美國德克薩斯雙語教育政策對延邊地區(qū)雙語教育的啟示

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美國德克薩斯雙語教育政策對延邊地區(qū)雙語教育的啟示

嚴(yán)海英

（延邊大學(xué)外國語學(xué)院，吉林延吉133002）

【摘要】美國雙語教育在雙語教育政策方面有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。文章從簡單介紹美國近代雙語教育政策歷史沿革開始，針對延邊雙語教育發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題，從雙語政策法規(guī)、評價(jià)機(jī)制和教師培訓(xùn)等方面具體分析了同樣處于雙語環(huán)境下的德克薩斯州的語言教育政策,通過比較認(rèn)識到我國雙語教育政策優(yōu)越性同時(shí)也發(fā)現(xiàn)德克薩斯雙語教育政策從制定明確而細(xì)致的語言政策、建立合理的學(xué)生考核和對學(xué)校的評價(jià)制度、重視雙語教師培訓(xùn)等方面對延邊雙語教育有啟示作用。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；雙語教育政策；啟示

一、美國雙語教育概況

（一）美國雙語教育概況

美國《雙語教育法》1968年頒布，從1969年開始，國會針對雙語教育進(jìn)行了撥款，從此美國雙語教育項(xiàng)目迅速發(fā)展起來。2002年1月，布什總統(tǒng)簽署聯(lián)邦政府法律“不讓一個孩子掉隊(duì)法”后，《雙語教育法》停止使用了。美國雙語教育政策出現(xiàn)了一種“單語化”的趨勢。①1965年之后涌入的拉丁美洲裔移民，使美國形成英語和西班牙語兩大語言對立，實(shí)際上西班牙語已經(jīng)成為美國的準(zhǔn)官方第二語言。

20世紀(jì)60年代以來，美國掀起了“唯英語”運(yùn)動，此時(shí)的英語不僅屬于一種語言范疇，而且還是美國主流意識盎格魯—撒克遜文化的一種標(biāo)志。在美國“大熔爐”政策影響下，美國雙語教育政策具有鮮明的同化傾向。美國內(nèi)在的語言意識形態(tài)認(rèn)為只有英語是各種語言群體理想的標(biāo)準(zhǔn)語言，其他各種語言應(yīng)處于“從屬地位”。美國雙語教育政策的實(shí)施使少數(shù)民族學(xué)生也深信這一語言意識形態(tài)?！半p語教育政策實(shí)施的只是為美國社會培養(yǎng)可以被統(tǒng)治的合格勞動力，以使現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系得以延續(xù)”。②美國的雙語教育的特點(diǎn)是雙語教育的主要對象是美國非英語民族的學(xué)生，只針對英語水平低的學(xué)生，學(xué)制不固定，而且要有父母的書面許可，可以隨時(shí)可轉(zhuǎn)入英語主流課堂。③

（二）德克薩斯州雙語教育概況

德克薩斯州位于美國西南部地區(qū)，由于與使用西班牙語的墨西哥接壤，拉美人的貿(mào)易收入占國民生產(chǎn)總值的很大一部分，因此“培養(yǎng)西班牙語和英語兼通的雙語人才就成為學(xué)校教育滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求”。盡管美國是實(shí)行同化性質(zhì)的雙語教育，本地區(qū)還是有很大一部分人保持著流利的西班牙語，雙語教育在德州得到很大發(fā)展。④據(jù)德克薩斯公共教育信息管理部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德克薩斯2010～2011年共有831812名英語學(xué)習(xí)者（ELL）而2000年大約有570000 ELLS。其中90%以上是母語為西班牙語，ELL人數(shù)占總學(xué)生數(shù)的17%也就是說每6名學(xué)生就有一個學(xué)生是ELL。德克薩斯語言政策規(guī)定，在小學(xué)階段如果同一個年級有20名或超過20名的使用同一母語的英語熟練程度有限者（LEP），地區(qū)教育部門必須提供雙語項(xiàng)目，以確保學(xué)生在學(xué)習(xí)英語的同時(shí)，掌握第一語言的基本語言知識和技巧。如果同一年級同一語言的學(xué)生數(shù)少于20人，可以不提供雙語項(xiàng)目，但必須提供英語作為第二語言（ESL）項(xiàng)目。德州雙語項(xiàng)目包括5種形式：雙語教育項(xiàng)目，英語作為第二語言教育項(xiàng)目、雙語到英語作為第二語言教育項(xiàng)目、混合教育項(xiàng)目和無雙語教育服務(wù)。ESL項(xiàng)目的特點(diǎn)是授課班級由同一種或不同語言背景，不同年級的學(xué)生組成，學(xué)生一天中一段時(shí)間接受英語作為第二語言教育。根據(jù)德州法律規(guī)定，不管接受雙語或ESL教育與否，學(xué)生最終都要通過STARR考試，即德克薩斯專業(yè)學(xué)習(xí)水平評估考試和TELPAS德克薩斯英語水平評估考試系統(tǒng)。STARR考試分為英語和西班牙語，而且在德州入學(xué)3年內(nèi)，TELPAS閱讀考試中沒有達(dá)到超高級水平的學(xué)生必須參加考試，考核科目很明確，3～5年級考數(shù)學(xué)和閱讀，4年級和7年級考社會學(xué)和寫作，5年級和8年級考科學(xué)，12年級結(jié)業(yè)考試。結(jié)業(yè)考試考核的科目為英語1-3、幾何1-2、代數(shù)、生物、化學(xué)、物理、世界地理、世界歷史和美國歷史。TELPAS考試分為聽力、口語、寫作和閱讀四項(xiàng)，每項(xiàng)考核結(jié)果分為四個等級初級、中級、高級、超高級。為提高TELPAS考試成績，學(xué)校英語教學(xué)一般要求周一，周三側(cè)重聽力和口語，周二、周四側(cè)重閱讀和寫作，周五進(jìn)行綜合語言能力訓(xùn)練。

