政府審計(jì)信息公開工作的現(xiàn)狀及對策研究

【摘 要】 隨著反腐力度的不斷推進(jìn)，政府審計(jì)的作用空前強(qiáng)大，社會公眾對政府審計(jì)信息的需求也日益增多，深入開展政府審計(jì)信息公開工作已經(jīng)刻不容緩。作為政府信息公開工作的一個(gè)重要組成部分，政府審計(jì)信息公開工作對促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，保障社會公眾對政府審計(jì)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及提升審計(jì)工作和政府機(jī)構(gòu)的透明度等方面有著重大的意義。文章通過對各省級和直轄市的政府審計(jì)信息公開工作的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析取得的成績和存在的不足，在此基礎(chǔ)上對如何完善政府審計(jì)信息公開工作提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】 政府審計(jì)信息; 信息公開; 公開工作年報(bào)

中圖分類號：F239 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）06-0117-03

2008年《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）頒布實(shí)施，政府審計(jì)信息公開工作步入正軌化。現(xiàn)階段我國審計(jì)機(jī)關(guān)的政府審計(jì)信息公開工作開展的情況如何，取得了哪些成績，存在著哪些不足？筆者主要對各省級和直轄市審計(jì)機(jī)關(guān)的網(wǎng)站以及部分審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開工作進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，總結(jié)和分析各審計(jì)廳（局）取得的成績和存在的問題，并提出改進(jìn)建議。

一、政府審計(jì)信息公開工作取得的成績

（一）審計(jì)廳（局）的門戶網(wǎng)站初具成效

通過門戶網(wǎng)站進(jìn)行政府審計(jì)信息公開的方式優(yōu)點(diǎn)非常顯著，公開速度快而成本相對比較低。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)除了西藏自治區(qū)審計(jì)廳外，其余各省級和直轄市政府審計(jì)部門都建立了各自的門戶網(wǎng)站，各級審計(jì)廳（局）的門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為其公開政府審計(jì)信息的主要方式。以2013年為例，河南省審計(jì)廳主動公開的各類信息共計(jì)1 759條，通過門戶網(wǎng)站發(fā)布的信息為1 273條，占主動公開信息數(shù)量的72.39%;政府審計(jì)信息公開工作進(jìn)展相對較慢的內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳在其門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄公開了行政公文共計(jì)62條，而專欄訪問量累計(jì)超過了155萬人次。

在各省級和直轄市政府審計(jì)的網(wǎng)站上，都建立了比較規(guī)范的政府信息公開專欄，專欄一般被放在網(wǎng)站顯著位置并且在專欄中對政府審計(jì)信息公開指南、政府審計(jì)信息公開目錄、政府審計(jì)信息公開制度以及政府審計(jì)信息年度工作報(bào)告等內(nèi)容設(shè)立了專門的鏈接，使得訪問客戶可以直接到達(dá)需要信息的所在頁面。除了設(shè)置政府審計(jì)信息公開專欄，許多網(wǎng)站還設(shè)置了搜索欄，可以更快捷地獲取信息。各審計(jì)廳（局）在網(wǎng)站信息公開的形式上也不斷創(chuàng)新，例如上海市審計(jì)局將一些政府審計(jì)信息以聲音和圖像的方式公布在網(wǎng)站上，滿足各類社會群體方便及時(shí)地獲取政府審計(jì)信息。

（二）主動公開的政府審計(jì)信息數(shù)量增幅明顯

《條例》第十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開?！备鶕?jù)對2008年至2013年間各審計(jì)廳（局）主動公開的政府審計(jì)信息數(shù)量進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)每年均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。由于在2008年《條例》實(shí)施以前，大多數(shù)審計(jì)廳（局）政府審計(jì)信息公開并沒有形成制度，其公開的信息數(shù)量較少，而上海市審計(jì)局按照《上海市政府信息公開規(guī)定》從2004年起開始進(jìn)行政府審計(jì)信息公開工作，屬于開始比較早的審計(jì)機(jī)構(gòu)。表1是對上海市審計(jì)局自2004年起至今主動公開的政府審計(jì)信息數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除了2004年第一年開始公開政府審計(jì)信息時(shí)信息數(shù)量較多外，2008年開始實(shí)施《條例》以來，其主動公開的數(shù)量顯著提升，公開的內(nèi)容不斷充實(shí)，質(zhì)量不斷提高。

