京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向及戰(zhàn)略定位

文／李風(fēng)瑞 康桂芬

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向及戰(zhàn)略定位

文／李風(fēng)瑞 康桂芬

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，明晰京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略定位及未來合作發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，對于構(gòu)建三地合作共贏的長效機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實意義。京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)打破“一畝三分地”的思維定式，樹立綠色生態(tài)化導(dǎo)向、一體化導(dǎo)向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向和首都都市圈的競爭力導(dǎo)向，明確生態(tài)宜居的首都經(jīng)濟(jì)圈、功能布局合理的城市群和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)體系三大戰(zhàn)略定位。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；目標(biāo)導(dǎo)向；戰(zhàn)略定位

在2014年2月26日京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習(xí)近平總書記的講話首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。目前，京津冀三地合作日益緊密，來往愈發(fā)頻繁，合作共贏的發(fā)展理念已成共識。深刻領(lǐng)會和把握總書記的講話精神，明晰京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略定位及未來合作發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，對于制定京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建三地合作共贏的長效機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一 京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)打破“一畝三分地”的思維定式，樹立四大導(dǎo)向

（一）樹立綠色生態(tài)化導(dǎo)向，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，要保障環(huán)渤海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，必須立足于區(qū)位特點，樹立綠色生態(tài)化導(dǎo)向，加強(qiáng)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力擴(kuò)大環(huán)境生態(tài)空間。京津冀地區(qū)的生態(tài)安全，不僅僅是區(qū)域生態(tài)安全的問題，更是事關(guān)國家安全和國家形象的重大政治問題。從地理位置看，北起燕山山脈，西到太行山區(qū)，東至渤海之濱，南據(jù)華北平原，京津冀在地質(zhì)、地貌、氣候、土壤及生物群落等方面是一個完整的地域系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，京津冀人民山水相連，大都分布在海河、灤河流域，你中有我、我中有你、互為依托、共進(jìn)共榮。只有樹立綠色生態(tài)化理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)，建立整體的綠色生態(tài)體系，才能從根本上保證區(qū)域生態(tài)安全。從可持續(xù)發(fā)展角度看，京津冀地區(qū)總面積約22萬平方公里，常住總?cè)丝诩s1.04億，人口密度為每平方公里484人，是我國人口密度最大的區(qū)域之一。特別是京津兩個國際大都市，在2.7萬平方公里區(qū)域內(nèi)，居住著3569萬人，人口密度達(dá)每平方公里1000多人。[1]改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)承載能力，擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，具有重大而緊迫的現(xiàn)實意義。

近幾年，京津冀地區(qū)積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，采取一系列政策和工程措施，以小流域綜合治理為主，重點開展了“三北”防護(hù)林、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)、首都周圍綠化和太行山綠化、退耕還林、退水還旱等工程，加大了工業(yè)污染防治力度，取締、關(guān)停了多家污染嚴(yán)重而又沒有治理前景的小企業(yè)，加大了流域水污染治理保護(hù)，尤其是河北省以壯士斷腕的決心加緊實施“6643”工程，地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得了一定進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢有所減緩。但與長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱。區(qū)域內(nèi)大氣污染、流域水污染、近海岸海域污染、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)引起國內(nèi)外高度關(guān)注。樹立區(qū)域生態(tài)化導(dǎo)向，加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)工程建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)空間勢在必行、迫在眉睫。

樹立京津冀地區(qū)生態(tài)化導(dǎo)向，就是按照區(qū)域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，堅持以調(diào)整結(jié)構(gòu)、治理污染、保護(hù)生態(tài)為重點，著力發(fā)展生態(tài)文明，建立有利于改善生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和功能分區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。打造人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的京津冀經(jīng)濟(jì)圈。

（二）樹立京津冀一體化導(dǎo)向，增強(qiáng)系統(tǒng)整合放大功能

總體上看，京津冀地區(qū)具有區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。從港口與海岸線的分布、自然資源、科技資源、人力資源等方面來看，京津冀有兩大直轄市，特別是有首都北京，其綜合優(yōu)勢遠(yuǎn)超過長江三角洲和珠江三角洲。然而，由于行政區(qū)劃、管理體制和政策機(jī)制等方面的原因，區(qū)域內(nèi)城市間各自為戰(zhàn)、自成體系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱、融合度低，削弱了以京津為核心的城市群的系統(tǒng)整合放大功能。

樹立京津冀一體化導(dǎo)向，就是以實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置、區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮為目的，以交通一體化為先導(dǎo)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、政府推動、市場主導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)、城市規(guī)劃、公共服務(wù)一體化，做到基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、合理競爭，環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、統(tǒng)一執(zhí)法，生態(tài)系統(tǒng)整體聯(lián)結(jié)、同保共育，城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流動可用，實現(xiàn)京津冀資源共享、統(tǒng)籌協(xié)作、合作有序、互利共贏發(fā)展，在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尤其是帶動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展中發(fā)揮重要引擎作用。

