關(guān)于法治中國建設(shè)的幾個問題
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國建設(shè)重要講話的幾點思考

文／王壽林

關(guān)于法治中國建設(shè)的幾個問題
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治中國建設(shè)重要講話的幾點思考

文／王壽林

法治作為人類政治文明的重要成果，作為治國理政的基本方式，是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要標(biāo)志，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就法治中國建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，確立了法治中國建設(shè)的目標(biāo)，闡明了法治中國建設(shè)的布局，明確了法治中國建設(shè)的宗旨，理清了法治中國建設(shè)的路徑，為全面推進(jìn)依法治國開辟了嶄新境界。

依法治國；法治中國；法治建設(shè)

法治作為人類政治文明的重要成果，作為治國理政的基本方式，是發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要標(biāo)志，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就法治中國建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，確立了法治中國建設(shè)的目標(biāo)，闡明了法治中國建設(shè)的布局，明確了法治中國建設(shè)的宗旨，理清了法治中國建設(shè)的路徑，為全面推進(jìn)依法治國開辟了嶄新境界。

一 法治中國建設(shè)的目標(biāo)

2013年初，習(xí)近平總書記在一個重要批示中首次提出建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)。法治中國是厲行法治、崇尚法治的中國，是國泰民安、長治久安的中國，既是中國夢的重要組成部分，也是實現(xiàn)中國夢的可靠保障。法治中國將法治建設(shè)上升到黨和國家事業(yè)全局的高度，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，描繪了一幅法治建設(shè)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

法治在于良好的法律獲得普遍的遵守。一方面，法治意味著法律的統(tǒng)治，不僅公民要接受法律的統(tǒng)治，國家也要接受法律的統(tǒng)治；另一方面，法治意味著人們接受統(tǒng)治的法律本身又是合法的，是具有正當(dāng)性的。法律的合法性主要表現(xiàn)在法律是人民意志的凝結(jié)，人民接受法律的統(tǒng)治就是接受自己的統(tǒng)治。人民的意志決定著法律的合法性，而法律的合法性又決定著它的效能。只有贏得人民認(rèn)同、尊重、支持和信守的法律，才能轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)在的行為準(zhǔn)則。法律的正當(dāng)性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是法律能夠切實尊重和維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由，符合公平正義的時代精神；二是法律能夠有效制約和規(guī)范國家權(quán)力，使任何權(quán)力都不能擺脫法律的約束。由此可見，法治就是以民主政治為基礎(chǔ)，以權(quán)力制約為根本，以權(quán)利保障為取向的國家管理機(jī)制、活動方式和秩序狀態(tài)。

我們黨為了實現(xiàn)法治，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了長期的探索。1978年黨的十一屆三中全會總結(jié)我國民主法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗，提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的方針。1997年黨的十五大適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，將“依法治國”確立為治理國家的基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1999年九屆全國人大二次會議通過憲法修正案，又將“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。2002年黨的十六大將社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2007年黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并將“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”載入黨章。2012年黨的十八大提出“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總體布局，并對加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)作出全面部署。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，提出建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，要自覺恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命；要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；要堅持中國特色社會主義制度，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；要切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用法治思維和法治方式，更好地深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

法治中國具有豐富的內(nèi)涵。法治中國是憲法和法律具有崇高地位和至上權(quán)威的中國，這是法治中國最典型的特征。憲法和法律是黨的意志、國家意志、人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的普遍行為規(guī)范，是全體人民都必須嚴(yán)格遵守的共同行為準(zhǔn)則。在法治中國，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法將得到有效貫徹，國家政權(quán)運行的法治化、政府權(quán)力運作的法治化、社會體系運轉(zhuǎn)的法治化將得到逐步實現(xiàn)，整個國家和社會生活都在法治的軌道上運行。法治中國是全體公民依法享有廣泛權(quán)利和自由的中國，這是法治中國最堅實的基礎(chǔ)。在法治中國，權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平將成為全社會奉行的基本準(zhǔn)則，公民在法律面前一律平等將得到嚴(yán)格落實，公民權(quán)利將受到應(yīng)有尊重和保障，每一個人都將生活得更加幸福更有尊嚴(yán)。法治中國是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明的中國，這是法治中國最重要的使命。[1]在法治中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加穩(wěn)健，政治發(fā)展將更加有序，文化發(fā)展將更加昌盛，社會發(fā)展將更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明發(fā)展將更加宜人，一個富強(qiáng)民主文明和諧的中國將與法治中國相輔相成、并駕齊驅(qū)。

