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    關(guān)于高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式幾個問題的探討

    2015-03-31 06:43:09孫朕子
    電大理工 2015年1期
    關(guān)鍵詞:零基協(xié)商機(jī)制

    孫朕子

    遼寧中立信會計(jì)事務(wù)所有限責(zé)任公司 (沈陽 110000)

    眾所周知,由于當(dāng)前財(cái)政對高校的撥款模式是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”,實(shí)行“包干使用,超支不補(bǔ),結(jié)余留用”政策。在實(shí)行國庫集中收付制度之后,原政策并沒有改變,因此,仍然存在著財(cái)政撥款與高等教育發(fā)展相脫節(jié);財(cái)政撥款不能反映高等學(xué)校實(shí)際教學(xué)成本;財(cái)政投入缺乏效率與質(zhì)量激勵機(jī)制等問題。對上述問題我們探討應(yīng)該從以下幾個方面來解決。

    1 公式撥款與協(xié)商撥款相結(jié)合,建立高等學(xué)??冃芸钅J?/h2>

    “綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的單一財(cái)政投入方式,不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映高等教育成本的變化規(guī)律,也沒有考慮到高校的績效因素,很難調(diào)動高??蒲泻徒虒W(xué)的積極性。因此,在撥款動作機(jī)制層面,必須使高等教育撥款由單一方式向復(fù)合模式方向發(fā)展,特別是要改公式撥款為公式撥款與協(xié)商撥款模式。公式撥款是以體現(xiàn)學(xué)校特征(如學(xué)生人數(shù)和人員配置結(jié)構(gòu))的公式確定撥款數(shù)額的一種方式,具有規(guī)范的撥款決策程序,有效地減少人為因素對撥款決策的影響,為教育經(jīng)費(fèi)的公平分配提供了一個量化的方法。協(xié)商撥款的主要目的是在中央政府與高校之間引進(jìn)協(xié)商談判機(jī)制,合同撥款模式已經(jīng)成為協(xié)商撥款的一種制度形式,成為評估與撥款統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式。 績效撥款模式相對而言具有較多的優(yōu)越性。為此,應(yīng)引入績效預(yù)算管理的運(yùn)營機(jī)制,將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與高等學(xué)校的績效指標(biāo)以及教育資源的利用率掛鉤。也可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來進(jìn)行??冃ьA(yù)算目標(biāo)實(shí)施協(xié)商制,通過協(xié)商獲得的預(yù)算指標(biāo)和實(shí)施效果滿意度調(diào)查對投入效能進(jìn)行評價。在評價目標(biāo)的選擇上,應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績效評價為切入點(diǎn),在推廣到其他支出的績效評價。

    2 建立政府、高校與相關(guān)部門共同參與的撥款專家委員會

    在撥款機(jī)制上,撥款的整體操作程序都是來自于政府的管理的,是政府領(lǐng)導(dǎo)下的撥款,而非政府指導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)作。在這種關(guān)系模式下,由于撥款缺乏權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的成本核算機(jī)構(gòu),撥款額度往往取決于財(cái)政的供給能力,預(yù)算的執(zhí)行也缺乏法律意義的約束,而且社會公眾和高校無法參與政府的財(cái)政資源的配置過程,使得撥款往往成為獨(dú)立行為。建立“專家評價撥款委員會”應(yīng)該是我國高等教育投入方式改革的發(fā)展趨勢,通過這樣的組織機(jī)構(gòu),將由“財(cái)政自己確定撥款額度”轉(zhuǎn)為專家“評估、專業(yè)核算、專門機(jī)構(gòu)確定撥款額度”財(cái)政撥款管理模式。

    3 完善零基預(yù)算彈性機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的計(jì)劃性與績效性

    目前,我國高等教育的財(cái)政管理的預(yù)算方法為“零基預(yù)算”法。所謂“零基預(yù)算”,是指在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時,不考慮上年度會計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用或費(fèi)用額度,而是以所有的預(yù)算支出為“零”作為基點(diǎn),一切從實(shí)際需要與可能出發(fā),逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一種方法。“零基預(yù)算”基本特征是不受以往的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響,一切預(yù)算收支都是建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)需要和可能編制預(yù)算。“零基預(yù)算”實(shí)施事先計(jì)劃、執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)作方式。由于實(shí)施國庫集中收入制度,因此具有財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)作賬務(wù)清晰、明了的優(yōu)點(diǎn),便于對于財(cái)政支出的監(jiān)督。但另一方面,由于零基預(yù)算實(shí)施年度結(jié)算,過期經(jīng)費(fèi)不予保留的規(guī)定,因此在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中,由于預(yù)算不夠科學(xué),導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的不合理或造成浪費(fèi)現(xiàn)象,降低了經(jīng)費(fèi)的使用效能。在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過程中,有時需要更改,但由于對預(yù)算進(jìn)行更改是不可能的,因此出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的績效問題。我們建議應(yīng)在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上引入彈性預(yù)算制度,以確保財(cái)政投入的績效性。

    4 完善高等教育財(cái)政投入政策的財(cái)務(wù)管理制度

    因該建立與公共財(cái)政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。高等學(xué)校應(yīng)確實(shí)是行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制,確保學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會計(jì)核算等高度統(tǒng)一。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度。凡學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資(融資)項(xiàng)目以及大額資金使用,必須組織相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證,經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后,提交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)集體討論決定。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門在校(院)長和總會計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下,參與學(xué)校財(cái)經(jīng)決策的討論和有關(guān)管理制度的制定工作,對學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施管理、核算和監(jiān)督。高等學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識,探索建立注重效益、節(jié)約資源的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在高等學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中,適當(dāng)引入市場機(jī)制,優(yōu)化資源配置,提高資源利用率。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配機(jī)制。合理分?jǐn)偣迷O(shè)施的運(yùn)行成本,建立資源有償使用的成本分擔(dān)機(jī)制,減少資源浪費(fèi),降低辦學(xué)成本。建立績效核算問責(zé)制度,提高資金的使用效率。

    [1]高等學(xué)校制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=sTu bmqGy0oghGdpc7XHcfi2ev-5_1nnD2-lAmC-ki7dwD1IHz3avzr2 hXGo-tUMQyT8HPL4CqjAf_wMh_sOcqAl0OfnRF0u-fO07TZb nLAK,2012-12-27.

    [2]事業(yè)單位會計(jì)制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/7 8bcd9a351e79b8969022601.html,2013.

    [3]胡麗華.加快形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政對策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報, 2013(12):47-48.

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