（三）依申請公開次數(shù)明顯提升

根據(jù)《條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出申請公開時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定向申請人公開政府審計(jì)信息。以上海市審計(jì)局為例，對其2004年至2013年的依申請公開次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（見表2），在2008年《條例》實(shí)施之后，依申請公開次數(shù)明顯提升，在2011年達(dá)到了146次之多，并且政府部門的回復(fù)率達(dá)到了100%，可見，審計(jì)機(jī)關(guān)越來越重視依申請公開工作，使依申請公開成為主動公開的重要補(bǔ)充。

二、政府審計(jì)信息公開工作存在的問題

從上面的分析看，在《條例》實(shí)施以來，各審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開工作取得了較顯著的成績，但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)在政府審計(jì)信息公開工作中，各審計(jì)廳（局）仍然存在著一些問題。

（一）政府審計(jì)信息公開方式建設(shè)不足

1.門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展不均衡

雖然大多數(shù)審計(jì)廳（局）都建有自己的網(wǎng)站，但是政府審計(jì)信息公開的網(wǎng)上建設(shè)程度懸殊很大，部分網(wǎng)站建設(shè)尚不到位。有些審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站沒有建立獨(dú)立的政府審計(jì)信息公開專欄，有些網(wǎng)站雖然有政府審計(jì)信息公開的欄目，但欄目中的內(nèi)容已經(jīng)數(shù)月甚至數(shù)年沒有更新。例如天津市審計(jì)局的政府審計(jì)信息公開的鏈接打開后是天津市政府信息公開工作的界面，而其網(wǎng)站上沒有任何關(guān)于其信息公開工作的內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣男畔⒐_工作畢竟有所不同，如果沒有專門的信息公開的內(nèi)容，公民要獲取政府審計(jì)信息的難度就會更高，成本也會增加。

2.公開方式過于單一

很多審計(jì)廳（局）將門戶網(wǎng)站作為其政府審計(jì)信息公開的主要途徑，而忽視了其他的一些公開方式。作為政府審計(jì)信息公開重要方式之一的公共查閱點(diǎn)，其成本比較低，社會公眾可以較便捷地獲取政府審計(jì)信息，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，公共查閱點(diǎn)的建設(shè)卻不容樂觀，很多審計(jì)廳（局）根本沒有設(shè)置公共查閱點(diǎn)，即使個(gè)別審計(jì)廳（局）設(shè)置了，也因?yàn)閿?shù)量較少利用率非常低。例如2013年度上海市審計(jì)局設(shè)置了一個(gè)公共查閱點(diǎn)，其使用人次為全年8人次。

（二）專業(yè)人員缺乏

從調(diào)查情況看，大多數(shù)負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開工作的人員為兼職人員，有專職人員負(fù)責(zé)的審計(jì)廳（局）非常少，即使個(gè)別有為政府審計(jì)信息公開設(shè)置專職人員的審計(jì)機(jī)關(guān)，其專職人員所占比例也相當(dāng)少。例如河南省審計(jì)廳負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開工作的人員為27人，其中4人為專職人員，其余23人為兼職人員，專職人員所占比例不到15%。專職人員嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為政府審計(jì)信息公開工作的普遍現(xiàn)象，大量采用兼職人員的弊端很多，由于兼職人員多數(shù)無法長期、連貫地負(fù)責(zé)政府審計(jì)信息公開工作，對于審計(jì)信息公開工作的認(rèn)識不夠系統(tǒng)和全面，其掌握相關(guān)信息公開的技能相對較弱，會導(dǎo)致政府審計(jì)信息公開工作無法長期有效開展。