法治中國包含法律形式和政治實質(zhì)兩個方面。在法律形式上，法治中國的基本要求就是在立法、執(zhí)法、司法和守法各個方面形成良好的法律規(guī)范和法律秩序。立法機(jī)關(guān)的立法活動必須反映國家和社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映司法實踐的客觀要求，反映人民的普遍意志和根本利益，并形成健全完備的法律體系；行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法行政，依法辦事，依法管理國家和社會事務(wù)；司法機(jī)關(guān)必須公正司法，堅決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，確保法律在全國范圍內(nèi)一體遵行；全體公民具有較高的法律意識和法律素養(yǎng)，使學(xué)法尊法守法用法成為社會的良好風(fēng)尚和習(xí)慣。在政治實質(zhì)上，法治中國的基本要求就是建立法律與政治、司法與行政、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)之間的合理關(guān)系。在法律與政治的關(guān)系上，把政治行為納入法律調(diào)控的范圍，使國家權(quán)力的行使受法律規(guī)范；在司法與行政的關(guān)系上，司法獨立于行政，并對行政權(quán)力實施有效的制約；在權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系上，使權(quán)力一經(jīng)授予便明確其責(zé)任，并承擔(dān)由行使權(quán)力所帶來的各種后果；在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系上，使國家權(quán)力以公民權(quán)利的認(rèn)同為基礎(chǔ)，并受公民權(quán)利的有效監(jiān)督；在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上，以權(quán)利保障為取向，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

二 法治中國建設(shè)的布局

習(xí)近平總書記提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是對“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的豐富和發(fā)展，為在新的歷史起點上建設(shè)法治中國確立了總體布局、工作方針和衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中，科學(xué)立法是法治中國建設(shè)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵，公正司法是法治中國建設(shè)的保障，全民守法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。

堅持科學(xué)立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。所謂科學(xué)立法，是指在尊重客觀規(guī)律的前提下，立法機(jī)關(guān)對必須由法律做出調(diào)整的社會關(guān)系進(jìn)行合理的利益分配并形成法律規(guī)范的活動。依法治國首先要有法可依。經(jīng)過長期不懈的努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活總體上實現(xiàn)了國有所本、民有所依，但立法工作不可能一勞永逸，要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。這在客觀上要求我們調(diào)整立法規(guī)劃，加快重點領(lǐng)域立法工作，適時制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律，做到立法先行，確保重大改革于法有據(jù)；完善立法程序，恪守以民為本、立法為民理念，提高立法科學(xué)化、民主化水平，使法律準(zhǔn)確反映社會發(fā)展規(guī)律、反映法治實踐要求、反映人民意志愿望，更好地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解各種利益矛盾；提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，使現(xiàn)有的法律體系結(jié)構(gòu)更加完整、內(nèi)部更加和諧、體例更加科學(xué)、規(guī)范更加嚴(yán)謹(jǐn)。

科學(xué)立法對立法工作提出更高要求：一是科學(xué)性。立法是向社會提供制度和規(guī)則，但制度和規(guī)則不是立法機(jī)關(guān)主觀意志的產(chǎn)物，而是對客觀規(guī)律的認(rèn)知和宣示。為了增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性，要正確處理原則與細(xì)則、實體與程序的關(guān)系。二是民主性。法律是各種利益的調(diào)節(jié)器，要按照民主性、合法性、公正性的原則設(shè)置立法程序，擴(kuò)大公眾參與，傾聽公眾呼聲，滿足公眾需求，維護(hù)公眾利益，實現(xiàn)民主的法治化與法治的民主化。三是統(tǒng)一性。我國的立法是多層級多主體的，既有中央立法，也有地方立法；既有人大立法，也有行政立法。從立法表現(xiàn)形式看，有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。如此多的主體，如此多的規(guī)則，立法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性就顯得格外重要。這就要求從中央到地方制定的各項法律法規(guī)都要以憲法為準(zhǔn)則，在法律取向、法律原則、法律規(guī)范方面保持上下銜接，左右協(xié)調(diào)，防止令出多門，各行其是。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的權(quán)威和生命力在于實施。如果有了法律而不實施，那么法律再多也無濟(jì)于事。黨的十八大報告明確要求推進(jìn)依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法，是指行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定和程序開展執(zhí)法活動。行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的主體，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，自覺維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序，是行政機(jī)關(guān)的天職。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅持秉公執(zhí)法、唯法是從，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法，切實給不法分子以應(yīng)有震懾，給人民權(quán)益以有效保護(hù)，在持之以恒的嚴(yán)格執(zhí)法中確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治執(zhí)法腐敗，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

