大型企業(yè)集團項目預算全過程管理研究

張舉 王燕云

【摘 要】 項目預算是指按照項目支出方式管理的業(yè)務預算。近年來，隨著精細化、過程化逐步成為大型企業(yè)集團財務變革趨勢，集約化程度的不斷加深，項目預算因其具有的可集中審核控制、資源便于調控等特點，逐漸成為大型企業(yè)集團資源調控的重要方式。經統(tǒng)計，目前我國大型企業(yè)集團項目預算占企業(yè)資金安排總額的70%以上。因此，做好項目預算管理對大型企業(yè)集團具有重要意義。

【關鍵詞】 大型企業(yè); 項目預算; 全過程管理

中圖分類號：F275 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）05-0020-03

項目預算管理具有公開透明、管理連續(xù)和可追蹤問效的優(yōu)勢，近年來逐漸成為大型企業(yè)集團成本控制、資源調控的重要手段。為全面規(guī)范項目預算管理，提高企業(yè)項目預算管理水平，我國大型企業(yè)集團采取多種措施規(guī)范項目預算管理，加大項目預算管理力度，探索形成涵蓋項目儲備、審核、執(zhí)行及考評各環(huán)節(jié)的項目管理機制，構建項目預算管理的全過程管控機制。本文擬從項目預算管理機制建立及其具體做法進行探討，力爭為大型企業(yè)集團的項目管理提供借鑒。

一、構建項目預算閉環(huán)管理的基礎條件

構建涵蓋項目預算管理全過程的項目預算管控機制。作為大型企業(yè)集團，要提高項目預算管控效率，實現對項目預算管理的全過程管控，應具備較為先進的網絡環(huán)境和一體化信息平臺，構建項目儲備審查機制、投資能力管控機制、項目執(zhí)行控制機制、投資回報掛鉤機制，實現對項目預算的閉環(huán)管理。

（一）建立一體化信息管控平臺

現代社會是網絡社會，信息技術的發(fā)展、網絡環(huán)境的進步必將促進企業(yè)財務管理手段的更新，推動財務管理內容變革，也將企業(yè)財務管理實現跨時間、跨空間、跨不同會計主體和經營主體。作為市場經濟競爭主體，大型企業(yè)集團應從增加資源調控力、增強過程監(jiān)控力、執(zhí)行評價科學性的高度，加快企業(yè)集團財務信息系統(tǒng)建設，構建涵蓋項目預算儲備審核、項目預算執(zhí)行過程、執(zhí)行結果評價的一體化信息平臺，建立縱向貫通、橫向集成的項目儲備管理系統(tǒng)、項目執(zhí)行過程跟蹤系統(tǒng)、項目后評價管理系統(tǒng)等，為項目預算的全過程管理創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）建立全面的項目儲備管理機制

項目儲備管理是近年來較為流行的項目管理方式，通過建立涵蓋各類項目的儲備管理機制，將設備的日常運行狀態(tài)與檢修項目申報有效結合起來，提高項目預算的科學性。國內大型企業(yè)集團通過建立橫貫業(yè)務始終、覆蓋不同專業(yè)項目儲備的管理平臺，構建分層負責審核、協調一致的項目儲備審核機制，避免項目預算突擊儲備、無序安排、項目前端無人把控、項目內容不實、支出不規(guī)范等現象發(fā)生，提高投資決策的科學性。建立儲備項目的重要性等級評價模型、評價體系和評價方式，提高資源配置效益。

（三）建立項目預算投資能力管控機制

由于大型企業(yè)集團所屬的分（子）公司多是具有不同功能特征、發(fā)揮不同職能作用的獨立單元，為保證企業(yè)集團整體效益最大化，對所屬分（子）公司難以獨立準確核定經營貢獻，影響企業(yè)集團總體資源配置和部署。因此，企業(yè)集團對可獨立核定經營貢獻的分（子）公司，應建立投資效益支撐評價模型，控制所屬單位項目預算的總體投資規(guī)模，提升項目投資效益。對無法獨立有效考評項目經營貢獻和經營效益的企業(yè)單元，在保證企業(yè)集團整體利益最大化、效益最優(yōu)的前提下，做好企業(yè)資源在不同單位之間的配置分配，集團總部應建立基于資產規(guī)模、資產成新率、業(yè)務成長性、業(yè)務邊際貢獻及項目履行合規(guī)性等動因的項目預算投資能力分解模型，避免不同企業(yè)單元盲目投資、盲目爭奪資源現象的發(fā)生，保證項目投資與各單位投資能力相一致，與集團企業(yè)的整體利益相一致。