（三）依申請公開次數(shù)較少

由于我國《條例》實(shí)施時(shí)間較短，而且政府審計(jì)信息在之前長期處于不“透明”狀態(tài)，公民審計(jì)信息公開的意識比較薄弱，很多社會公眾很少關(guān)注審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息，覺得這些信息和自己毫不相干，主動參與積極性較低，而主動利用公開的審計(jì)信息或者根據(jù)要求申請政府審計(jì)信息公開的更是少之又少。筆者對2013年度部分省市審計(jì)機(jī)關(guān)依申請公開次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析（見表3），從結(jié)果看，依申請公開次數(shù)除上海市審計(jì)局為41次外，其余省份的審計(jì)機(jī)關(guān)均不超過5次，而近一半省份的審計(jì)機(jī)關(guān)2013年全年沒有一次依申請公開的情況。

造成公民審計(jì)信息公開意識不強(qiáng)的原因，除了公民自身長期以來形成的之外，與審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)信息公開工作的宣傳較少有一定的關(guān)系，這樣使得政府審計(jì)信息公開工作中的反饋機(jī)制無法得到有效發(fā)揮，審計(jì)機(jī)關(guān)無法獲取有效的反饋信息，從而阻礙政府審計(jì)信息公開工作的發(fā)展。

（四）政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)尚不規(guī)范

政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)是對年度審計(jì)信息公開工作的總結(jié)，通過對2008—2013年各省審計(jì)廳和直轄市審計(jì)局的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)尚不夠規(guī)范，主要存在以下問題：

1.公開的內(nèi)容不統(tǒng)一

《條例》中對公開的信息有相關(guān)規(guī)定。各審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)基本上都能按照規(guī)定進(jìn)行披露，但仍有一些審計(jì)廳（局）的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)不符合要求，有些審計(jì)廳（局）將審計(jì)工作和審計(jì)信息公開工作混為一談，在進(jìn)行工作年報(bào)總結(jié)時(shí)沒有區(qū)分。例如2012年山西省審計(jì)廳的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)卻是《關(guān)于2012年省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，里面并沒有主動公開的政府審計(jì)信息和受理依申請公開等情況，而僅僅是對山西省預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支的審計(jì)情況進(jìn)行了說明;另外遼寧省2013年度政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)也僅僅對本年度審計(jì)工作作出了總結(jié)，對于政府審計(jì)信息公開工作卻沒有談及。

2.信息披露口徑不一致

在信息公開工作年報(bào)中對主動公開信息情況進(jìn)行披露時(shí)，各審計(jì)廳（局）的披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即主動公開信息的數(shù)量統(tǒng)計(jì)口徑不一致。正如上文所說，上海市審計(jì)局的審計(jì)信息公開工作開展得比較早，也比較完善。以2013年為例，上海市審計(jì)局主動公開的審計(jì)信息為47條，而河南省審計(jì)廳主動公開的審計(jì)信息為1 759條，作為同級別的審計(jì)機(jī)關(guān)，主動公開的信息數(shù)量差距非常大，可見中間的差距一部分是由數(shù)量統(tǒng)計(jì)的口徑不一致造成的。河南省審計(jì)廳把其門戶網(wǎng)站的所有信息包含一些服務(wù)信息也算作主動公開信息數(shù)量，導(dǎo)致其主動公開的信息數(shù)量驟增。導(dǎo)致這一情況出現(xiàn)的原因是現(xiàn)階段對于政府審計(jì)信息公開工作中主動公開的標(biāo)準(zhǔn)尚沒有明確，缺乏有效可操作性的指南。

3.內(nèi)容尚不夠完善

根據(jù)《條例》規(guī)定，在年度信息公開工作報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)對主動公開和依申請公開的情況進(jìn)行陳述。而一般審計(jì)機(jī)關(guān)的年度信息公開工作報(bào)告中只有一些主動公開和依申請公開的信息數(shù)量，對于依申請公開的信息中沒有給予回復(fù)的情況很少有具體說明，尤其是由于涉及商業(yè)機(jī)密的原因而拒絕公開，其解釋就更是少之又少，因?yàn)椤稐l例》中對于商業(yè)機(jī)密并沒有非常明確的規(guī)定，這樣容易使本該可以公開的信息被“秘密化”。