二、延邊地區(qū)雙語教育現(xiàn)狀

目前中國大約有200萬左右的朝鮮族人口，主要分布在延邊朝鮮族自治州和周圍地區(qū)。由于朝鮮族被強(qiáng)勢漢語包圍，雙語現(xiàn)象是必然的。黃行在“中國少數(shù)民族語言使用狀況的分析和預(yù)測”指出，由于朝鮮語有穩(wěn)定聚居的語言社區(qū)，還有使用朝鮮語書面語的傳統(tǒng)和環(huán)境，朝鮮、韓國是主體民族語言，因此在中國朝鮮族聚居的地方，本民族語言會和漢語長期并存。⑤延邊朝鮮族學(xué)校辦學(xué)類型為專設(shè)朝鮮族學(xué)校和民族聯(lián)合學(xué)校兩種，實(shí)行除漢語文學(xué)科外均使用朝鮮族語言授課教育模式。全州現(xiàn)有朝鮮族中小學(xué)共80所，校生人數(shù)為27579，教師為4974人（此數(shù)據(jù)由延邊州教育局2015年1月統(tǒng)計(jì)）。目前朝鮮族學(xué)前三年教育基本普及，小學(xué)、初中入學(xué)率均達(dá)到100%，初中教育完成率和升學(xué)率分別達(dá)到100%和95%，高中教育也基本普及，朝鮮族同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)到95%。延邊地區(qū)雙語教育改革在課程與教材體系建設(shè)、雙語師資培養(yǎng)等方面取得重大突破。延邊州近年來進(jìn)一步完善了朝鮮族學(xué)校以雙語教育為形式和手段的人才培養(yǎng)模式，科學(xué)調(diào)整了朝文、漢語課課時(shí)比例，部分朝鮮族學(xué)校開始嘗試漢語教學(xué)，延邊從改變高考形式入手，在普通高中全面普及“MHK”考試（中國少數(shù)民族漢語水平等級考試），初步實(shí)現(xiàn)了學(xué)校教育教學(xué)的“雙語化”和“雙語兼通”的目標(biāo)。世紀(jì)初朝鮮族學(xué)生涌入漢族學(xué)校的問題得到了根本性扭轉(zhuǎn)，在漢校就讀的朝鮮族學(xué)生比例從2001年的38.6%下降到目前的17%。

三、美國德克薩斯雙語教育對延邊地區(qū)雙語教育的啟示

在經(jīng)濟(jì)需求的驅(qū)使下，中美雙語教育政策既表現(xiàn)出某些相似性，又因各自在全球化格局中地位的不同而呈現(xiàn)出了不同的特征?！霸谌蚧谋尘昂徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要下，中國的雙語教育政策更強(qiáng)調(diào)民族語的學(xué)習(xí)，也更努力為各民族語言的平等對話建立政策平臺?！雹诙绹碾p語教育政策對于操少數(shù)民族語言的學(xué)生，僅是他們通向單語即掌握英語的一個階段，但德克薩斯雙語政策從政策制定、評價(jià)制度和教師資格認(rèn)定和后期培訓(xùn)等方面有我們值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。

