論招標(biāo)投標(biāo)法中的投標(biāo)有效期

薛清梅

(天津市建筑工程職工大學(xué)，天津 300074)

論招標(biāo)投標(biāo)法中的投標(biāo)有效期

薛清梅

(天津市建筑工程職工大學(xué)，天津 300074)

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》這樣注明，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有其應(yīng)該遵循的原則。其中對(duì)投標(biāo)的有效期也有嚴(yán)格規(guī)定，投標(biāo)文件不可能永久有效，也不可能今天提交明天就失效，所以招標(biāo)文件規(guī)定一個(gè)投標(biāo)有效期，需要在投標(biāo)有效期內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)程序。但在教學(xué)和實(shí)踐中投標(biāo)有效期與投標(biāo)截止日期這兩個(gè)概念學(xué)生特別容易混淆，本文圍繞投標(biāo)有效期的概念展開(kāi)討論，達(dá)到分辨含義、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

招投標(biāo)法；投標(biāo)有效期；投標(biāo)截止日期

一、投標(biāo)有效期的含義

(一)概念

投標(biāo)須知、合同條件及合同格式、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書(shū)、報(bào)價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)等是招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的時(shí)候所需要編制的內(nèi)容，其中投標(biāo)有效期是一個(gè)重要概念，時(shí)間標(biāo)段上它涉及此次投標(biāo)能否有法律效效力的問(wèn)題，是否受法律保護(hù)。一般都是由投標(biāo)截止的時(shí)間點(diǎn)起開(kāi)始計(jì)算投標(biāo)有效期的，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等工作需要在這一時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行并且完成。投標(biāo)有效期，從合同法上要約和承諾的概念分析，它可以看做是投標(biāo)人發(fā)出了要約，在招標(biāo)人作出承諾等待的時(shí)間，或者可以看做是投標(biāo)人發(fā)出了投標(biāo)文件，并對(duì)自己發(fā)出的這個(gè)要約承擔(dān)法律后果的期限?！逗贤ā分羞@樣規(guī)定，投標(biāo)人如果作為要約人一方，在要約的有效期內(nèi)提交的投標(biāo)文件屬于要約，如果要約生效了，投標(biāo)人作為發(fā)出要約的一方就不能再撤回投標(biāo)文件，在開(kāi)標(biāo)之后要約生效。招標(biāo)人站在受要約人的角度，對(duì)投標(biāo)人發(fā)出的要約作出承諾，并在要約有效期內(nèi)到達(dá)要約人，合同成立并且依法生效，受法律保護(hù)，投標(biāo)人作為發(fā)出要約的一方不能拒絕。根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)有效期截止時(shí)間之前，相對(duì)于投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，作為要約人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，如不簽訂合同就要承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。投標(biāo)有效期內(nèi)所有符合招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件要求的投標(biāo)書(shū)均應(yīng)，也就是從投標(biāo)截止日期起至中標(biāo)通知書(shū)簽發(fā)日期止這段時(shí)間內(nèi)均保持有效。

(二)投標(biāo)有效期出現(xiàn)延長(zhǎng)情況下處理方式

一般來(lái)說(shuō)，超過(guò)投標(biāo)有效期遞交的投標(biāo)書(shū)屬于無(wú)效，但現(xiàn)實(shí)存在特殊情況。比如投標(biāo)有效期因?yàn)樘厥馇闆r需要延長(zhǎng)，招標(biāo)人一方應(yīng)該以書(shū)面形式來(lái)進(jìn)行通知，告知所有參加投標(biāo)的主體延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，并確定具體的延長(zhǎng)期限。如果參與投標(biāo)的一方同意投標(biāo)有效期延長(zhǎng)這個(gè)事項(xiàng)，同時(shí)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不得再做修改，隨之投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金，應(yīng)該順延它的有效期；如果拒絕延長(zhǎng)，那么此次投標(biāo)無(wú)效，但是在此期間遞交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)退回給投標(biāo)人。同樣，相同于招標(biāo)時(shí)，如果有效投標(biāo)少于三個(gè)，那么此次投標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