樹立京津冀一體化導(dǎo)向，增強(qiáng)系統(tǒng)整合放大功能，目前最緊迫的，一是加快京津冀交通一體化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合運輸體系。主要是加強(qiáng)京津冀城市之間綜合通道和城市群內(nèi)部城際交通建設(shè)，大力發(fā)展輕軌、城際鐵路等軌道交通，盡快解決高速公路、干線公路“斷頭路”“瓶頸路”問題，注重構(gòu)建大交通、打通微循環(huán)、抓好配套道路建設(shè)，不斷完善路網(wǎng)布局，打造半小時交通圈，提升京津冀交通通達(dá)水平。二是實現(xiàn)通訊一體化，將通訊基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)星通信、移動通信、網(wǎng)絡(luò)通信、固話通信等通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快京津冀聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造，實現(xiàn)京津冀固話通信無長途、移動通信無漫游。三是推進(jìn)信息體系一體化，全面構(gòu)建信息化社會。主要是加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建京津冀協(xié)調(diào)聯(lián)動的商貿(mào)、物流、旅游、金融等信息服務(wù)體系，提高信息服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)區(qū)域人力資源供需、技術(shù)成果交易、環(huán)境監(jiān)測、治安交通、招商引資等各種公共信息共享。四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。主要是協(xié)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)中心城市北京產(chǎn)業(yè)向津冀疏解，鼓勵三地的主要金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立網(wǎng)點和分支機(jī)構(gòu)。健全區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)支票通用、銀行儲蓄跨行政區(qū)通存通兌。五是服務(wù)保障一體化，推進(jìn)與北京供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。六是推進(jìn)環(huán)保生態(tài)一體化，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，主要是加大環(huán)境污染整治力度，建立健全區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，落實生態(tài)功能分區(qū)管理，探索建立生態(tài)補償機(jī)制，合力構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)支持體系。七是推進(jìn)城市規(guī)劃一體化，努力構(gòu)建世界級城市群，主要是建立空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃及土地利用規(guī)劃為支撐的空間規(guī)劃體系。

（三）樹立京津冀內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，實現(xiàn)京津冀之間的發(fā)展職能和定位的重構(gòu)

雖然京津冀地區(qū)因在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)在聯(lián)系，客觀上形成了一個人緣、地緣和業(yè)緣密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體，但由于沒有協(xié)調(diào)一致的產(chǎn)業(yè)制定政策，未能按照市場規(guī)律依托企業(yè)建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，從而形成各自為政、相對獨立的產(chǎn)業(yè)分工體系，導(dǎo)致區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)在：區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，缺乏合理的分工和互補；產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作不夠密切，未能形成互補性較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈；北京和天津這兩個中心城市首位度高，產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)散性未能較好發(fā)揮。在很大程度上造成資源的浪費，制約著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、平衡發(fā)展。迫切需要樹立京津冀內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，提高區(qū)域綜合競爭力。

樹立京津冀內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，就要從京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的視角出發(fā)，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成”和“低碳、環(huán)?！钡囊?，立足都市圈各市資源稟賦差異，以市場為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，實現(xiàn)各種資源優(yōu)化配置，分工明確，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，中心城市的極化作用增強(qiáng)，輻射作用明顯，周邊城市配套能力提高，從而完成京津冀之間的發(fā)展職能和定位的重構(gòu)。積極有為地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的高端制造業(yè)擴(kuò)能提效，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。逐步在都市圈內(nèi)形成布局合理、錯位發(fā)展、協(xié)作關(guān)系緊密的區(qū)域共贏互利發(fā)展格局。

（四）樹立首都都市圈的競爭力導(dǎo)向，提高京津冀綜合實力

都市圈經(jīng)濟(jì)是以一個或多個經(jīng)濟(jì)勢能強(qiáng)大的中心城市為核心，若干個與中心城市地域相鄰、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切的周邊城鎮(zhèn)組成，最終形成經(jīng)濟(jì)社會高度一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。由于都市圈打破了區(qū)域行政分割，可以克服各個城市分散規(guī)劃、分塊建設(shè)的現(xiàn)象。[2]通過城市群經(jīng)濟(jì)社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市群內(nèi)部形成協(xié)調(diào)有序、分工合理的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群，使各城市之間形成合力，增強(qiáng)參與國內(nèi)國際競爭的整體實力。從而能吸引資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素向城市群聚集，理論界稱之為“極化效應(yīng)”。都市圈作為區(qū)域發(fā)展主要載體，它的崛起及其帶動作用已經(jīng)成為推動一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。

樹立首都都市圈的競爭力導(dǎo)向，就是按照優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的原則，統(tǒng)籌京津冀三地規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮首都經(jīng)濟(jì)圈具有集政治、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、文化于一體的獨特優(yōu)勢，促進(jìn)發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策等方面的對接融合，提高核心競爭力，把首都經(jīng)濟(jì)圈打造成為展示國家形象和改革開放成就的重要窗口、世界級規(guī)模的大都市圈、世界級的研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的集聚區(qū)、中國北方的門戶地區(qū)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

