站位“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入謀劃推進(jìn)供銷社綜合改革

□文/山東省供銷合作社聯(lián)合社黨組書記、理事會(huì)主任 侯成君

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》為深化供銷合作社改革發(fā)展指明了方向、提供了遵循。山東省供銷合作社系統(tǒng)以貫徹落實(shí)《決定》為主線，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，扎實(shí)做好深化綜合改革的各項(xiàng)工作，以為農(nóng)服務(wù)的新成效贏得各級(jí)黨委、政府的重視和支持，真正使供銷合作社這個(gè)“重要載體”“重要力量”成為各級(jí)黨委、政府的“重要抓手”，努力開創(chuàng)供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。

深化供銷合作社綜合改革是黨中央、國(guó)務(wù)院立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全局出發(fā)做出的重大決策部署。貫徹落實(shí)好中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社，必須要有全局思維和戰(zhàn)略眼光。要自覺將深化綜合改革放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中思考和謀劃，真正做到在融入全局中找準(zhǔn)位置、在服務(wù)全局中展示作為，使供銷合作事業(yè)始終沿著正確的方向前行。

牢牢把握為農(nóng)服務(wù)宗旨

緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)來推進(jìn)，牢牢把握為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨。

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)民。供銷合作社作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織、黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，在發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮城鄉(xiāng)中既有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更承擔(dān)重要責(zé)任。山東省供銷合作社將緊扣全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、城鄉(xiāng)服務(wù)均衡為著力點(diǎn)，認(rèn)真履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，切實(shí)當(dāng)好“三農(nóng)管家”。重點(diǎn)做好“三化”文章：

一是全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；@破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，以土地托管為切入點(diǎn)，以為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)為重中之重，著力打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，加快構(gòu)建綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)為農(nóng)服務(wù)體系。全面推廣“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務(wù)模式，積極探索不同作物、不同果類、不同地貌的服務(wù)規(guī)?；緩剑瑸檗r(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷全程系列化服務(wù)。按照布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的原則，加快建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，開展測(cè)土配方和智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等“一條龍”服務(wù)，并設(shè)立政府涉農(nóng)部門服務(wù)窗口，促進(jìn)涉農(nóng)資源整合、服務(wù)功能集合，打通服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“最后一公里”。到2020年，全省建設(shè)運(yùn)營(yíng)為農(nóng)服務(wù)中心1500個(gè)左右，覆蓋率達(dá)到75%，土地托管面積達(dá)到3500萬畝以上。

二是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。按照打造全省“一張網(wǎng)”的要求，深化“新網(wǎng)工程”，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和倉儲(chǔ)中心、培育一批骨干流通企業(yè)、拓展一批零售終端，構(gòu)建從“菜園子”到“菜籃子”的流通鏈條；堅(jiān)持以信息化手段改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建好“山東供銷為農(nóng)服務(wù)信息綜合平臺(tái)”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極培育電子商務(wù)企業(yè)，打造“網(wǎng)上供銷合作社”，形成農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品“三網(wǎng)”融合、線上線下互促，上下貫通、物暢其流的現(xiàn)代流通體系。

三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)均衡化。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心在開展日用品和農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、再生資源回收業(yè)務(wù)的同時(shí)，匯聚政府部門和有關(guān)社會(huì)服務(wù)資源，為農(nóng)民提供文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、費(fèi)用收繳、電子商務(wù)、合作金融等多樣化服務(wù)，2020年全省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，探索建立城市居民消費(fèi)合作社，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動(dòng)能力。

圍繞改革 破解難題

緊緊圍繞全面深化改革來落實(shí)，著力破解制約發(fā)展的突出問題。

供銷合作社綜合改革是全面深化改革的重要組成部分，也是新時(shí)期推進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展出題目，改革做答卷。深化綜合改革，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，緊緊抓住制約供銷合作社發(fā)展的突出矛盾，大膽探索創(chuàng)新、聚力攻堅(jiān)突破。通過綜合改革，重點(diǎn)解決好三個(gè)問題：

一是抓基層打基礎(chǔ)，解決聯(lián)系農(nóng)民不緊密的問題?；鶎由缡枪╀N合作社發(fā)展的“根”，根深才能葉茂。經(jīng)過這些年的發(fā)展，山東省基層社無論是覆蓋面還是服務(wù)能力都有了很大提升，但發(fā)展還不夠平衡。部分基層社實(shí)力弱、人員散、歷史遺留問題多，特別是在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)上還不夠緊密，一定程度上影響和制約了基層社的發(fā)展壯大。下一步，將按照《決定》的要求，把基層社改造放在突出位置，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心、以提升為農(nóng)服務(wù)水平為根本，堅(jiān)持因社制宜、分類改造，按照合作制原則完善治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與，開展生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)、信用合作，將基層社建設(shè)成以農(nóng)民為主體的實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織。健全完善扶持基層社發(fā)展的體制機(jī)制，做到力量向基層下沉、資金向基層投放、政策向基層傾斜，形成重視基層、強(qiáng)化基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向。