由此可見(jiàn)，甲方如果想延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件，第一，延長(zhǎng)投標(biāo)有效期不能采用口頭形式，必須采用書(shū)面形式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有的投標(biāo)人，投標(biāo)人同意后，以書(shū)面形式體現(xiàn)。第二，在延長(zhǎng)的投標(biāo)有效期內(nèi)，作為要約人一方的投標(biāo)人不能修改要約的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，如果修改了，將視為新要約，投標(biāo)一方不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，實(shí)質(zhì)內(nèi)容也不隨著有效期的延長(zhǎng)而產(chǎn)生變化。關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定，筆者在這里建議，延長(zhǎng)投標(biāo)有效期限以后，投標(biāo)保證金的有效期也相應(yīng)的應(yīng)該得到延長(zhǎng)。招標(biāo)人延長(zhǎng)了投標(biāo)有效期以后，如果作為投標(biāo)一方拒絕延長(zhǎng)，那么投標(biāo)保證金還有沒(méi)有效力的問(wèn)題，可以這樣來(lái)看，如果接受，投標(biāo)保證金在這段時(shí)間內(nèi)仍然保持有效，如果投標(biāo)一方不接受投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)情況，那么此次投標(biāo)被視作無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)人相應(yīng)的保證金，不得產(chǎn)生扣留的情況出現(xiàn)。如果出現(xiàn)投標(biāo)人一方同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期少于三個(gè)投標(biāo)人的情況，那么作為招標(biāo)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況重新進(jìn)行招標(biāo)。由于延長(zhǎng)投標(biāo)有效期而對(duì)投標(biāo)人造成的一定損失應(yīng)該由招標(biāo)人來(lái)負(fù)責(zé)。但存在一種情況除外，就是由于出現(xiàn)不可抗力的情況，無(wú)論是自然，還是政府行為，抑或是社會(huì)事件，而需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的。中華人民共和國(guó)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》也這樣規(guī)定，招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人補(bǔ)償?shù)?，拒絕延長(zhǎng)的投標(biāo)人有權(quán)獲得補(bǔ)償。