二 立足長遠(yuǎn)，明確京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位

（一）生態(tài)宜居的首都經(jīng)濟(jì)圈

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造山青、水秀、氣清、景美的生態(tài)宜居美麗首都都市圈。一是建成覆蓋河北，環(huán)衛(wèi)京津，網(wǎng)、帶、片、圈相結(jié)合的多層次、多功能綠色生態(tài)屏障；二是以防治PM2.5污染為重點，推進(jìn)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建議設(shè)立霧霾治理專項資金，集中用于京津冀等重點區(qū)域霧霾治理設(shè)施建設(shè)的補助，改善環(huán)境空氣質(zhì)量；三是爭取國家有關(guān)部門建立國家及天津、河北三方水資源補償機(jī)制和跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，將津冀作為灤河流域跨界水環(huán)境生態(tài)補償試點區(qū)域；四是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等指標(biāo)約束，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，加強(qiáng)工業(yè)煙氣、粉塵排放治理，重點行業(yè)基本完成脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)與改造升級。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)體系

從區(qū)域布局看，要形成大中小城市產(chǎn)業(yè)梯度合理，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移自然流暢，整個區(qū)域被經(jīng)濟(jì)鏈條拴在一起的發(fā)展格局。首都的功能定位應(yīng)該是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，當(dāng)務(wù)之急是處理好舍與得的關(guān)系，主動舍棄一些與核心功能不相關(guān)的功能和產(chǎn)業(yè)，切實推動城市功能做“減法”。同時發(fā)揮北京對周邊城市的極化作用，提高北京輻射能力，帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級；天津應(yīng)定位于北方經(jīng)濟(jì)中心、現(xiàn)代制造中心、航運中心、金融創(chuàng)新運營中心，發(fā)揮其整合京津冀發(fā)展資源、提升京津冀產(chǎn)業(yè)競爭力的重任以及帶動京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范引領(lǐng)作用，尤其是抓住天津自貿(mào)區(qū)即將批復(fù)的契機(jī)，全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，在區(qū)域發(fā)展中起龍頭帶動作用；河北的功能定位具有區(qū)域差異性特點，應(yīng)按照不同功能區(qū)劃分為北部生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)區(qū)、中部首都功能疏解承載區(qū)、沿海新型重化工基地和南部首都功能拓展區(qū)，依托沿海、借力京津，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性機(jī)遇，下決心淘汰落后產(chǎn)能，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，初步形成沿海地區(qū)、環(huán)首都地區(qū)、冀中南地區(qū)競相發(fā)展的新格局。京津冀三地要通過進(jìn)一步的區(qū)域合作，達(dá)到資源合理配置、生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，城市環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，首都經(jīng)濟(jì)圈要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。一產(chǎn)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及觀光旅游農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)要按照新型工業(yè)化的要求調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，利用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要注重運用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)與實用技術(shù)，改造京津冀地區(qū)能源、鋼鐵、建材、有色冶金、化工、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少能源和資源消耗，提高資源利用效率。推進(jìn)實施新能源及應(yīng)用示范、信息產(chǎn)業(yè)升級、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新材料特色產(chǎn)業(yè)鏈壯大、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動工業(yè)加快向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能制造轉(zhuǎn)變、達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、質(zhì)量效益提高、創(chuàng)新能力增強(qiáng)、能耗排放下降的目標(biāo)。三產(chǎn)要大力扶持和發(fā)展尤其是要重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)布局看，推動大進(jìn)大出的重化工產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)集聚，將產(chǎn)業(yè)鏈條的終端和低端產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到天津和河北等制造業(yè)基地。形成一種上下游銜接、大小配套、結(jié)構(gòu)合理、分工細(xì)致的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。把鼓勵政策、限制政策和誘導(dǎo)政策結(jié)合起來，促進(jìn)各個地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建立錯位發(fā)展的機(jī)制，形成既符合市場競爭規(guī)律又能發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的合理分工。

（三）功能布局合理的城市群

京津冀都市圈應(yīng)定位于世界級的大城市群，全球經(jīng)濟(jì)影響力中心，帶動北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和輻射東北亞經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，本著綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的發(fā)展理念，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，逐步淡化行政區(qū)劃概念，共同制定京津冀區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和政策，合作編制涉及兩地城市發(fā)展的區(qū)域性規(guī)劃，到本世紀(jì)中葉，基本形成以北京、天津為核心，以石家莊、唐山兩個副中心城市為兩翼的城市群，以京津周邊地區(qū)現(xiàn)有設(shè)區(qū)市和縣城為衛(wèi)星城的協(xié)同發(fā)展的城市發(fā)展格局。形成核心區(qū)功能凸顯、輻射區(qū)協(xié)同發(fā)展、梯度層次合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展的大首都城市群體系。

注釋：

[1]文魁等：《京津冀發(fā)展報告（2013）：承載力測度與對策》，北京：中國文獻(xiàn)出版社，2013年，第47頁。

[2]王召東等：《中外城市群發(fā)展及其對中原城市群的啟示》，《重慶大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2007年第3期。

責(zé)任編輯 余 茜

F127

A

1006-0138(2015)01-0114-04

李風(fēng)瑞，中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授，石家莊市，050061；康桂芬，中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，首席專家，石家莊市，050061。