嚴(yán)格執(zhí)法必須做到以下幾點：首先，帶頭遵守法律。在我國的法律體系中，80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)如果執(zhí)法犯法，依法治國就失去了主要支柱。其次，嚴(yán)格依法辦事。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動必須合乎執(zhí)法要求：一是職權(quán)法定。對公民來說，法無禁止即可為；對政府來說，法無授權(quán)不可為。因此，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力應(yīng)由法律明確規(guī)定，未經(jīng)法律授權(quán)，不得擅自行政。二是行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾，執(zhí)法人員要尊重當(dāng)事人，不能把嚴(yán)格理解為嚴(yán)苛，更不能野蠻執(zhí)法、以暴制暴。三是信守公正。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)平等對待當(dāng)事人，做到一視同仁。對當(dāng)事人采取的措施要與違法情節(jié)相適應(yīng)，避免罰過失當(dāng)。[2]四是政務(wù)公開。推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開。再次，認(rèn)真履行職責(zé)。對于行政機(jī)關(guān)而言，職權(quán)就是職責(zé)，不能隨意放棄，放棄職權(quán)就是失職，就要追究法律責(zé)任。要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，完善行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保每一部法律法規(guī)都得到嚴(yán)格實施，最大限度實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

堅持公正司法。司法是定分止?fàn)帯⑸鞆埳鐣秸x、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的最后一道防線。所謂公正司法，是指司法過程和結(jié)果體現(xiàn)公平正義的原則。公正司法包括程序公正和實體公正，要求我們規(guī)范司法行為，嚴(yán)格依法獨立公正行使職權(quán)，切實維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，從實體上、程序上、時效上全面保障司法公正的實現(xiàn)。恪守司法宗旨，努力滿足各類社會群體對法律的需求，使人人平等地享用法律資源，切實解決群眾打官司難、打贏了官司又難以執(zhí)行等問題，讓人民群眾真正感受到公平就在身邊、正義就在眼前。遵守司法程序，以程序公正確保實體公正，積極回應(yīng)人民群眾對司法公正的關(guān)注和期待。提升司法品質(zhì)，自覺遵守理性、平和、文明、規(guī)范的司法準(zhǔn)則。

實現(xiàn)公正司法，需要綜合施治。一是把維護(hù)公平正義作為核心價值追求。司法的使命是解決矛盾和糾紛，其價值追求是實現(xiàn)公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益?！睘榇?，必須解決損害司法公正和影響司法形象的突出問題，對司法腐敗和損害群眾利益的行為實行零容忍，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。二是保障依法獨立公正行使司法權(quán)。司法權(quán)是一項注重獨立思考、理性判斷的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)獨立于訴訟當(dāng)事人，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，不受權(quán)力、金錢、人情的干擾，真正做到誰審理、誰裁判、誰負(fù)責(zé)。三是堅持以公開促公正、以透明保廉潔，完善公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開平臺，為推進(jìn)司法公開創(chuàng)造條件；通過司法公開，有效遏制司法不公、司法腐敗等問題，確保司法公正、廉潔、高效。四是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，健全錯案防止、糾正和責(zé)任追究制度，全面清理久押不決案件，切實解決立案難、申訴難、執(zhí)行難問題。

堅持全民守法。實踐表明，法治精神需要全民守法去弘揚，社會活力需要全民守法去激發(fā)，民族復(fù)興大業(yè)需要全民守法去成就。所謂全民守法，是指任何組織和個人都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，任何組織和個人的行為都必須符合憲法和法律的規(guī)定。守法的本質(zhì)要求是遵守憲法和法律，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，堅持憲法和法律地位的至上性和適用的平等性，杜絕以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法，任何組織和個人都不具有超越憲法和法律之上的特權(quán)。其中，科學(xué)立法是全民守法的法治基礎(chǔ)。只有符合客觀規(guī)律、反映人民意志的立法，才能獲得人民群眾的普遍認(rèn)同和自覺遵守。嚴(yán)格執(zhí)法是全民守法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)法就是對人民群眾根本利益的切實維護(hù)，必然有利于促進(jìn)全民守法。公正司法是全民守法的可靠保障。公正司法以公平正義為皈依，是對人民群眾自覺守法的最好激勵。有效普法是全民守法的必由之路。通過深入開展法治宣傳教育，弘揚法治精神，培育法治文化，從而使其內(nèi)化為人民群眾的思想觀念和行為方式。