（一）明確的法律規(guī)定的語言政策

少數(shù)民族語言的維持和發(fā)展，單靠少數(shù)民族自身是不可能完成的。美國的《雙語教育法》頒布后，20世紀(jì)70年代雙語教育法在美國取得了很大的發(fā)展。而掀起“唯英語”運(yùn)動后，1998年通過的5227提案，廢除了加州的雙語教育，2001年“不讓一個孩子落伍法”的通過把雙語教育改為“英語熟練程度有限學(xué)生的語言獲得”教育。至此，美國雙語教育已經(jīng)名存實(shí)亡。從美國少數(shù)民族雙語教育政策的發(fā)展歷程可以看出，國家政策對少數(shù)民族語言文化的保持和發(fā)展起著極其重要的作用，美國少數(shù)民族雙語教育政策對中國少數(shù)民族語言的維持和發(fā)展及其雙語教育政策的制定和實(shí)施也有借鑒和啟示作用。

首先，中國少數(shù)民族語言的維持和發(fā)展必須依靠國家政策的支持。所以中國在制定少數(shù)民族語言政策時(shí)，要因時(shí)因地制宜，根據(jù)不同的時(shí)期和不同的地域制定不同的政策，以達(dá)到最大化保護(hù)少數(shù)民族語言的目的。其次，少數(shù)民族雙語教育政策要有明確的法律和法規(guī)的指導(dǎo)。根據(jù)《延邊朝鮮族自治州教育條例》第25條規(guī)定：“朝鮮族中小學(xué)用規(guī)范的朝鮮語言文字授課，經(jīng)自治州教育行政主管部門批準(zhǔn)，具備條件的部分課程可以用漢語言文字授課。”在政策支持下，朝鮮族教育不斷深化雙語改革，在促進(jìn)朝鮮族學(xué)生朝鮮語文素養(yǎng)和漢語運(yùn)用能力的均衡發(fā)展上，取得顯著成效。但由于朝鮮族學(xué)生在高考升學(xué)、進(jìn)修深造、就業(yè)招錄、報(bào)考教師資格證以及朝鮮族在崗教師在職稱評定考試等環(huán)節(jié)上受到限制，對朝鮮民族語言教育和朝鮮民族文化傳承帶來很大的障礙，朝鮮語文顯性地位不斷弱化，導(dǎo)致朝鮮族學(xué)校雙語學(xué)科發(fā)展不平衡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管在政策上有限制，延邊各縣市小學(xué)一年級2014年在漢校就讀朝鮮族學(xué)生占朝鮮族生源比例延吉市最低，為12.47%，敦化市最高，已達(dá)58.8%，因此合理的語言教育政策規(guī)定才能阻止少數(shù)民族學(xué)生涌入漢校。為了延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和邊疆地區(qū)的長治久安，希望有關(guān)部門給予高度重視，在政策上拓寬和豐富朝鮮族人才的升學(xué)、晉升、培養(yǎng)渠道等，來提升朝鮮族語言文字社會顯性地位，使民族教育與社會需求保持銜接以適應(yīng)社會發(fā)展需要，但在具體政策上我國少數(shù)民族語言政策基本以地方條例和文件的形式規(guī)定。雖然《延邊朝鮮族自治州教育條例》中第11條、第27條、第33條、第39條、第6條、第54條中制訂了有關(guān)朝鮮族雙語教育的規(guī)定，但條例內(nèi)容都是規(guī)定有關(guān)語言學(xué)習(xí)的權(quán)利、自由等，還有一些有教育改革小組制定的《實(shí)驗(yàn)方案》《實(shí)施意見》等。法律的效力一般高于自治條例，而實(shí)施方案只是一種文件或法規(guī)，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，教育改革缺少連貫性和科學(xué)性。而德州的雙語政策具體實(shí)施在法律上有明確規(guī)定，如對語言考試進(jìn)出條件有具體規(guī)定，對年度語言能力考核評估有詳細(xì)規(guī)定。在德州由于有明確的法律保障，語言政策實(shí)施保證了其延續(xù)性和執(zhí)行力度。因此國家不僅要出臺政策鼓勵少數(shù)民族雙語教育，而且要保證雙語教育有更加明確的政策和法律保障，規(guī)范政府在發(fā)展雙語教育中的職責(zé)、提供雙語教育經(jīng)費(fèi)、師資、雙語教育科學(xué)研究等內(nèi)容。

