公立高校固定資產使用效益評價研究

王玉香

【摘 要】 公立高校固定資產管理的重心已由數(shù)量管理轉向效益管理，構建公立高校固定資產效益管理評價指標體系，既要關注量化結果，更要重視定性之因。從領導重視、管理體制、制度保障、隊伍建設、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析它們之間的因果關系。而不是只關注定量指標，只重視統(tǒng)計數(shù)字，卻不研究其成因。

【關鍵詞】 公立高校; 固定資產; 使用效益; 效益評價

中圖分類號：F224.5 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）05-0093-04

隨著公立高校固定資產數(shù)量的不斷增加以及國家逐步要求提高公立高校固定資產使用效益的新趨向，公立高校雖然已經開始關注固定資產使用效益問題，但是在傳統(tǒng)觀念、管理慣性，特別是不計算辦學成本等舊模式影響下，公立高校固定資產管理存在的只問投入不問產出、缺乏成本意識更無成本責任否決、資產流失嚴重、管理體制不適、隊伍建設滯后等問題并未顯著改觀。因此，急需加強公立高校固定資產管理工作，構建科學有效的公立高校固定資產使用效益評價體系，以不斷提高公立高校固定資產使用效益。

一、公立高校固定資產管理的重心已由數(shù)量管理轉向效益管理

公立高校固定資產管理的重心是與國家各個時期的經濟體制密切相關的，至今已經經歷了五個階段，并實現(xiàn)了從數(shù)量管理向效益管理的轉變。

（一）起步階段（1949—1978）

這一時期，由于國家實行計劃經濟管理體制，所以公立高校固定資產管理與之匹配的管理體制是高度集中統(tǒng)一，公立高校固定資產形成的資金全部來源于國家財政。具體來說，一是國家統(tǒng)一管理，統(tǒng)一撥款，統(tǒng)一購置，統(tǒng)一處置;二是公立高校沒有設立專門的資產管理部門，而是由財務部門行使資產管理職責。

（二）轉變階段（1978—2000）

隨著社會主義市場經濟體制的確立，公立高校固定資產的形成資金出現(xiàn)了多元化的趨勢。公立高校1980年利用世界銀行首筆貸款購置資產給公立高校固定資產管理的理念與方式帶來了前所未有的沖擊，使公立高校固定資產管理由計劃經濟逐步轉向了市場經濟。1988年隨著國家國有資產管理局的成立，公立高校也普遍成立了專門的資產管理部門。而1995年隨著《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》（國資事發(fā)〔1995〕17號）及《事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產管理實施辦法》（國資事發(fā)〔1995〕89號）的出臺，公立高校固定資產管理由原來的只講社會效益向注重經濟效益轉變。特別是高校擴招后，允許高校貸款建設及社會捐贈發(fā)展高校等，高校固定資產開始形成渠道多元化的機制。

（三）飛躍階段（2000—2006）

2000年以《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）為標志，公立高校實行經營性資產所有權與經營權的分離，大大推動了公立高校資產管理體制的實質性改革。

（四）規(guī)范階段（2006—2012）

2006年《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）指出，要規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產。該《辦法》明確了資產配置及使用、資產處置、產權登記與產權糾紛處理、資產評估與資產清查、資產信息管理與報告、監(jiān)督檢查與法律責任等方面的內容。從2006年下半年開始，公立高校每年都要進行一次固定資產清查工作，現(xiàn)已成為一項常規(guī)工作。

（五）效益階段（2013— ）

最早出臺政策對公立高校資產管理進行考核的是陜西省教育廳。其2011年12月15日出臺了《陜西省高等學校國有資產管理考核辦法（試行）》（陜教財〔2011〕178號）?？己藘热莅ǎ嘿Y產管理體制機制及隊伍建設情況;資產管理制度建設情況;資產管理信息化建設情況;各類資產配置、使用及處置情況;資產清查及綜合使用效益情況;資產管理創(chuàng)新，學習交流，大型儀器設備共享平臺建設情況等。2012年11月29日教育部召開直屬高校國有資產管理視頻會議，對高校提高資產配置的科學化及資產使用效益提出要求。隨后各省教育主管部門紛紛頒布相關制度，標志著公立高校資產管理進入了合理配置和有效使用的新時期。