全民守法要求全體公民正確處理法律與道德的關(guān)系，做到尚法與崇德相統(tǒng)一。法律和道德都是社會行為規(guī)范，守法的最高境界是恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，守法的最低限度是法律的底線不能逾越、道德的底線不能觸碰。正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，做到維權(quán)與護(hù)法相統(tǒng)一。在法治國家，保障公民權(quán)益是國家的責(zé)任，維護(hù)自身權(quán)益是公民的權(quán)利，但公民必須通過合法途徑表達(dá)利益訴求，運用法律武器維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，決不允許以違法的方式、破壞秩序的方式、侵害他人權(quán)益的方式維護(hù)自身權(quán)益。正確處理學(xué)法與用法的關(guān)系，做到知法與守法相統(tǒng)一。凡是法律禁止的，堅決不做；凡是法律倡導(dǎo)的，積極去做，從而成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，為構(gòu)筑法治中國奠定堅實的社會基礎(chǔ)。[3]

三 法治中國建設(shè)的宗旨

人活著只是一種本能，活得有自由有尊嚴(yán)才是人的本質(zhì)，而能夠維護(hù)人的自由和尊嚴(yán)的可靠保障就是法治。堅持人民主體地位，讓人民真正成為國家的主人，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，讓每一個人都生活得更加幸福更有尊嚴(yán)，是法治中國建設(shè)的宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，努力維護(hù)廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。這既突出了法治中國的核心價值，也奠定了法治中國建設(shè)廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

社會主義民主政治對于國家政權(quán)而言，就是一切權(quán)力屬于人民；對于公民個人而言，就是充分享有公民權(quán)利。法治要求制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，使公民在法律面前人人平等，在法律之內(nèi)人人自由。因此，法治是人權(quán)得以全面實現(xiàn)和切實保障的基本環(huán)節(jié)，人們正是通過法律的形式，把權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來，把自由與秩序統(tǒng)一起來，在充分享有權(quán)利和自由的同時，又切實履行義務(wù)和責(zé)任。社會主義法治確認(rèn)和保障人權(quán)的基點，不僅在于公民的政治權(quán)利，而且在于公民的經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)利；不僅在于個體人權(quán)，而且在于集體人權(quán)；不僅把人權(quán)的充分實現(xiàn)作為理想和目標(biāo)，而且為人權(quán)的充分實現(xiàn)提供物質(zhì)和法律保障。這是社會主義法治的特點之所在，也是社會主義法治的優(yōu)勢之所在。

人權(quán)保障作為法治中國建設(shè)的宗旨，是使公民基本權(quán)利由法律條文變成社會現(xiàn)實的必要條件，是防止和補(bǔ)償權(quán)利侵害的重要方式。人權(quán)保障通常體現(xiàn)在立法保障、執(zhí)法保障和司法保障三個方面，其中司法保障尤為重要。司法是保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會公正，懲治違法犯罪的重要力量。公正司法在消除社會不公方面扮演著重要角色，是伸張社會公平正義的最后一道防線。公正是公信的基礎(chǔ)，而公信則是司法權(quán)威的前提。[4]如果罪犯沒有得到應(yīng)有懲處、當(dāng)事人勝訴權(quán)益沒有得到及時實現(xiàn)，社會公正就難以伸張；如果司法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，社會就會失去最起碼的公平正義，人們對公平正義的最后一線希望就會破滅。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)肩負(fù)起維護(hù)社會公平正義的神圣職責(zé)，始終堅持司法為民、公正司法，嚴(yán)肅認(rèn)真對待每一起案件，堅決防止和糾正冤假錯案，使受到侵害的權(quán)利依法得到保護(hù)和救濟(jì)，使違法犯罪行為依法受到懲處和制裁，靠一個個具體案件的公正審判，提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威性。