（二）對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考核和對學(xué)校的評價(jià)制度合理

美國“不讓一個孩子落伍法”中規(guī)定：每個州都要制定“年度可測量的成績標(biāo)準(zhǔn)”，作為評價(jià)學(xué)區(qū)績效責(zé)任的基礎(chǔ)。任何一個連續(xù)兩年沒有達(dá)到這個目標(biāo)的地方必須提供詳細(xì)說明失敗原因的新的改進(jìn)計(jì)劃。規(guī)定期望為達(dá)到高學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校進(jìn)一步關(guān)注英語熟練程度有限學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步，但實(shí)際情況說明，由于學(xué)校和教育者受到威脅，他們調(diào)整教學(xué)科目，減少了語言藝術(shù)和數(shù)學(xué)，還為英語熟練程度有限的學(xué)生準(zhǔn)備了大量測試題，導(dǎo)致有些學(xué)校為了達(dá)標(biāo)而進(jìn)行應(yīng)試教育。因此，更加合理的績效框架出現(xiàn)了。CASTANEDA提供了評價(jià)學(xué)?？冃У膹V泛的方法，包括投入和產(chǎn)出。第一，學(xué)校是否根據(jù)教育理論提供了設(shè)計(jì)良好的教學(xué)項(xiàng)目。第二，項(xiàng)目是否得到了足夠的支持，包括資金、合格的教師、合適的評價(jià)和足夠的教學(xué)資源。第三，項(xiàng)目的有效性是否被全面地評價(jià)。第四，必要的時(shí)候，項(xiàng)目是否被重新計(jì)劃和修改，以保證學(xué)生掌握較高水平的英語熟練程度。CASTANEDA不僅強(qiáng)調(diào)英語語言技能的發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的進(jìn)步，關(guān)鍵是它強(qiáng)調(diào)找到學(xué)校表現(xiàn)不好的根本原因。而延邊地區(qū)漢語教學(xué)中的達(dá)標(biāo)，一是指師生通過教學(xué)要達(dá)到《漢語課程標(biāo)準(zhǔn)》確定的各階段目標(biāo)和教學(xué)總目標(biāo)；二是指師生通過教學(xué)完成漢語課程開發(fā)的教材或其他資源中確定的各種具體的教學(xué)目標(biāo)。延邊地區(qū)雙語教育達(dá)標(biāo)目標(biāo)比較模糊，對項(xiàng)目完成各階段對學(xué)校和學(xué)生漢語水平提高和發(fā)展方向沒有提出具體明確要求。在延邊地區(qū)雖然學(xué)校對項(xiàng)目的考核沒有自主能力，但項(xiàng)目制定之后，考核和評價(jià)機(jī)制必須完善。如考核達(dá)標(biāo)學(xué)校是否配備了合格的教師，足夠的教學(xué)資源等，同時(shí)對學(xué)生漢語水平的提高的考核也無統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。反之，在德州不僅有CASTANEDA對項(xiàng)目執(zhí)行學(xué)校進(jìn)行考核，而且對其學(xué)生第二語言的學(xué)習(xí)有嚴(yán)格的考核制度如STARR考試，他不僅考核英語還要考核用英語學(xué)習(xí)其他各科學(xué)習(xí)能力，如科學(xué)、社會學(xué)和數(shù)學(xué)，為學(xué)生進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)做了充分準(zhǔn)備。TELPAS考試有規(guī)定閱讀要在3和8年級考核，寫作要在4和8年級考試，以上兩種考試都是州統(tǒng)一考試，保證了考試的統(tǒng)一性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

延邊地區(qū)普通高中也從1998年起進(jìn)行“中國漢語水平等級考試”（即“HSK”），2003年起普及了“MHK”考試，整體一次性完成漢語高考形式的改制和轉(zhuǎn)型。MHK考試是一個可靠有效且權(quán)威的漢語水平評價(jià)工具，考試的成績比較客觀，準(zhǔn)確地反映應(yīng)試者實(shí)際漢語水平。但延邊州高考并不要求口語表達(dá)考試成績，導(dǎo)致目前高中漢語文教學(xué)中最實(shí)際的教學(xué)目的就是為迎高考拿高分，由此很多畢業(yè)生存在較嚴(yán)重的高分低能現(xiàn)象。母語為非漢語的少數(shù)民族學(xué)生的第二語言，教學(xué)可能會在形式上變成稍稍降低程度的漢語文教學(xué)，學(xué)生除了考個好成績，語言能力和文化吸收很少改變和收獲。筆者認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)民族漢考應(yīng)從小學(xué)開始逐級考核達(dá)到一級、初中二級、高中三級的考試制度，并結(jié)合口語考試。只有統(tǒng)一的全國或全州性的漢語考核標(biāo)準(zhǔn)，才可以使?jié)h語教學(xué)得到教育部門和學(xué)校的重視，才能真正保證教育改革的連貫性和科學(xué)性。