二是抓機(jī)制促聯(lián)合，解決層級(jí)聯(lián)系松散的問題?！稕Q定》提出構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。這為解決層級(jí)聯(lián)系松散的問題解了“扣”、開了“鎖”。今后，將圍繞構(gòu)建“雙線運(yùn)行機(jī)制”，著眼于密切層級(jí)聯(lián)系，主動(dòng)加強(qiáng)與中華全國(guó)供銷合作總社的對(duì)接，落實(shí)省內(nèi)上下級(jí)聯(lián)合社之間的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步完善省社對(duì)市社的綜合業(yè)績(jī)考核結(jié)果通報(bào)地方黨委政府的制度，建立成員社對(duì)聯(lián)合社進(jìn)行工作評(píng)價(jià)制度，形成互促共進(jìn)的工作格局。按照做實(shí)合作發(fā)展基金的要求，研究制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，切實(shí)發(fā)揮好合作基金在推進(jìn)基層社建設(shè)、提升服務(wù)能力、密切層級(jí)聯(lián)系等方面的作用。樹立開放包容、合作共贏的理念，加強(qiáng)與農(nóng)民合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)合合作，通過服務(wù)、產(chǎn)權(quán)、資本和利益聯(lián)結(jié)，打造為農(nóng)服務(wù)共同體。按照政事分開、社企分開的原則，完善社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，理順社企關(guān)系，鼓勵(lì)支持社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。

三是抓協(xié)同聚合力，解決服務(wù)功能不強(qiáng)的問題。深化綜合改革、提升為農(nóng)服務(wù)水平，僅靠供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)的力量是不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)和利用各方面的資源和力量拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)能力。堅(jiān)持開放辦社，加強(qiáng)與政府涉農(nóng)部門、村“兩委”、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方面的合作，健全完善社農(nóng)結(jié)合、社社合作、村社共建的為農(nóng)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，形成多方協(xié)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“聚合效應(yīng)”。

遵循于法有據(jù)的改革理念

緊緊圍繞全面依法治國(guó)來展開，始終遵循于法有據(jù)的改革理念。

依法辦事最有力量。深化供銷合作社綜合改革政策性、法律性強(qiáng)，必須堅(jiān)持于法有據(jù)、依法而為的原則，發(fā)揮好法治的指導(dǎo)和規(guī)范作用，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

首先，樹立法治思維。把學(xué)法遵法用法作為深化綜合改革的前提，本著“干什么、學(xué)什么”的原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，切實(shí)把握好精神實(shí)質(zhì)，做到推進(jìn)改革心有指針；加強(qiáng)與供銷合作社改革發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高供銷合作社系統(tǒng)干部職工的法治思維和依法辦事的能力。山東省供銷合作社黨組將健全完善供銷合作社常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，把法律知識(shí)納入理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以“全員集中學(xué)法活動(dòng)”為載體，選擇憲法及相關(guān)法律法規(guī)，按季度分批安排學(xué)習(xí)，著力提高干部職工學(xué)法用法的自覺性。

其次，依法謀劃改革。改革需要?jiǎng)?chuàng)新突破，但前提必須要依法，否則就會(huì)走彎路、出岔子。在推進(jìn)綜合改革過程中，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，自覺在法律框架內(nèi)想問題、作決策，特別是在制定出臺(tái)改革文件、作出改革決定時(shí)，首先考慮有沒有法律規(guī)定、怎樣才能合法，做到思考問題胸中有法、作出決策于法有據(jù)、推進(jìn)工作嚴(yán)格依法，確保供銷合作社綜合改革在法治“軌道”上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

此外，依法解決難題。深化改革勢(shì)必觸及利益關(guān)系的調(diào)整，解決利益矛盾關(guān)鍵是依法依規(guī)，只有這樣才能最大限度地消除阻礙、達(dá)成共識(shí)，否則，就會(huì)按下葫蘆浮起瓢，引發(fā)更多的新矛盾新問題。自覺用法治的思維和方式來推進(jìn)綜合改革，尤其在基層社改造、聯(lián)合社治理機(jī)制創(chuàng)新、機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面，強(qiáng)化法治的主導(dǎo)地位，依法協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解各類矛盾，確保深化綜合改革依法有序推進(jìn)。

強(qiáng)化推進(jìn)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

緊緊依靠全面從嚴(yán)治黨來護(hù)航，切實(shí)強(qiáng)化推進(jìn)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

深化綜合改革是一場(chǎng)“硬仗”，能不能取得成效，關(guān)鍵在隊(duì)伍、根本靠實(shí)干。我們將認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的要求，著力打造一支政治堅(jiān)定、勇于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，為深化綜合改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

一是提能力、強(qiáng)素質(zhì)。做好綜合改革工作，需要懂行、在行、內(nèi)行的專業(yè)型干部。隨著《決定》的出臺(tái)，供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域更廣了、承擔(dān)的任務(wù)更重了。我們將大力實(shí)施“干部提能、人才強(qiáng)社”計(jì)劃，圍繞深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入基層開展調(diào)查研究，不斷提升駕馭工作的能力素質(zhì)。依托山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院和其他社會(huì)教育培訓(xùn)平臺(tái)，加大對(duì)各類人才特別是合作金融、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，為供銷合作社改革發(fā)展提供充足的人才保障和智力支撐。

二是轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)干。一切辦法，只有在實(shí)干中才能找到；一切問題，只有在實(shí)干中才能解決；一切機(jī)遇，只有在實(shí)干中才能抓住。面對(duì)深化綜合改革的艱巨繁重任務(wù)，必須大力弘揚(yáng)“背簍精神”“扁擔(dān)精神”，堅(jiān)持實(shí)干為先，健全工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)度督查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，做到工作項(xiàng)目化、責(zé)任具體化，督促各級(jí)供銷合作社干部腳踏實(shí)地、狠抓落實(shí)。

三是講規(guī)矩、守紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，對(duì)事關(guān)綜合改革的重大問題，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則決定，確保決策民主、科學(xué)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢組、審計(jì)等方面的監(jiān)督作用，尤其是針對(duì)企業(yè)改制重組、項(xiàng)目投資、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，拉出“警戒線”、筑牢“防火墻”，堅(jiān)決防止干部出問題，為深化綜合改革創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。