另外，在公開的政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)中，絕大部分的審計(jì)廳（局）都是大篇幅描述已經(jīng)取得的成績，很少提及審計(jì)信息公開工作存在的問題，即使個(gè)別提到了不足，也僅僅是非?；\統(tǒng)地提及，而改進(jìn)措施更是鮮有提出。這種“報(bào)喜不報(bào)憂”的情況會導(dǎo)致相關(guān)信息使用者無法全面了解審計(jì)機(jī)關(guān)年度的審計(jì)信息公開工作。

三、完善政府審計(jì)信息公開工作的建議

（一）綜合使用各種政府審計(jì)信息公開方式

現(xiàn)階段，各審計(jì)廳（局）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)利用門戶網(wǎng)站建設(shè)的同時(shí)發(fā)展其他信息公開方式。首先，重視網(wǎng)站建設(shè)，在門戶網(wǎng)站設(shè)置政府審計(jì)信息公開專欄，將日常的審計(jì)工作和政府審計(jì)信息公開工作區(qū)分開來，并加強(qiáng)檢索功能，使公眾可以方便及時(shí)地獲取公開的政府審計(jì)信息;其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共查閱點(diǎn)的建設(shè)，使社會公眾能夠方便及時(shí)地獲取政府審計(jì)信息，除了在自身辦公場所設(shè)置公共查閱點(diǎn)外，還可以在人員密集場所或者社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置簡便的公共查閱點(diǎn);最后，建設(shè)多元化的信息公開方式，例如建立官方的微博和微信，及時(shí)對政府審計(jì)信息進(jìn)行公開，并同時(shí)搜集使用者的反饋，還應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)氐拿襟w，比如通過電視臺、電臺和報(bào)紙等對外及時(shí)發(fā)布政府審計(jì)信息。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人員的培養(yǎng)

《條例》中并沒有對從事政府審計(jì)信息公開的人員素質(zhì)作強(qiáng)制性的要求，但是由于政府審計(jì)信息公開工作的專業(yè)性相對較強(qiáng)，對從事者的能力要求較高，不僅應(yīng)掌握一定的政府審計(jì)知識還要具有較高的信息技術(shù)。對于法律層面可以考慮實(shí)行相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入制度，提高從業(yè)者的素質(zhì)。現(xiàn)階段各審計(jì)機(jī)關(guān)可以從現(xiàn)有的人員中選擇一些有一定信息技術(shù)基礎(chǔ)的工作人員，對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其能夠成為勝任政府審計(jì)信息公開工作的人員。

（三）健全政府審計(jì)信息公開工作的評價(jià)制度

各審計(jì)機(jī)關(guān)的主管單位應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的政府審計(jì)信息公開工作的評價(jià)制度，包括設(shè)立具體的考核指標(biāo)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度等。評價(jià)的方式可以采用內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)相結(jié)合。內(nèi)部評價(jià)是指政府審計(jì)信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對公開工作進(jìn)行綜合評價(jià)。外部評價(jià)主要指社會公眾以及政府審計(jì)信息的使用者對政府審計(jì)信息公開工作的滿意度，該指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為評價(jià)的重要指標(biāo)，可以采取網(wǎng)絡(luò)投票以及問卷調(diào)查的方式獲取。

（四）完善政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)制度

應(yīng)當(dāng)對年報(bào)中的公開內(nèi)容和信息披露的口徑進(jìn)行統(tǒng)一，國家審計(jì)署可以根據(jù)現(xiàn)階段政府審計(jì)信息公開工作中的實(shí)際情況，對公開的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，給出相應(yīng)的模板，比如哪些內(nèi)容必須披露，哪些內(nèi)容可以選擇性披露，哪些內(nèi)容不允許在工作年報(bào)中披露等;另外，對于依申請公開的信息中沒有給予回復(fù)的情況應(yīng)當(dāng)附詳細(xì)的文字說明，對于涉及“國家和商業(yè)機(jī)密”的信息而沒有公開的，建議其主管單位應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行審核以防止“懶政”的情況出現(xiàn)。

政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)的形式應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新，提高其可讀性。大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)是采用純文字?jǐn)⑹龅男问剑绻軌驅(qū)D表、聲音和圖像等融入到工作年報(bào)中，并且加入適當(dāng)?shù)陌咐?，將大大提高其可讀性，使政府審計(jì)信息公開工作年報(bào)更加直觀。

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