（四）建立完善的項目預算執(zhí)行控制機制

與費用項目相比，項目預算突出的優(yōu)點就是項目易控性、可控性。為全面提升項目預算管控效益，提升資源投入產出比，提升項目執(zhí)行規(guī)范化水平，集團企業(yè)應利用信息化手段，建立能夠監(jiān)控項目過程執(zhí)行、滿足不同部門管理需求的信息管理平臺，對項目預算的審核、物資招標、合同簽訂、項目執(zhí)行、成本入賬等進行分環(huán)節(jié)監(jiān)控，構建項目預算執(zhí)行分環(huán)節(jié)控制機制。從管理程序上，按月通報審核項目預算執(zhí)行結果，推動財務與項目執(zhí)行的高度融合，提升財務管控力。目前，我國部分先進企業(yè)集團公司建立基于項目預算全過程管理的ERP系統(tǒng)，跟蹤項目實施，對項目預算執(zhí)行起到了積極作用，值得借鑒。

（五）建立項目預算投資回報掛鉤評價機制

實施項目預算執(zhí)行后評價機制是保證項目投資效果、保障項目規(guī)范執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，缺少項目投資后續(xù)考評無法實現整個項目預算的閉環(huán)管理，項目預算管理將難以執(zhí)行到位。因此為保證項目預算執(zhí)行效果，應首先建立項目投資與效益增長的匹配性，即投資所帶來的效益增加能否彌補投資成本，否則資源投入將是無效的、低效的，在項目投資時應謹慎安排，盡可能壓縮項目投資規(guī)模;其次對項目投資執(zhí)行評價過程中發(fā)現的履行不到位、執(zhí)行不規(guī)范的單位，應將執(zhí)行評價結果與以后年度的項目投資核準、投資規(guī)模核定、企業(yè)負責人考評相關聯，提高項目管控單位項目執(zhí)行的積極性。

二、項目預算閉環(huán)管理的主要做法

要加強項目預算管控，對大型企業(yè)集團而言，應重點從如下方面采取措施。

（一）建立完善項目儲備管理平臺，突出“全”字

儲備是項目預算管理的起始點。大型企業(yè)集團公司要規(guī)范項目儲備管理，構建統(tǒng)一項目儲備標準，建立涵蓋基建、設備大修、資產購置等多種類型的“全口徑”一體化儲備管理系統(tǒng)。探索制定針對不同項目預算標準作業(yè)、標準成本體系，并將項目標準成本體系與項目儲備管理有效集成，為項目成本核定提供有效參考，實現對儲備項目的前置控制。推行儲備預算項目統(tǒng)一企業(yè)級編碼制度，利用儲備項目統(tǒng)一企業(yè)編碼實現對項目預算的全周期管理。進一步完善系統(tǒng)功能，實現對儲備項目統(tǒng)一稽核，杜絕同一項目分年度上報、改變資金屬性拆分上報現象的發(fā)生。通過建立“全口徑”一體化儲備管理系統(tǒng)，由集團總部專業(yè)部門牽頭負責，可實現儲備項目管理標準統(tǒng)一、步驟規(guī)范，有利于提高儲備項目質量。利用統(tǒng)一儲備平臺實時控制各類項目儲備規(guī)模，統(tǒng)一項目出口，有利于各類計劃編制、財務預算編報。

（二）推行項目預算“多級財務審核”，突出“防”字

推行儲備項目財務審核、在項目儲備階段開展項目預算的合規(guī)性、經濟性評價，是從源頭規(guī)范項目預算管理、提升項目預算管理效率的重要手段。大型企業(yè)集團普遍具有資產規(guī)模大、項目預算類型多、預算項目數量多的特點，推行儲備項目“多級財務審核”是充分發(fā)揮基層單位財務與業(yè)務人員專業(yè)優(yōu)勢、提升管理效率、提升項目管理質量的重要方式。所謂“多級財務審核”就是對資產管理單位上報的年度儲備項目，其上級管理單位按照管理權限逐級匯總審核下級單位的年度儲備項目經濟性、合規(guī)性，并依據上級單位審核意見進行修訂完善，從而提升儲備質量。推行項目預算多級財務審核，確立項目預算財務審核切入點和管理流程，企業(yè)集團總部應制定不同項目類型的審核重點和審核要求，督導項目預算管理要求全面落實，提高基層單位財務人員參與項目預算管理的積極性，提高財務人員的項目預算管理能力。同時，通過開展項目預算財務審核，前移項目審核關口，提高儲備項目質量，提高項目預算資金效率。

