確立為農(nóng)服務(wù)的骨干地位
——山東省濰坊市供銷合作社改革調(diào)研報(bào)告

要義

為農(nóng)服務(wù)是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》的核心內(nèi)容之一，也是能否落實(shí)好《決定》，實(shí)現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)全面改革的關(guān)鍵?！稕Q定》要求各級(jí)供銷合作社圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，“要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！睆恼{(diào)研情況看，濰坊市供銷合作社符合《決定》精神，值得在全系統(tǒng)推廣。

孔祥智

供銷合作社的改革和發(fā)展是全社會(huì)高度關(guān)注的問題。新世紀(jì)以來的12個(gè)中央一號(hào)文件，除了2011年專門討論水利問題，其余11個(gè)無不涉及供銷合作社的改革和發(fā)展。其中，2015年中央一號(hào)文件指出：“全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)方向，著力推進(jìn)基層社改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國性為‘三農(nóng)’提供綜合服務(wù)的骨干力量。”既提出了要求，又明確了方向。2015年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也為供銷合作社改革提出了“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的標(biāo)準(zhǔn)。那么，供銷合作社如何把自己打造成為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量？山東省濰坊市供銷合作社近年來為農(nóng)服務(wù)的實(shí)踐在一定程度上能夠回答這一問題。

促進(jìn)農(nóng)民的聯(lián)合與合作打造為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)

在供銷合作社改革中，基層社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社是重要突破口。《決定》要求：“強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)?！薄巴貙捇鶎由缲?fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村‘兩委’負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益?！闭{(diào)研表明，濰坊市供銷合作社在這方面下了大力氣，也取得了明顯的效果。截止到2014年底，全市共領(lǐng)辦農(nóng)民合作社1008家，組建專業(yè)性農(nóng)民合作社聯(lián)合社72個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社52個(gè)，縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社4個(gè)，正在著手組建市級(jí)聯(lián)合社；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社；80%以上的縣市區(qū)登記成立縣級(jí)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，這些農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社為連接小農(nóng)戶和大市場(chǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。合作社致力于解決那些一家一戶辦不好、辦不了、辦了不合算的事情，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到了積極作用。

積極推進(jìn)基層社和村“兩委”的共建活動(dòng)，吸收村“兩委”成員參與供銷合作社發(fā)展，是濰坊市供銷合作社改革的又一特色。截止到2014年底，全市參與社村共建的基層社92個(gè)、開展“社村共建”的村莊502個(gè)（共建3個(gè)以上項(xiàng)目的村莊96個(gè)）?；鶎庸╀N合作社和村兩委交叉任職干部86名、共建項(xiàng)目735個(gè)、助農(nóng)增收6950萬元、村集體增收1516萬元，基層社收益435萬元，真正實(shí)現(xiàn)了互利共贏。基層社和村兩委共建，尤其是吸收兩委成員進(jìn)基層社領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地解決了基層社人員不足、動(dòng)力不足問題。同時(shí)，也可以利用“兩委”的人力資本發(fā)展合作社，為廣大農(nóng)民提供服務(wù)，包括發(fā)展規(guī)范的信用互助社給農(nóng)民提供貸款，創(chuàng)造了“基層社+村‘兩委’+農(nóng)民合作社+信用互助社”的改革和發(fā)展模式。

在推進(jìn)過程中，濰坊市還把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入到這個(gè)模式里面來。

案例

高密市的惠德農(nóng)產(chǎn)品有限公司是以食用菌工廠化生產(chǎn)為主的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，濰坊市社積極探索推進(jìn)企業(yè)與基層社、農(nóng)民合作社及其信用互助社、村兩委的深度聯(lián)合與合作，有效解決了周邊村農(nóng)業(yè)發(fā)展中的服務(wù)、組織、經(jīng)營和資金保障等難題。2008年10月，高密市夏莊供銷合作社聯(lián)合該公司以及小寄莊、張家村、祁家店和車道口4個(gè)村的村干部、失地農(nóng)民及社會(huì)能人，先后發(fā)起成立了高密市惠榮菌菇專業(yè)合作社、惠和農(nóng)業(yè)股份合作社、惠德農(nóng)民合作社聯(lián)合社以及惠榮菌菇合作社信用互助社。企業(yè)主抓菌包生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)開拓，村委負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)及失地農(nóng)民的組織，合作社則負(fù)責(zé)組織社員進(jìn)行菌菇種養(yǎng)，所產(chǎn)菌菇由合作社統(tǒng)一收購交由公司銷售。在這種模式下，社員將合格產(chǎn)品交售后，由合作社統(tǒng)一結(jié)算貨款。2012年6月，惠榮菌菇合作社被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”；2013年被中國食用菌協(xié)會(huì)評(píng)為“全國十佳食用菌專業(yè)合作社”。為進(jìn)一步擴(kuò)大共建范圍，2012年6月，公司又與小寄莊村委、部分村民共同組建了惠和香菇合作社。公司主抓菌包生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)開拓，村委以機(jī)動(dòng)田、四邊五荒地入股并負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)及失地農(nóng)民的組織，合作社負(fù)責(zé)組織社員進(jìn)行香菇種養(yǎng)。村民以現(xiàn)金入股，村集體入股的土地部分實(shí)行保底分紅，即以土地使用權(quán)入股的，每年享受1000元/畝的保底收入。此外，合作社菌棒銷售和出口的利潤(rùn)以及合作社香菇生產(chǎn)經(jīng)營的純收入，扣除合作社生產(chǎn)發(fā)展基金等項(xiàng)目外，剩余利潤(rùn)按照社員的入股比例進(jìn)行分配。其中，村集體以土地入股的，按照土地使用年限確定價(jià)格作為入股資金并按所占股份的比例參與合作社利潤(rùn)分配?；輼s菌菇合作社共承包標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)菇房31個(gè)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)菇房的年平均純利潤(rùn)達(dá)到20萬元以上。幾年來，產(chǎn)菇房累計(jì)為合作社社員創(chuàng)造效益3000多萬元。以車道口村為例，2013年，村委流轉(zhuǎn)土地收入4.8萬元，按照出資比例分紅9萬元，村集體共實(shí)現(xiàn)收入13.8萬元。這一模式實(shí)現(xiàn)了多方共贏，又加強(qiáng)了基層社的建設(shè)，使基礎(chǔ)供銷合作社的工作有了具體內(nèi)容和抓手。