二、公立高校固定資產效益管理存在的問題

（一）觀念依舊，效益意識普遍淡薄

1.重視“社會效益”，輕視經濟效益。與已樹立市場意識，實現(xiàn)由社會效益向經濟效益轉變進而兼顧經濟效益與社會效益的企業(yè)相比，公立高校的資產管理工作仍然停留在所謂的“社會效益”觀上。豈不知，一所經濟管理欠缺、效益低下的公立高校，又怎能肩負起社會重任。更何況作為培養(yǎng)人才的高校本身就應當追求精細化、精確化、規(guī)范化、效益化管理，而不是在重視“社會效益”的幌子下，為公立高校固定資產效益管理缺乏動力尋找借口與推卸責任。

2.缺乏有償使用觀念，沒有成本核算要求。一是無償使用。長期以來，公立高校形成固定資產的資金來源無論是政府財政撥款與公立高校服務收入，還是社會捐贈等，都是無償投入，無償占用。二是不匹配。既沒有固定資產配置標準，更不能做到固定資產配置管理與效益管理的同步化。三是固定資產難以共享。在固定資產配置上，追求“大而全”、“小而全”、“不求人”的觀念依舊普遍，導致儀器設備重復購置且利用率偏低，固定資產浪費嚴重，辦學成本不斷攀升。

（二）機構設置不合理，職責劃分不清晰

一般各公立高校都建有代表學校從宏觀上負責高校固定資產管理工作的固定資產管理領導組或委員會，負責固定資產具體管理工作的職能部門以及校內各部門兼職資產管理員三級管理機構。但問題在于第二層級機構在職能上缺乏全面完整負責學校固定資產管理的功能。如各校國有資產管理部門，由于涵蓋過大，所以有的與財務部門合署，有的則與固定資產管理部門合署，幾乎沒有將所有與資產設備相關的業(yè)務統(tǒng)一于國有資產管理部門的做法。又如實驗室與設備管理部門，其業(yè)務一般不包括房屋資產。再如資產與設備管理部門，其業(yè)務雖然涵蓋了所有與資產設備相關的業(yè)務，但由于基建后勤等設備仍然是歸囗管理，所以其也不具備全面完整負責全校固定資產管理的職責。

（三）制度不科學，執(zhí)行不嚴謹

1.產權制度不健全。從法律上講，公立高校固定資產的產權屬于國家，高校只是受國家委托管理與使用，受托的高校理應肩負看管責任，但是，在實踐中，一是無法將這種國家所有變成人人負責監(jiān)管的個體內在動力。二是制度上雖然明確了公立高校法人擁有的固定資產使用權、占有權、經營權，卻并未明確其處置權及一定的收益權。

2.固定資產管理制度不健全。一是管理責任不明。主要是管理權過于分散，使用權過于部門化和個人化，各部門的責權利不明，難以追究。二是計量口徑不同?！陡叩葘W校固定資產分類及編碼（第三版）》將高校固定資產分為16類，公立高校資產管理部門一般執(zhí)行此規(guī)定。而財務部門執(zhí)行的《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號）則將高校固定資產分為6類，導致了賬賬不符與賬物不符問題的發(fā)生。三是使用制度不合理。使用者對數(shù)量的重視與追求遠遠不能與使用質量及效率同日而語，導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管教育部規(guī)定了生均儀器設備值和年最低增幅，有關部門也制定了辦公用房及設備配置標準，但是如何確保生均儀器設備的品種結構科學化和是否認真執(zhí)行辦公用房及設備配置標準卻無人問津。五是購置制度不合理。主要是缺乏有效論證，采購不按規(guī)進行，使用不考慮績效，缺乏問責機制等。六是賠償制度不合理。盡管學校出臺的文件界定了賠償范圍與標準，并寫明由資產管理部門負責解釋，但執(zhí)行中卻缺乏責任認定及賠償范圍和標準。七是沒有實行新增資產配置預算制度。以鄧小軍、杜永宏（2011）調查為例，當問及該問題時，竟有9所高校作了否定回答。

3.執(zhí)行不嚴謹。目前，在公立高校固定資產管理制度方面，雖然制度完整與合理，現(xiàn)有制度的權威性卻得不到體現(xiàn)，有制度但管理部門不提議與堅持執(zhí)行。如公立高校普遍制定了固定資產損壞、丟失賠償處理的管理制度，但并未真正執(zhí)行。由此導致公立高校固定資產管理制度越來越不被重視。再如國家要求實施資產管理“三結合”，但執(zhí)行者很少。可見，無論是上級文件，還是校定制度，在執(zhí)行上確實存在著不嚴謹、不嚴格的現(xiàn)象。