（三）建立使用項目預算分解模型，突出“效”字

在集團整體年度預算范圍內，如何在確保集團整體協調發(fā)展、集團總體利益最大化的前提下，科學、合理配置資源是財務管理的重要職責。為全面提升預算資源的配置效率，企業(yè)集團應認真研究、制定針對不同企業(yè)類型的資源分解模型。對經營貢獻可獨立核算的企業(yè)單元，應以其經營增量貢獻額為前提，安排年度費用支出，保證費用支出的合理回報;對經營貢獻不能獨立核定的單位，集團總部應確立按照資產規(guī)模、營業(yè)規(guī)模、資產成新率、業(yè)務增長性、項目執(zhí)行規(guī)范性等為主要動因參數的標準成本體系，確定不同企業(yè)單位的項目預算投資額。

（四）實施項目預算全過程管控，突出“細”字

規(guī)范項目執(zhí)行過程管理是規(guī)范財務管理的基礎。大型企業(yè)集團應緊緊圍繞“重過程”的總要求，在“細”字上下工夫，在業(yè)務環(huán)節(jié)上做文章，充分挖掘系統(tǒng)功能，實現對項目預算的全過程管控。利用MRP原理，細分各類項目的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限定不同環(huán)節(jié)的執(zhí)行時間，將不同環(huán)節(jié)的執(zhí)行要求固化到系統(tǒng)中，利用不同系統(tǒng)間的信息來源，對不同項目業(yè)務環(huán)節(jié)執(zhí)行實施事前提示、項目過程跟蹤、事后執(zhí)行效率評價。

一是制定成本費用入賬規(guī)范。將項目管理按照業(yè)務執(zhí)行細分為儲備、審核、審批、發(fā)布、編制里程碑計劃等環(huán)節(jié)，明確不同業(yè)務環(huán)節(jié)的牽頭職責部門，與業(yè)務部門配合，確定不同環(huán)節(jié)合理完成時限。不同類型項目以各環(huán)節(jié)合理完成時限為基準，以成本入賬為時間節(jié)點，逆向倒推單個具體項目各環(huán)節(jié)、各職責部門的具體履職期限，實現對項目預算執(zhí)行的全過程精益化管理。

二是固化管控要求。對項目預算執(zhí)行的過程跟蹤，企業(yè)集團總部可開發(fā)部署“項目費用全過程精益化管控子模塊”，將物資模塊、設備模塊、項目模塊中關于具體項目預算執(zhí)行狀況實時發(fā)送至數據中心，以統(tǒng)一企業(yè)級編碼為唯一標識，財務管控系統(tǒng)實時抽取項目執(zhí)行信息。將各類項目費用入賬里程碑計劃、各類項目各環(huán)節(jié)管理時限及執(zhí)行要求固化到管控系統(tǒng)，實現對項目預算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控。

三是業(yè)務執(zhí)行事前提醒。集團總部項目預算下達后，業(yè)務部門結合氣候條件、業(yè)務執(zhí)行等實際狀況，編制具體項目的費用入賬里程碑計劃，費用里程碑計劃應滿足均衡入賬要求。針對不同類型項目的不同執(zhí)行環(huán)節(jié)提煉具體的業(yè)務執(zhí)行流程。以項目費用入賬計劃和物資采購批次及采購周期為共同觸發(fā)維度，系統(tǒng)自動倒推各業(yè)務環(huán)節(jié)的執(zhí)行時間，并于該環(huán)節(jié)執(zhí)行前5個工作日提示具體業(yè)務部門，做到業(yè)務執(zhí)行事前提醒。

四是項目執(zhí)行事中跟蹤。利用系統(tǒng)共享平臺，各單位財務及相關人員可實時查閱不同類型項目履行情況，統(tǒng)計按時履行項目、落后里程碑計劃的項目個數及對應明細。跟蹤具體項目的執(zhí)行，監(jiān)控單個項目的執(zhí)行進度、履行環(huán)節(jié)。對實際履行與里程碑計劃存在較大差異的項目，可具體分析差異原因，研究改進措施，完善業(yè)務監(jiān)控流程。

五是項目執(zhí)行事后考評。項目執(zhí)行完成后，利用項目預算全過程精益化管控系統(tǒng)，可實時查閱項目執(zhí)行過程中每一環(huán)節(jié)的履行時間、執(zhí)行時間是否合理。對執(zhí)行滯后項目可對應落實部門職責，優(yōu)化完善具體流程，便于考核職責有效落實。系統(tǒng)可及時查閱已完工項目費用入賬情況，對各項目的資金節(jié)余額及時匯總、及時再次分解下達平衡，提高資金的使用效率。在會計期間的任意時間節(jié)點，系統(tǒng)自動監(jiān)控各專業(yè)、各單位項目入賬比例，實現對各專業(yè)、各單位項目預算執(zhí)行的瞬時考評，增強業(yè)務部門的執(zhí)行緊迫性，提高業(yè)務執(zhí)行效率。