法律的公平正義依賴于司法活動，而司法活動的公平正義又依賴于司法獨立。作為一項重要原則，司法獨立主要包括三項規(guī)則：其一，行使審判權(quán)的專屬性規(guī)則，國家的審判權(quán)只能由國家的審判機(jī)關(guān)行使，其他任何機(jī)關(guān)都不得行使該項權(quán)力；其二，行使審判權(quán)的合法性規(guī)則，審判機(jī)關(guān)在行使審判權(quán)時，必須而且只能服從憲法和法律，這既是審判機(jī)關(guān)的權(quán)利，也是審判機(jī)關(guān)的義務(wù)；其三，行使審判權(quán)的自主性規(guī)則，法官或者由法官組成的審判組織獨立行使審判權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人的干擾、影響和控制。對于下級法院裁判中的錯誤，上級法院只能根據(jù)當(dāng)事人的上訴或申請，依照上訴程序、再審程序或監(jiān)督程序予以糾正，而不能隨意干涉。只有保持司法獨立，使法官依法獨立審判，不屈從于任何權(quán)勢和壓力，才能做到以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在法律面前人人平等；只有保持司法獨立，使法官獨立于任何一方當(dāng)事人，不與當(dāng)事人有任何利害關(guān)系，才能保障法定程序的順利實現(xiàn)；只有保持司法獨立，使法官不受任何機(jī)關(guān)或個人的干涉和影響，才能在裁判過程中嚴(yán)格依法辦事，準(zhǔn)確適用法律。

實現(xiàn)司法公正關(guān)鍵在于制度，通過制度排除導(dǎo)致司法不公的各種因素，切實保障公正的法律達(dá)到公正的司法結(jié)果，以司法公正推進(jìn)社會公正。司法制度很多，但最根本的是兩個：一個是獨立審判制度，一個是公開審判制度。沒有獨立，審判活動受到人情、關(guān)系、金錢的干擾，就不可能有司法公正；沒有公開，司法活動秘密進(jìn)行，不受社會監(jiān)督，也不可能有司法公正。因此，獨立與公開是對立統(tǒng)一的關(guān)系。獨立就是不受干擾，但不是獨斷專行、恣意妄為，為此就必須公開審判，使獨立的司法活動接受社會的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的司法必定是專橫的司法，而司法專橫與司法腐敗有著天然的聯(lián)系。為了使社會能夠監(jiān)督審判，必須實行公開審判制度，讓所有的審判活動都在眾目睽睽之下進(jìn)行，防止暗箱操作。公開審判制度就是為社會提供一個監(jiān)督審判的平臺，因而憲法才規(guī)定，除涉及國家機(jī)密、個人隱私和未成年人犯罪的案件外一律公開審理。為了防止公開審判走過場，要實行審判的全程公開，從立案到審理，從聽證到認(rèn)證，從判決到文書都要公開。[5]這就是說，獨立審判與公開審判必須有機(jī)結(jié)合起來，任何一個方面都不能偏廢。同時，改革司法管理體制，推動司法機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施；改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保依法獨立公正行使審判權(quán)。

法治規(guī)定了國家權(quán)力的界限，也規(guī)定了公民權(quán)利的界限，當(dāng)法律統(tǒng)治每一個人，沒有任何超越法律之外的特權(quán)時，就實現(xiàn)了法治。在法治社會，人權(quán)是神圣的，但不是絕對的，為了他人權(quán)利和公共利益，個人的權(quán)利常常要受到限制。我國憲法明確規(guī)定：“公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！睂ψ杂珊蜋?quán)利的限定，目的正是為了保障人權(quán)而不是消除人權(quán)。因此，建設(shè)法治中國，既要保護(hù)公民權(quán)利，又要規(guī)范公民權(quán)利。對于公民在國家政治生活中的地位、同這種地位相適應(yīng)的權(quán)利、行使權(quán)利所應(yīng)遵循的程序、違反程序所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，都要通過法律來確認(rèn)，并通過國家強(qiáng)制力保證實施。在實際生活中，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。如果只有權(quán)利而沒有義務(wù)，那就是特權(quán)；如果只有義務(wù)而沒有權(quán)利，那就是奴役。這就要求公民對權(quán)利和義務(wù)的概念有清晰的認(rèn)識，知道自己的權(quán)利及其正當(dāng)性、合法性、有限性，自覺在法定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利；對于權(quán)利義務(wù)關(guān)系有著深刻的領(lǐng)悟，因而向社會提出的要求以承認(rèn)和尊重他人的同樣要求為前提，并準(zhǔn)備為此而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

四 法治中國建設(shè)的路徑

黨的十五大以來，黨中央提出和確立了依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的治國理政原則，同時也提出和確立了法治國家、法治政府和法治社會的法治建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，不僅強(qiáng)調(diào)憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，而且提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，將法治建設(shè)與法治目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，為新時期法治中國建設(shè)找到了一條正確路徑。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。憲法和法律把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。這些觀點深刻闡明了憲法在建設(shè)社會主義法治國家中的重要地位。實踐證明，只有把堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政與堅持依憲治國、依憲執(zhí)政、依憲行政有機(jī)統(tǒng)一起來，建設(shè)法治中國才會有堅實基礎(chǔ)，國家長治久安才會有可靠保障，黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)才能獲得蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