實(shí)行托管式服務(wù)以規(guī)模促效益

2014年中央一號(hào)文件提出：“大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式?！?015年中央一號(hào)文件明確提出：“重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。”可見，托管服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容。尤其是青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦女化趨勢(shì)明顯的情況下，實(shí)行托管式服務(wù)深受廣大農(nóng)民的歡迎。濰坊市供銷合作社正是適應(yīng)了這一需求，創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，積極推動(dòng)建設(shè)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心?？茖W(xué)合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工型、糧食收儲(chǔ)型、社區(qū)服務(wù)型為農(nóng)服務(wù)中心，推廣“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務(wù)模式。全市為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到45處，其中，形成3公里服務(wù)圈的21處，分別覆蓋面積3—5萬畝，具備開展測(cè)土配方、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能。在此基礎(chǔ)上，逐步承接政府農(nóng)口其他部門的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行政府購買服務(wù)。2014年，土地托管面積達(dá)到208.25萬畝。其中，全托管服務(wù)面積15萬畝，工作環(huán)節(jié)服務(wù)面積193.25畝。在此基礎(chǔ)上，濰坊市供銷合作社還打造了全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式，打造從良種研發(fā)到加工銷售的一條龍系列化服務(wù)鏈條。如高密食用菌、寒亭土豆、安丘大姜、臨朐花生、昌樂小甜瓜、濱海機(jī)采棉等產(chǎn)業(yè)均已形成從良種研發(fā)到加工銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式。

在托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，濰坊市社還積極探索新的服務(wù)模式。如開展保底分紅式托管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的形式參與合作經(jīng)營；努力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接，通過土地托管，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)合，擴(kuò)大托管服務(wù)能力；著力完善發(fā)展小麥面粉加工、玉米飼料加工、土豆大姜“農(nóng)超對(duì)接”等服務(wù)模式。目前，這些探索均取得了初步效果。

在為農(nóng)服務(wù)過程中，濰坊市供銷合作社不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。主要有：推廣良種研發(fā)、機(jī)械播收、糧食烘干、智能配肥、飛防作業(yè)等農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，配套建設(shè)冷庫、糧食收儲(chǔ)庫等服務(wù)設(shè)施；積極開展植保服務(wù)，與農(nóng)口部門配合，建立部門合作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；推廣“氯化苦”熏蒸土壤消毒技術(shù)和生物有機(jī)菌肥，參與全市土壤改良，積極承接糧食高產(chǎn)示范方生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)；狠抓棉花、花生產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，加快推進(jìn)渤海灣機(jī)采棉現(xiàn)代科技示范園建設(shè)，籌建花生深加工項(xiàng)目等等。

據(jù)調(diào)查，在縣域范圍內(nèi)全面建設(shè)規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備的為農(nóng)服務(wù)中心，以此推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?，高密的做法走到了全國前列。在前期托管服務(wù)土地23.8萬畝的基礎(chǔ)上，2014年10月8日，高密市政府出臺(tái)《供銷合作社聯(lián)合社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心實(shí)施方案》，明確要求在原29處建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1處供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心，每處服務(wù)半徑2—3公里，服務(wù)農(nóng)田3—5萬畝，具備開展測(cè)土配方、智能配肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)功能。2015年以來已開工建設(shè)7處，每建設(shè)一處為農(nóng)服務(wù)中心，市財(cái)政扶持100萬元。未來全市130萬畝耕地將全部享受為農(nóng)服務(wù)中心的“一站式”托管服務(wù)。其中，張家莊為農(nóng)服務(wù)中心的前廳設(shè)有咨詢、智能配肥、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)資連鎖店、糧食直補(bǔ)領(lǐng)取等服務(wù)項(xiàng)目，后院主要為農(nóng)民提供糧食儲(chǔ)存、機(jī)械烘干、農(nóng)機(jī)具存放維修、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)等多種服務(wù)。目前，張家莊為農(nóng)服務(wù)中心共托管土豆1.1萬畝，每年可為農(nóng)民增收1000多萬元。