（五）梳理正式計劃與預計劃間的關系，突出“重”字

項目預計劃是指為保證項目預算均衡實施，在每個會計周期末預先審核下達次年項目預算的財務計劃。推行項目預計劃管控是保證項目均衡實施、實現成本費用均衡入賬、防范經營風險的重要手段。企業(yè)集團應推行項目預計劃制度，在每年年末提前下達次年項目預算預計劃，預計劃額度應控制在所屬單位年度專業(yè)項目預控總額的60%以內，在系統(tǒng)中編制項目里程碑計劃，并部署實施。集團企業(yè)正式項目計劃下達后，應將正式計劃項目與預計劃進行匹配，預計劃已下達但正式計劃暫未明確的項目在系統(tǒng)做凍結處理，對預計劃未下達的正式項目預算由財務人員重新發(fā)送預算，保證項目預算在不同系統(tǒng)的唯一性，防止由于預計劃與正式計劃銜接不暢導致項目預算重復發(fā)送。

（六）前移采購支出控制節(jié)點，突出“控”字

針對費用性項目支出購置資產的現象，企業(yè)集團公司應認真梳理本單位物資設備明細與固定資產目錄間的對應關系，可在系統(tǒng)中固化相應校驗邏輯。在費用類項目支出物資采購需求提報時，利用系統(tǒng)邏輯關系，將申報物資明細與固定資產目錄進行對應核對，當采購物資符合固定資產、單位價值較大時，物資采購需求應自動提報至申報單位財務部門審核，確認是否費用支出購置固定資產。如所購物資確為固定資產，采購申請將退回業(yè)務部門重新申報，前移控制關口，保證費用支出的合規(guī)性，提升財務管理效率。

（七）定期考核項目預算執(zhí)行，突出“嚴”字

為保證項目預算管理措施的落實，企業(yè)集團總部應制定下發(fā)相關管理辦法和管理要求，對項目預算執(zhí)行嚴格考核，通報各類項目預算執(zhí)行。將項目預算執(zhí)行納入企業(yè)負責人經營業(yè)績考核指標體系，年終集中考評考核;對項目預算執(zhí)行情況納入次年費用分配動因，指導參與次年費用分解。

三、持續(xù)改進建議

大型企業(yè)集團的財務部門應緊緊圍繞構建涵蓋項目預算全過程精益化管控機制的目標要求，充分利用一體化信息平臺功能，挖掘不同項目預算管理系統(tǒng)的功能，建立完善的項目預算管理制度，實現財務與業(yè)務的高度融合，項目預算管理流程完善、管理手段先進、方法科學有效，全面提升項目預算管理效率。根據目前我國大型企業(yè)集團的管理實際，今后對項目預算管理從如下方面予以改進。

一是建立涵蓋不同管理專業(yè)的一體化管理系統(tǒng)。大型企業(yè)集團應將生產系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、財務系統(tǒng)及項目系統(tǒng)全面集成。資產管理人員、基層單位技術人員依據設備運行參數，與資產關聯，對應發(fā)起項目儲備申報，與資產相關的資產原值、形成時間、以前年度資產維護記錄等信息自動生成，上下級部門可實時審核。建立標準作業(yè)庫和標準物料庫，項目申報時申報單位選擇擬修訂作業(yè)，通過標準作業(yè)產生標準物料需求，物料需求與最新采購結果關聯，實時生成項目實成本。項目實施時，系統(tǒng)自動生成作業(yè)工單和物資領料單，推進項目預算執(zhí)行;項目執(zhí)行完成后，項目執(zhí)行人員對照作業(yè)工單將實際執(zhí)行情況及時反饋，為進一步強化項目預算管理提供支撐，實現項目預算的全壽命管理。

二是提升項目預算對其他預算的支撐水平。利用項目預算全過程精益化管控系統(tǒng)，過程監(jiān)控項目預算執(zhí)行，提前測算物資付款額度、付款時間，提升項目預算與現金流預算的關聯度，提高對現金流預算、融資預算準確率的支持。實時跟蹤監(jiān)控項目預算執(zhí)行，關注各項項目預算執(zhí)行，提前平衡安排單個項目預算費用結余，保證年度投資使用效率。