絕對(duì)數(shù)看，2014年1季度勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)比求職人數(shù)多出63.9萬人。

二、就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)新變化的主要原因分析

（一）服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)效果明顯，房地產(chǎn)、信息服務(wù)、金融、餐飲等行業(yè)就業(yè)增速均超過60%

服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力從理論和實(shí)踐上都得到了驗(yàn)證。錢納里（Chenery）和塞爾奎因（Syfquin）提出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，在勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占份額下降，工業(yè)所占份額變動(dòng)緩慢，而服務(wù)業(yè)將吸收從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的大量勞動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)研究看，嚴(yán)浩（2008）等通過對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力進(jìn)行實(shí)證分析后認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)巨大。馮亦封（2012）認(rèn)為，浙江推進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚能夠增加服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的吸納能力，特別是對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的吸納能力。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)集聚的就業(yè)效應(yīng)相對(duì)更為顯著。

近年來，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等政策措施的引導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力格局發(fā)生了很大的變化，服務(wù)業(yè)發(fā)展走上了快車道?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%;2013年服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)8.3%，增速比2012年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了46.l%，比第二產(chǎn)業(yè)所占比重高2.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。2003-2013年，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)114.29%，批發(fā)和零售業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)85.64%，住宿和餐飲業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)66.29%，金融業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)84.44%，房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)152.78%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)81.30%。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)增速整體超過工業(yè)就業(yè)增速。

（二）三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度逐漸趨小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)逐步趨于一致，當(dāng)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)時(shí)，產(chǎn)出結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)就會(huì)存在一個(gè)偏差。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一方面反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，另一方面反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和就業(yè)轉(zhuǎn)移狀況。2003-2012年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化。從產(chǎn)出結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占比由12.8下降到10.1，減小2.7;第二產(chǎn)業(yè)占比由46下降到45.3，減小0.7;第三產(chǎn)業(yè)占比從41.2上升到44.6，提高了3.4。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從49.l下降到33.6，下降15.4;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從21.6上升到30.3，提高8.7;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從29.3上升到36.l，提高6.8。2011年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在歷史上首次超過第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。

從圖3看，2003至2012年間，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度縮小趨勢(shì)明顯，從2003年的最高點(diǎn)72.6降到47.0，減小25.6。這表明，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理化。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了就業(yè)的持續(xù)增加，同時(shí)不斷優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（三）受經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、國(guó)家就業(yè)政策等因素影響

一是經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，但經(jīng)濟(jì)總量越來越大。在這種狀況下，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所代表的量比過去高出很多，相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也可以創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位。二是國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策力度不斷加大。從國(guó)家層面看，人社部等部門高度重視就業(yè)問題，出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施，提高社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等;各級(jí)地方政府都積極采取措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，通過舉辦招聘會(huì)、提供技能培訓(xùn)等多種途徑提高就業(yè)率。三是企業(yè)用工的思路和方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。經(jīng)歷過2008年金融危機(jī)后，越來越多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)遇到困難的時(shí)候，會(huì)采取停工檢修、輪休培訓(xùn)等方式穩(wěn)定員工隊(duì)伍，而不再像危機(jī)前那樣普遍通過裁員控制成本。

三、對(duì)策建議

（一）以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體均是第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)，從美國(guó)、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重已占全社會(huì)的60%-80%，其產(chǎn)值占整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值的70%-80%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與吸納就業(yè)能力還很低，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決就業(yè)的關(guān)鍵。政府應(yīng)進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等。深化推進(jìn)新一輪改革，破除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度障礙，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，利用“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍的契機(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)，將更多的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)改革;以有效減輕這類行業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，帶動(dòng)更多就業(yè)。

（二）完善勞動(dòng)保障制度，促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

出臺(tái)勞動(dòng)者社保關(guān)系全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的法律制度，更好地保障流動(dòng)就業(yè)人群的合法權(quán)益，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)，尤其是向高校畢業(yè)生等群體，加大理性就業(yè)的宣傳，倡導(dǎo)先就業(yè)再擇業(yè)的理念，引導(dǎo)勞動(dòng)者端正就業(yè)心態(tài)，明確就業(yè)目的，主動(dòng)調(diào)整自身就業(yè)能力與就業(yè)期望、實(shí)際崗位之間的差異。

（三）加強(qiáng)就業(yè)政策制度建設(shè)，完善教育機(jī)制

在崗位開發(fā)上，要大力開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的智力密集型、技術(shù)密集型崗位。在政策設(shè)計(jì)上，要進(jìn)一步完善落實(shí)鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小微企業(yè)、到基層就業(yè)的社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。在制度改革上，要深化就業(yè)制度改革，簡(jiǎn)化就業(yè)程序，消除畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動(dòng)就業(yè)的制度性障礙。推進(jìn)教育制度改革，推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。

（四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

逐步強(qiáng)化面向勞動(dòng)者的職前和在職培訓(xùn)，完善職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，健全職業(yè)技能開發(fā)和鑒定體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)農(nóng)民工等職業(yè)技能偏低的特定群體，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中的就業(yè)適應(yīng)性。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，安排登記的失業(yè)人員接受免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)，并根據(jù)再就業(yè)情況領(lǐng)取一定培訓(xùn)補(bǔ)貼。

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The Analysis on the Current Employment Situation in

China and Responding Strategies

ZHANG Jie

（Xining Provincial Capital Sub-branch PBC， Xining Qinghai 810001）

Abstract： In recent years， the employment situation in China takes on some new characteristics， like that the acceleration of the economic growth has been slowing， but the total volume of the ?employment has steadily increased; The increase of one percentage point of the economic growth has led to a doubled increase of the employment during 2005-2013， and meanwhile， the trend that the labor demand is more than the labor supply has also been rising. The paper discusses the reasons for these new features in the employment market， and then puts forward countermeasures from such aspects as promoting the economic transformation and upgrading， perfecting labor guarantee system and boosting improve the transformation of employment concept and so on.

Keywords： employment; employment requirement rate; Lewis turning point

責(zé)任編輯、校對(duì)：楊振峰