二、與相關(guān)易混淆概念的區(qū)別

(一)與投標(biāo)截止日期的區(qū)別

投標(biāo)截止日期與投標(biāo)有效期無(wú)論是在教學(xué)還是實(shí)踐過(guò)程中，這兩個(gè)概念都是易混淆的，前者是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件，比如說(shuō)招標(biāo)公告等文件中，規(guī)定的作為投標(biāo)一方投送投標(biāo)書(shū)的具體確切時(shí)間。投標(biāo)截止日期一般是指投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的最晩精確時(shí)間，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束以后，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人有權(quán)不再接收。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條相關(guān)規(guī)定：招標(biāo)人從發(fā)出招標(biāo)文件開(kāi)始，到投標(biāo)截止時(shí)的時(shí)間，不應(yīng)當(dāng)少于20天。投標(biāo)有效期是從投標(biāo)截止時(shí)間開(kāi)始計(jì)算的，一般以天為記數(shù)單位。例如規(guī)定投標(biāo)有效期為52天，則投標(biāo)人在投標(biāo)函中響應(yīng)的投標(biāo)有效期應(yīng)不少于52天。這個(gè)52天是從開(kāi)標(biāo)時(shí)間，即招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)人遞交投標(biāo)書(shū)的截止時(shí)間開(kāi)始計(jì)算的。此投標(biāo)有效期的作用在于保證投標(biāo)人的投標(biāo)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，比如投標(biāo)報(bào)價(jià)及商務(wù)技術(shù)承諾等，從投標(biāo)截止到中標(biāo)再到合同簽訂完畢，始終保持有效，不因原材料浮動(dòng)、市場(chǎng)環(huán)境、政策性因素等任何原因發(fā)生改變，在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人沒(méi)有權(quán)利任意修改投標(biāo)書(shū)，否則投標(biāo)保證金將被沒(méi)收，招標(biāo)人和中標(biāo)人也不能簽訂背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的合同。 所以規(guī)定的投標(biāo)有效期就應(yīng)該是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)、公示、商談、簽訂合同的這一過(guò)程所需的理論最短時(shí)間，不僅僅限于評(píng)定標(biāo)和公示期。在實(shí)際工程案例中，開(kāi)標(biāo)在投標(biāo)截止時(shí)間的絕對(duì)同時(shí)進(jìn)行，幾乎是不可能，大多數(shù)情況下投標(biāo)截止時(shí)間之后，開(kāi)標(biāo)連續(xù)進(jìn)行，即投標(biāo)截止時(shí)間一過(guò)，馬上進(jìn)行開(kāi)標(biāo)程序。投標(biāo)有效期是從投標(biāo)截止日期起算，至招標(biāo)機(jī)構(gòu)公布中標(biāo)人之前這段時(shí)間。國(guó)家制定法律，規(guī)定開(kāi)標(biāo)和投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)在同一時(shí)間進(jìn)行，就是為了防止某些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人等鉆法律空子，利用開(kāi)標(biāo)和投標(biāo)截止時(shí)間的時(shí)間差進(jìn)行暗箱操作的情況出現(xiàn)，比如泄露標(biāo)底等涉及投標(biāo)文件秘密的情況。在實(shí)際工程案例中，由于招標(biāo)人貴的投標(biāo)文件的組成比較復(fù)雜，投標(biāo)人報(bào)送的材料非常多，這兩個(gè)時(shí)間的銜接未必那么統(tǒng)一。但是，如果法律規(guī)定了開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)在投標(biāo)文件提交截止的同一時(shí)間進(jìn)行，那么就應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行辦理。作為招標(biāo)人一方，在給予投標(biāo)人編寫(xiě)投標(biāo)文件提出要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)給與其合理編寫(xiě)投標(biāo)書(shū)的時(shí)間，《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：招標(biāo)人從發(fā)出招標(biāo)文件開(kāi)始，到投標(biāo)截止時(shí)的時(shí)間，不應(yīng)當(dāng)少于20天。在這種情況下，投標(biāo)人在編寫(xiě)好投標(biāo)文件后，應(yīng)該連同投標(biāo)保證金，如果聯(lián)合體投標(biāo)，還應(yīng)攜帶聯(lián)合體協(xié)議，在招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，將投標(biāo)書(shū)按時(shí)送達(dá)，這個(gè)時(shí)間就是投標(biāo)截止日期之前。但實(shí)際工程案例中，一般投標(biāo)人都會(huì)在投標(biāo)截止時(shí)間之前投遞標(biāo)書(shū)，很少在開(kāi)標(biāo)時(shí)間上交。

(二)和投標(biāo)保證金的有效期限的區(qū)分

為了防止投標(biāo)人不謹(jǐn)慎進(jìn)行投標(biāo)而設(shè)立的一種擔(dān)保，就是投標(biāo)保證金。招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)是為了工程順利開(kāi)工并竣工，更不會(huì)希望，招標(biāo)、投標(biāo)之后，在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人放棄招標(biāo)，隨意撤回投標(biāo)書(shū)或者是中標(biāo)以后不簽署合同以及提供履約保證金。投標(biāo)人按照招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求情況下，遞交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以采取現(xiàn)金的形式，也可是銀行匯票等形式。在這里需要說(shuō)明，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的時(shí)候應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)保證金一并交給招標(biāo)人。招標(biāo)人有權(quán)拒絕接受沒(méi)有提交投標(biāo)保證金這樣的投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)保證金作為擔(dān)保的方式出現(xiàn)，即有被沒(méi)收的情況出現(xiàn)，一種情況是投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；第二種情況是中標(biāo)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者簽署合同協(xié)議的。

三、需要注意的問(wèn)題

(一)在投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)主體如果撤回投標(biāo)文件，法律效力該如何認(rèn)定