托管服務(wù)的效果究竟如何

以小麥和玉米兩種主要作物為例

農(nóng)戶種植1畝小麥的投入主要有：犁地80元，播種25元，種子60元，底肥120元，追肥60元，打藥2—3次（除草劑1次，治蟲1—2次）40元，澆水2次120元，收割60元，用工至少4個(gè)（包括打埂、運(yùn)輸、晾曬、入倉、防蟲、銷售等）320元，總計(jì)885元。

土地托管服務(wù)的成本主要有：犁地70元，播種20元，種子50元（農(nóng)民專業(yè)合作社購種可降低價(jià)格），二次包衣20元，肥料160元（控釋肥，春季不需要追肥），打藥2次（治蟲、除草各1次）25元，澆水2次110元，收割50元，用工1.5個(gè)120元，共計(jì)635元。

農(nóng)戶自己種植：1畝小麥產(chǎn)量按1020斤計(jì)算，每斤1.18元，計(jì)1204元，減去投入885元，每畝小麥凈收入319元。

托管服務(wù)規(guī)?；N植：小麥產(chǎn)量1080斤，按每斤1.18元，計(jì)1274元；土地整理可增加8%—10%的面積，至少每畝可增加收入100元，共計(jì)1374元。每畝凈收入1374-635=739元，比農(nóng)戶自己種植提高了l739-319=420元。這就是土地托管的效益。

玉米的效益比較為：

農(nóng)戶自己種植玉米：播種加施肥25元，種子50元，施底肥130元，追肥50元，打藥3次（治蟲2次加除草劑1次）45元，澆水2次120元，收獲70元，秸稈還田60元，用工4個(gè)（含運(yùn)輸、晾曬、銷售等環(huán)節(jié)）320元，共計(jì)投入870元。

托管服務(wù)：每畝滅茬深松播種施肥35元，種子40元（訂單種子），2次包衣10元，配方施肥150元，打藥2次（除草治蟲）25元，澆水2次120元，收獲60元，秸稈還田50元，用工1.5個(gè)120元，共計(jì)投入610元。

農(nóng)戶自己種植：1畝玉米產(chǎn)量1250斤，每斤1.08元，計(jì)1350元。除去投入870元，凈收入480元。

托管服務(wù)：實(shí)行全程機(jī)械化種植，產(chǎn)量可達(dá)1330斤，1330×1.08=1436元，按增加8-10%的土地至少增加100元計(jì)，每畝可得總收入1536元，減去投入610元，托管服務(wù)每畝凈收入926元。托管服務(wù)比農(nóng)戶自己種植玉米可增加收入926-480=446元。

托管服務(wù)為什么比農(nóng)戶自己種植效益高？從調(diào)查看，主要來自三個(gè)方面：一是實(shí)行全程機(jī)械化減少了用工量；二是測(cè)土配方減少了施肥量，相當(dāng)于減少了成本；三是土地整理可以多出8%—10%的可利用土地，相當(dāng)于增加了收入。從上面的計(jì)算結(jié)果看，托管服務(wù)比農(nóng)戶自己種子每年每畝地可增加收入420+446=866元，這是很可觀的。

思 考

新世紀(jì)以來，中央連續(xù)12年以一號(hào)文件為載體發(fā)布當(dāng)年的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策，每一年關(guān)注的焦點(diǎn)都離不開農(nóng)民收入。正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。2004—2013年，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)13.0%，并且連續(xù)第5年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，使城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.75∶1。但應(yīng)該看到，隨著國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入“新常態(tài)”，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的障礙因素也在增加。為此，2015年中央一號(hào)文件把進(jìn)一步提高農(nóng)民收入作為重要問題之一再次提出，強(qiáng)調(diào)“增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)?！睘H坊市社的經(jīng)驗(yàn)證明，為農(nóng)民提供完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是提高農(nóng)民收入的重要內(nèi)容。

為農(nóng)服務(wù)是《決定》的核心內(nèi)容之一，也是能否落實(shí)好《決定》，實(shí)現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)的全面改革的關(guān)鍵?！稕Q定》要求各級(jí)供銷合作社圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，供銷合作社“要采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等系列化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。”從調(diào)研情況看，濰坊市供銷合作社符合《決定》精神，值得在全系統(tǒng)推廣。

當(dāng)然，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差距較大，各地供銷合作社的情況也千差萬別，因此改革的步驟不可能整齊劃一，濰坊市的經(jīng)驗(yàn)也不可能在各個(gè)地區(qū)都適用。但只要堅(jiān)持為農(nóng)的方向，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中找到自身的定位，供銷合作社改革就一定能找到突破口，一定能夠到達(dá)成功的彼岸。