預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討

陳伯英

【摘 要】行政事業(yè)單位以滿足公眾需求為基本目標(biāo)，而財(cái)政是其各項(xiàng)工作得以順利開展的重要物質(zhì)支持，這就使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理改革必須綜合考慮各項(xiàng)因素，確保其能推進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理效能的提高。正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要影響，有助于采取正確的預(yù)算績效管理改革措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理；改革；財(cái)務(wù)管理

預(yù)算績效管理改革是國家建立現(xiàn)代公共預(yù)算體系的重大舉措，在保證財(cái)政穩(wěn)定、政府高效執(zhí)政、國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面具有重要作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作為國家公共管理的一部分，關(guān)系到為人民群眾服務(wù)的優(yōu)劣。一般來說，行政事業(yè)單位通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、績效考核等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，確保單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、預(yù)算績效管理改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

第一，提高預(yù)算管理效力。預(yù)算績效管理改革通過編制本單位的發(fā)展計(jì)劃和年度預(yù)算，編制預(yù)算績效目標(biāo)，實(shí)行事前的績效評(píng)估，從而增強(qiáng)單位預(yù)算管理的預(yù)見性、計(jì)劃性、適用性、可操作性，將績效管理的思想、方法融入到預(yù)算管理工作中，突出績效在預(yù)算管理工作中的導(dǎo)向性，提高預(yù)算管理實(shí)效。

第二，完成收支管理目標(biāo)，提高收支管理的合法性。預(yù)算績效管理改革將部門的整體績效目標(biāo)和分項(xiàng)目的績效目標(biāo)隨著預(yù)算一起批復(fù)，要求對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤式管理，及時(shí)掌握支出進(jìn)度以及目標(biāo)完成情況，使收支管理與單位日常業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系起來。同時(shí)，在績效考核中以合規(guī)性為前提，以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，加強(qiáng)收支管理的合法性、合規(guī)性。

第三，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)債務(wù)分析。資產(chǎn)和負(fù)債管理一直以來都是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重難點(diǎn)，而預(yù)算績效管理改革強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資源共享，這有助于優(yōu)化單位的資產(chǎn)配置。預(yù)算績效管理從績效著手，將長短期績效合理結(jié)合起來，有助于資產(chǎn)長效管理機(jī)制的建立。在債務(wù)管理上，預(yù)算績效管理改革有助于加強(qiáng)單位債務(wù)的分析和管理，改善財(cái)務(wù)狀況，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展。

第四，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要性。預(yù)算績效管理改革使行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)分析的重要性，在事前預(yù)算編制、始終預(yù)算執(zhí)行跟蹤、事后績效評(píng)價(jià)中滲透財(cái)務(wù)分析，得出相關(guān)結(jié)論，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績效管理改革的具體措施

1.編制預(yù)算績效目標(biāo)

一是編制年度預(yù)算的同時(shí)制定對(duì)應(yīng)的預(yù)算績效目標(biāo)，這是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，主要由績效內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。圍繞本單位實(shí)際情況以及預(yù)算方案，編制出可量化、便于考核的績效目標(biāo)。二是由主管部門對(duì)本級(jí)和下級(jí)單位的預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行審查，確保目標(biāo)的合理化。三是財(cái)政部門結(jié)合各部門上報(bào)的績效目標(biāo)，結(jié)合本年度的政府工作重點(diǎn)和財(cái)力，確定是否安排預(yù)算。

2.健全預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行管理制度

通過責(zé)任制等確保預(yù)算方案執(zhí)行的徹底、及時(shí)性、有效性，并對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行分析，研究績效目標(biāo)的完成狀況，通過全過程的預(yù)算方案執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，并解決問題，保證財(cái)政資金的安全。通過績效跟蹤機(jī)制進(jìn)行績效目標(biāo)的全過程管理，一旦出現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行績效與目標(biāo)績效偏離，立即查找原因，并調(diào)整財(cái)務(wù)管理措施，努力完成績效目標(biāo)。

3.細(xì)化預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理改革的重點(diǎn)，也是預(yù)算績效管理的核心。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)得是否合理、規(guī)范都將直接影響到預(yù)算績效管理的效果。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的過程中，對(duì)預(yù)算績效管理提出更高的要求，要求識(shí)別內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，并抓準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性的修正預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。首先，在項(xiàng)目決策中，建立由專家論證、技術(shù)咨詢相結(jié)合的決策議事機(jī)制，并在重大事項(xiàng)上采用集體決策。其次，在具體的業(yè)務(wù)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，定期分析預(yù)算執(zhí)行狀況和效果。再者，在預(yù)算績效管理中，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核體系，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況的考核，準(zhǔn)確把握預(yù)算績效情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時(shí)糾偏，提高預(yù)算績效管理效果。

4.推進(jìn)預(yù)算績效的信息化管理

預(yù)算績效管理貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的全過程中，利用預(yù)算執(zhí)行跟蹤制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行效果的分析和預(yù)算績效目標(biāo)完成狀況的分析。構(gòu)建統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，保證單位內(nèi)部信息交流共享的順暢，使全體人員掌握預(yù)算績效完成情況，發(fā)揮績效管理的激勵(lì)作用。為有效提高預(yù)算績效管理效果，在全過程的預(yù)算績效管理中，必須推進(jìn)其信息化建設(shè)，設(shè)計(jì)出符合本單位發(fā)展特點(diǎn)、滿足預(yù)算績效管理需求的信息系統(tǒng)，從而提高預(yù)算績效管理的實(shí)效性、辦公自動(dòng)化水平。在信息系統(tǒng)中，一般包括績效目標(biāo)模塊、預(yù)算編制模塊、跟蹤管理模式、績效評(píng)估報(bào)告模塊、績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用模塊等，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集預(yù)算績效管理的資料，并進(jìn)行相關(guān)資料的對(duì)比、深度剖析以及共享，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，顯著提高預(yù)算績效管理效率和質(zhì)量，充分運(yùn)用預(yù)算績效評(píng)估成果，發(fā)揮預(yù)算績效的激勵(lì)作用，提高績效結(jié)果對(duì)相關(guān)部門和人員的約束性，促使行政事業(yè)單位全體人員積極加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)務(wù)管理效果，更好為社會(huì)公眾服務(wù)，推動(dòng)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

科學(xué)、有效的預(yù)算績效管理改革在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)與負(fù)債管理、財(cái)務(wù)分析等方面有重要積極作用，有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算績效管理的作用，并加強(qiáng)預(yù)算績效管理改革，促進(jìn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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