在我們國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國是一致的。我國的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵守和執(zhí)行的，作為社會主義法治的不同環(huán)節(jié)，立法、執(zhí)法、司法和守法只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有效實施。我國的憲法和法律凝結(jié)著人民的意志，而人民的意志又是通過黨來匯集和凝聚的，通過權(quán)力機(jī)關(guān)變成國家意志的，通過執(zhí)行機(jī)關(guān)組織實施的，通過黨的組織帶頭貫徹的，因而黨當(dāng)之無愧地成為我國立法的政治設(shè)計者、執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者、司法的思想引導(dǎo)者、守法的行動帶動者。只有通過黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，通過黨組織對其他社會組織的示范作用，通過黨員干部對人民群眾學(xué)法尊法守法用法的積極影響，才能推進(jìn)整個國家的法治建設(shè)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了中國特色社會主義法律體系，確立了依法治國的基本方略，完善了司法機(jī)關(guān)和司法制度，構(gòu)筑了法律監(jiān)督和法律救濟(jì)系統(tǒng)，在全國范圍內(nèi)開展了法律常識的普及工作，從而使社會主義法治國家建設(shè)取得了舉世矚目的成就。

依法治國和依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式，要求黨組織善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。法治思維和法治方式是法治中國建設(shè)的基本方法，要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、消除社會發(fā)展阻力；善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護(hù)公平正義，最大限度增加和諧因素、減少沖突因素；善于運用法治思維和法治方式管權(quán)管事管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，切實按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力；善于運用法治思維和法治方式預(yù)防懲治犯罪、維護(hù)社會秩序、確保社會穩(wěn)定，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

我們黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實施者，其如何認(rèn)識和處理權(quán)力與法律、指令與法令的關(guān)系，直接決定我們黨依法執(zhí)政理念的落實程度，直接關(guān)系整個國家法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，直接影響人民群眾的切身利益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立法律法規(guī)是實施管理的基本依據(jù)、依法辦事是開展工作的基本方式、尊法守法是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)、執(zhí)法用法是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)等觀念，始終對憲法和法律保持敬畏之心，嚴(yán)格按法律規(guī)范約束自己、教育管理部屬、協(xié)調(diào)上下關(guān)系、處理內(nèi)外矛盾，自覺做到恪守原則不動搖，實施法規(guī)不走樣，履行程序不變通。只要各級領(lǐng)導(dǎo)干部行隨法出，依法辦事，就能形成良好的示范效應(yīng)，對下級領(lǐng)導(dǎo)干部帶好班子、抓好隊伍、管好自己產(chǎn)生積極的影響。

鄧小平曾深刻指出：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。[6]波普爾也曾精辟指出：“我們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度?！盵7]東西方兩位哲人在唾棄人治、實行法治這一點上，有著驚人的一致。這種一致決非偶然，它反映了歷史發(fā)展的大勢——以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ)，以全面深化改革為動力，加快法治建設(shè)，實行依法治國。而飽經(jīng)滄桑的歷史恰恰為我們提供了一個順應(yīng)這種大勢的發(fā)展機(jī)遇——有以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有13億中華兒女的共同努力，我們一定能夠在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧中國的進(jìn)程中，描繪出一幅雄偉壯麗的法治中國畫卷，創(chuàng)造法治建設(shè)的中國奇跡！

注釋：

[1]袁曙宏:《奮力建設(shè)法治中國》，《法制日報》2013年3月26日，第7版。

[2]楊偉東：《推進(jìn)法治中國建設(shè)》，《時事報告》2014年第6期。

[3]李林：《全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程》，《人民日報》2013年11月7日，第7版。

[4]周強(qiáng)：《積極推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)》，《人民日報》2013年8月12日，第7版。

[5]肖揚：《關(guān)于司法公正的理論與實踐問題》，《法律適用》2004年第11期。

[6]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第293頁。

[7]波普爾：《猜想與反駁》，傅季重等譯，上海：上海澤文出版社，1986年，第549頁。

責(zé)任編輯 李鐵牛

D920.1

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1006-0138(2015)01-0005-07

王壽林，空軍指揮學(xué)院教授，法學(xué)博士，北京市，100097。