（四）資產清查雖已常規(guī)，存在問題依舊普遍

自2006年高校啟動固定資產清查工作以來，固定資產清查工作已成為一項常規(guī)工作，但存在問題卻依舊普遍。如賬物不符、資產損壞與丟失、資產閑置、隨意拆卸、資產流失、資產共享及利用率低、資產陳舊老化等現(xiàn)象一直比較嚴重。

（五）缺乏使用績效考核，資產使用浪費嚴重

長期以來，由于高校在固定資產使用管理中，一直沒有建立健全使用績效考核機制，導致固定資產配置不合理、使用效率低下、浪費現(xiàn)象嚴重。首先，學校缺乏合理統(tǒng)一的配置標準，配置參差不齊，有的部門短缺嚴重，而有的部門卻不斷優(yōu)化升級。其次，學校缺乏合理統(tǒng)一的共享機制。由于各部門追求資產數(shù)量多、設備全且“獨用化”，導致資產無法校內共享，資產效益最大化難以達到。

（六）隊伍不精干，專業(yè)水平低

長期以來，因認識偏差，高校資產管理隊伍建設一直得不到應有的重視。高校資產管理隊伍一般由資產管理部門的專職人員與使用部門的兼職人員組成。在專職人員中又以財務專業(yè)背景的人員為主，特別是資產管理部門負責人有相當部分由財務或審計部門負責人轉崗而來，他們雖然懂得資產管理，但由于缺少工科背景，并不懂設備管理。其他人員中也存在專業(yè)不對口，學歷不高，加之缺乏有效的培訓、進修機制，隊伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展很不適應。

三、公立高校固定資產效益管理評價指標設置

構建公立高校固定資產效益管理評價指標體系，既要關注量化結果，更要重視定性之因。從領導重視、管理體制、制度保障、隊伍建設、規(guī)范管理、共享資源到高效使用，分析二者之間的因果關系。而不是只關注定量指標，只重視統(tǒng)計數(shù)字，卻不研究其成因。因此，公立高校固定資產效益管理評價指標應包括以下內容：

（一）管理環(huán)境（20%）

1.領導重視（10%）

主要指學校主要領導以及分管校長對固定資產管理工作的重視程度。非常重視的得20分，重視的得15分，比較重視的得10分，一般的得5分，不重視的不得分。

2.體制管理（3%）

主要指學校設立完整全面與唯一的固定資產管理部門，建立統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人的管理體制。非?？茖W的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。

3.制度保障（7%）

（1）建立健全管理制度（4%）。主要指學校要建立健全固定資產管理的全程制度體系，包括資產配置（配置標準、配置預算、可行性論證、資產采購、驗收等）、登記、使用、變動、處置、收益及評估、資產清查等。非常健全的得20分，健全的得15分，比較健全的得10分，一般的得5分，不健全的不得分。

（2）嚴肅執(zhí)行管理制度（3%）。主要指學校要保證各項固定資產管理制度的嚴肅性，制度一經出臺，不論何人只要不是無法避免的客觀原因，都要不折不扣地嚴格執(zhí)行。非常嚴格執(zhí)行的得20分，嚴格執(zhí)行的得15分，比較嚴格執(zhí)行的得10分，一般的得5分，不嚴格執(zhí)行的不得分。

（二）隊伍建設（10%）

1.肯（敢）于負責（3%）

責任是良知，是做好固定資產管理工作的動力。因此，在隊伍建設中必須首先考核其責任心。非?？希ǜ遥┯谪撠煹牡?0分，肯（敢）于負責的得15分，比較肯（敢）于負責的得10分，一般的得5分，不肯（敢）于負責的不得分。

2.專業(yè)（學歷）匹配（2%）

主要指學校配備的固定資產管理隊伍既要注重數(shù)量，更要重視專業(yè)匹配度。非常匹配的得20分，匹配的得15分，比較匹配的得10分，一般匹配的得5分，不匹配的不得分。