投標(biāo)人一方在投標(biāo)有效期內(nèi)，并且在招標(biāo)主體發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之前，投標(biāo)人退出參與投標(biāo)的行為，都屬于在承諾期限內(nèi)也就是投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件，這時(shí)應(yīng)該按照要約的撤銷(xiāo)處理，也就是在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)，投標(biāo)保證金應(yīng)予退回。在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之后，也就是受要約人作出承諾之后，投標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂中標(biāo)合同，放棄中標(biāo)，在這個(gè)時(shí)候投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，投標(biāo)保證金將被沒(méi)收，因?yàn)檫@時(shí)招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同關(guān)系已經(jīng)存在，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前應(yīng)書(shū)面通知招標(biāo)人撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人也應(yīng)退還保證金。但在投標(biāo)截止后撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還保證金。在實(shí)際工程招標(biāo)過(guò)程中，可能會(huì)遇到三個(gè)投標(biāo)人投標(biāo)，可是在開(kāi)標(biāo)之后，有一家突然退出的情況，那么這種情況應(yīng)當(dāng)怎么處理。筆者認(rèn)為，從合同法的角度看，要約有撤回和撤銷(xiāo)兩種情況，投標(biāo)書(shū)作為要約已經(jīng)到達(dá)招標(biāo)人，那么要約就應(yīng)該生效，再撤回就屬于要約的撤銷(xiāo)?，F(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督人員就應(yīng)該高度重視這種情況的出現(xiàn)，如果這種非常特殊的原因，是出于投標(biāo)人之間串標(biāo)、或者招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串標(biāo)，那么對(duì)于這種情況應(yīng)該堅(jiān)決依法打擊，保證其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

(二)如果簽訂合同，那么期限如何確定

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)該訂立書(shū)面合同，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的規(guī)定。招標(biāo)人一方和中標(biāo)人一方，按照合同法的規(guī)定來(lái)看，對(duì)于合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不能再更改，也不能再訂立背離實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。如果發(fā)生特殊情況致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法在事先約定的“投標(biāo)有效期”內(nèi)完成，那么上面筆者闡述過(guò)，比如說(shuō)在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，有特殊情況出現(xiàn)，需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，那么招標(biāo)人應(yīng)該采取書(shū)面的形式通知，告知所有投標(biāo)人的投標(biāo)有效期延長(zhǎng)期。投標(biāo)有效期是從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日計(jì)起，在這期間要完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同工作，因此，在評(píng)標(biāo)有效期結(jié)束前完成各項(xiàng)工作，評(píng)標(biāo)更比這時(shí)間更前的。如評(píng)標(biāo)有效期為90天，則在投標(biāo)之日計(jì)起60天內(nèi)要完成定標(biāo)。

四、小結(jié)

總之，投標(biāo)有效期內(nèi)招標(biāo)人和中標(biāo)人在這期間需要完成大量的工作，有招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等一系列工作，關(guān)系全局，在這工程中雙方都要引起充分的重視，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行，避免廢標(biāo)、招標(biāo)人之間串標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串標(biāo)等情況的出現(xiàn)，切實(shí)保證招投標(biāo)工作的有效性和合法性，以便于保證工程招標(biāo)、投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

[1]危道軍．招投標(biāo)與合同管理實(shí)務(wù)[M]．北京：高等教育出版社，2009．

[2]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法注釋本[M]．北京：法律出版社，2011．

[3]王志毅．中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例200問(wèn)[M]．北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2013．

Discussion on Validity Period of Bidding inLawofthePRConBidInvitationandBidding

XUE Qing-mei
(TianjinConstructionEngineeringStaffandWorkers’University,Tianjin, 300074)

According toLawofthePRConBidInvitationandBidding, bid invitation and biding shall be conducted in adherence to certain principles. And the validity period of bidding is also strictly stipulated. The bidding documents cannot be valid permanently and cannot be invalid on the second day after submission. So the validity period is stipulated for the bidding documents and the process of bid invitation and bidding should be completed within the validity period. However, during the teaching and practice, students easily confuse validity period of bidding with the closing date for bidding. This paper has a discussion on the concept of validity period of bidding to distinguish the meaning and then guide practice.

LawofthePRConBidInvitationandBidding; validity period of bidding; closing date for bidding

2015-09-08

薛清梅(1981-)，女，漢族，天津市人。天津市建筑工程職工大學(xué)教師，講師，法學(xué)學(xué)士，畢業(yè)于東北大學(xué)，主要從事建筑法規(guī)與經(jīng)濟(jì)法研究。

F425

A

1673-582X(2015)11-0029-04