（三）重視雙語教師資格培訓(xùn)

據(jù)德克薩斯英語學(xué)習(xí)辦公室發(fā)布的信息，2002年在德克薩斯州共有17816人獲得ESL教育資格；20935人獲得雙語教育資格；27377人接受了LEP教學(xué)任務(wù)；37382人接受了額外的LEP教育培訓(xùn)。2009-2014年之間，延邊共設(shè)朝鮮族教師崗位286個，但實(shí)際上只招聘了123名教師，即具有雙語教師資格的教師數(shù)量嚴(yán)重不足。由于朝鮮族學(xué)校在教材、教學(xué)用語、課程性質(zhì)等方面有其特殊的規(guī)律，教師培訓(xùn)資源、培訓(xùn)渠道等方面受到很大限制，在職教師培訓(xùn)工作普遍存在培訓(xùn)次數(shù)少、效益不高的問題。教師受到正常的培訓(xùn)的機(jī)會都很少，而大部分培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容寬泛，理論培訓(xùn)多，缺乏實(shí)踐培訓(xùn)，很難再進(jìn)一步對雙語教師進(jìn)行有計(jì)劃的教育培訓(xùn)。據(jù)2003年12月調(diào)查，延吉市有7所朝鮮族初中，專任教師共有793人，其中除了漢語教師和英語教師之外，能用規(guī)范的、流利的漢語授課的教師有63人，占專任教師總數(shù)的7.9%，基本可以用漢語授課的有123人，占15%。據(jù)高中教師雙語能力自我評價(jià)調(diào)查統(tǒng)計(jì)能夠用漢語講授課程的教師，高中占53.2%，但這些教師的口語表達(dá)不流利，其余還有相當(dāng)部分教師用漢語授課有困難?？梢姡舆呏菽壳靶枰M快制定建立系統(tǒng)的雙語教師資格認(rèn)證制度，對雙語教師的能力嚴(yán)格把關(guān)。針對延邊州實(shí)際情況，雙語教師壓力大、工作量大、付出努力也更多,應(yīng)當(dāng)從待遇、晉升方面給予優(yōu)惠政策，這也是壯大雙教師隊(duì)伍的一個有效途徑。另外，朝鮮族教師參考資料、朝鮮語課外讀物貧乏，加大了教師的教學(xué)難度。

為了防止少數(shù)民族被邊緣化，中央強(qiáng)調(diào)既要反對大漢族主義，又要反對地方民族主義。我們要在充分認(rèn)識我國雙語教育的優(yōu)越性的同時(shí)，不斷學(xué)習(xí)研究、吸納美國、加拿大等雙語教育發(fā)展歷史悠長國家的經(jīng)驗(yàn)，使延邊朝鮮族自治州雙語教育不僅能夠執(zhí)行國家的民族語言政策，尊重當(dāng)?shù)爻r族的語言文化，而且要為延邊地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族社會經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展所需要的朝漢雙語人才。

注釋：

①周慶生.雙語教育政策新動向[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版),2010(3).

②楊紅杰,劉照惠.美國少數(shù)民族雙語教育政策對中國的啟示[J].貴州民族研究,2012(3).

③吳劍麗.美國的語言文化傾向與雙語教育政策[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2004(9).

④Jose L Lnaes,The sociology of Bilingual Education in the united states[J]. Journal of Education,1995(l):70.

⑤王遠(yuǎn)新編.黃行“中國少數(shù)民族語言使用狀況的分析和預(yù)測”[M].雙語教學(xué)與研究(第三輯),中央民族大學(xué)出版社, 2000(6).

⑥Susan J. Dicker. Languages in America：A Pluralist View [M].Multilingual Matters Ltd Clevedon.Buffalo,Toronto, Sydney,2003:156.

基金項(xiàng)目：2013年度吉林省教育科學(xué)規(guī)劃課題“延邊朝鮮族中小學(xué)雙語教育與美國德克薩斯雙語教育比較研究”的階段性成果，立項(xiàng)編號：GH13031。

作者簡介：嚴(yán)海英（1972-），女，吉林和龍人，延邊大學(xué)外國語學(xué)院外語部教師，副教授。研究方向：少數(shù)民族雙語教育。

中圖分類號：G40

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5843（2015）03-0162-03