3.年齡合理（2%）

主要指學校配備的固定資產管理隊伍在年齡結構上，要做到老中青三結合。非常合理的得20分，合理的得15分，比較合理的得10分，一般合理的得5分，不合理的不得分。

4.服務能力（3%）

（1）服務及時性（1%）。主要指固定資產管理隊伍對工作開展的及時性。非常及時的得20分，及時的得15分，比較及時的得10分，一般及時的得5分，不及時的不得分。

（2）服務有效（正確）性（2%）。主要指固定資產管理隊伍對工作開展的有效性及正確性。非常有效（正確）的得20分，有效（正確）的得15分，比較有效（正確）的得10分，一般有效（正確）的得5分，不正確的不得分。

（三）全程管理（20%）

1.資產配置（8%）

（1）固定資產配備標準（4%）。有固定資產配備標準且非常科學的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。

（2）資產配置年度計劃（4%）。有科學的固定資產配備年度計劃并認真執(zhí)行的得20分，固定資產配備年度計劃的科學性與執(zhí)行性均一般的得15分，固定資產配備年度計劃科學但不認真執(zhí)行的得10分，固定資產配備年度計劃不科學也無法執(zhí)行的不得分。

2.科學論證（6%）

大型儀器設備配置經過專家論證并編制可行性論證報告。非?？茖W的得20分，科學的得15分，比較科學的得10分，一般的得5分，不科學的不得分。

3.日常管理（2%）

固定資產采購、驗收、登記、入庫、領用、保管、維護、核銷等進行規(guī)范管理。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

4.對外投資（2%）

高校固定資產出租、出借、對外投資等要進行可行性論證和風險評估，并按規(guī)定報批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

5.資產處置（2%）

對擬處置資產要經過論證、評估、技術鑒定等程序，并按規(guī)定報批。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

（四）信息化管理（10%）

1.系統(tǒng)的建立和使用（5%）

基礎信息錄入真實、準確、完整、規(guī)范，系統(tǒng)運行正常并配備專用設備和設施。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

2.信息化管理（5%）

對資產的現(xiàn)狀以及配置、占用、使用、處置等進行動態(tài)管理并及時更新數(shù)據(jù);固定資產條形碼管理符合規(guī)范;各級各類管理人員職責和權限明確;資產信息系統(tǒng)在本單位資產管理中發(fā)揮平臺功能。非常規(guī)范的得20分，規(guī)范的得15分，比較規(guī)范的得10分，一般的得5分，不規(guī)范的不得分。

（五）績效管理（40%）

1.資產安全（10%），主要指固定資產的安全完整

（1）固定資產負債率（2%）。計算公式為：固定資產負債率=負債總額/固定資產總額×100%。固定資產負債率一般應不高于50%。低于50%的得30分，高于55%的得20分，高于60%的得10分，高于70%的得5分，超過70%的不得分。

（2）固定資產不良率（2%）。計算公式為：固定資產不良率=年久失效應報廢的固定資產值/年固定資產平均值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

（3）固定資產損失率（2%）。計算公式為：固定資產損失率=年末固定資產損失總額/年固定資產平均值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

（4）固定資產保值率（2%）。計算公式為：固定資產保值率=固定資產評估值/固定資產原值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

（5）固定資產增值率（2%）。計算公式為：固定資產增值率=（固定資產評估值-資產折舊后的余額）/固定資產原值×100%。比上年降低得20分，超過上年的不得分。

2.資產保障（10%），主要指固定資產的保障效率與預算執(zhí)行率

（1）固定資產保障率（5%）。計算公式為：固定資產保障率=年固定資產平均值/固定資產年預算執(zhí)行總額×100%。該指標處于地區(qū)最高水平的得15分，達到地區(qū)平均水平的得10分，低于地區(qū)平均水平的不得分。

（2）固定資產預算執(zhí)行率（5%）。計算公式為：固定資產預算執(zhí)行率=固定資產預算執(zhí)行額/固定資產預算額×100%。完成預算任務的得20分，完成預算任務80%的得10分，低于80%的不得分。

3.資產利用（20%）

（1）開放共享（5%）。高校逐步形成各類資產開放共享的新局面。由校內使用擴展到校外使用的設備，每增一臺（件）得20分，在校內每增加一個外系使用項目得5分。

（2）使用率提高（15%）。各系每年使用的大型儀器設備的使用率，每臺（件）有所提高的得2分。

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