關(guān)于收入分配結(jié)構(gòu)失衡調(diào)整的思考

王曉琳

內(nèi)容摘要：收入分配差距既是民生問題，又是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。本文通過對(duì)內(nèi)蒙古近年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古在收入分配結(jié)構(gòu)上存在政府與居民的收入分配失衡，并且差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。這種收入分配的差距影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、抑制了有效消費(fèi)需求的增加、影響勞動(dòng)者整體水平的提高。

關(guān)鍵詞：收入分配 ? 結(jié)構(gòu)失衡 ? 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入增長(zhǎng)比較

（一）經(jīng)濟(jì)總量（GDP）快速增長(zhǎng)

新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古以國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略為歷史機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。2002年至2006年內(nèi)蒙古GDP從1940.94億元增加到4944.25億元，增長(zhǎng)了154.73%;2007年至2011年GDP又從6423.18億元增加到14359.88億元，增長(zhǎng)了123.56%。2011年以后，在國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)趨緩的大形勢(shì)下，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)依然保持著較高的增長(zhǎng)水平，經(jīng)濟(jì)總量仍排在全國(guó)前列。這一時(shí)期，是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展最快的時(shí)期之一。

（二）居民收入增長(zhǎng)明顯低于GDP

在經(jīng)濟(jì)總量大幅提升、城鄉(xiāng)面貌不斷變化、社會(huì)建設(shè)不斷提高的同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)卻與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)。2002至2006年間，內(nèi)蒙古職工工資總額從237.4765億元增加到446.9480億元，增長(zhǎng)了88.21%，增幅僅為GDP增幅的57.01%;2007到2011年間職工工資總額從536.5887億元增加到1108.5738億元，增長(zhǎng)了106.60%，但也只相當(dāng)于GDP增幅的86.27%。

（三）財(cái)政收入和職工工資占GDP的比重差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)

內(nèi)蒙古財(cái)政收入占GDP的比重不斷上升，2002年為6.85%，2006年達(dá)到12.03%，2011年進(jìn)一步上升到15.75%。與此同時(shí)，工資總額占GDP的比重卻逐年下降，2002年為12.24%，到2006年下降為9.04%，而到2011年更是降至7.72%。二者差距越來越大。

（四）城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重逐年下降

2002年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入總額占GDP的比重為25.62%，2006年繼續(xù)下降到16.32%;2011下降到11.48%，是20世紀(jì)90年代以來的最低水平。近三年雖有所小幅增加，但從近十幾年總體來看，居民收入總額占GDP的比重減少到不足原來的一半。

內(nèi)蒙古收入分配差距擴(kuò)大的負(fù)效應(yīng)分析

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配相互失衡狀態(tài)的長(zhǎng)期持續(xù)，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展正在產(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)。

（一）影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)

由于居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，致使內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速擴(kuò)張并沒有產(chǎn)生應(yīng)有的輻射和帶動(dòng)作用，投資的乘數(shù)效應(yīng)沒有充分顯示，衍生的社會(huì)需求也不成比例，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是居民收入長(zhǎng)期偏低，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)中與居民消費(fèi)為主的農(nóng)林畜產(chǎn)品加工等輕工業(yè)發(fā)展不利，影響了內(nèi)蒙古農(nóng)林畜資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。二是居民收入長(zhǎng)期偏低，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為不利。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部包括了大部分與人們的生活消費(fèi)有關(guān)的行業(yè)，居民收入增長(zhǎng)緩慢，必然造成消費(fèi)水平偏低，進(jìn)而制約與居民生活關(guān)聯(lián)度很高的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是目前內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因。同時(shí)，由于占全區(qū)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)牧民收入偏低，也直接影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）抑制有效消費(fèi)需求的增加

收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后果之一是導(dǎo)致居民消費(fèi)不足。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)近些年的高增長(zhǎng)，是典型的投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)，造成投資率連年提高，從43.5%提高到73.0%。然而，居民消費(fèi)率卻逐年下降，從62.9%下降到46.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家和全國(guó)平均水平。這種狀況長(zhǎng)期下去，必然造成居民有效消費(fèi)不足，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”失去動(dòng)力，最終制約消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力的實(shí)現(xiàn)。

（三）影響勞動(dòng)者整體水平的提高

人的發(fā)展才是真正的發(fā)展，但人的發(fā)展需要不斷追加投資，其中首先是物質(zhì)保障。社會(huì)財(cái)富的分配直接關(guān)系到人的發(fā)展?fàn)顩r，是對(duì)人的價(jià)值的重視和肯定。如果在分配模式中低估人的價(jià)值，就會(huì)影響勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，難以支撐以技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)為先導(dǎo)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就不可能擺脫以自然資源過度開采和消耗帶來的經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)問題。

內(nèi)蒙古收入分配差距產(chǎn)生的原因

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放且產(chǎn)業(yè)鏈條在生產(chǎn)領(lǐng)域自我循環(huán)

近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路以“增長(zhǎng)”為第一目標(biāo)，積極利用資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展采掘業(yè)等重型工業(yè)，忽視與其配套的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)粗放發(fā)展增長(zhǎng)方式。其一般模式為：投資-生產(chǎn)建設(shè)性物資的需求-生產(chǎn)資料、能源原材料需求的擴(kuò)大-采掘業(yè)/初級(jí)原材料加工業(yè)增長(zhǎng)。顯然，這樣一種發(fā)展模式形成的價(jià)值鏈條往往比較短，這一鏈條始終在生產(chǎn)資料領(lǐng)域自我循環(huán)，所衍生的社會(huì)需求很有限，居民收入并沒有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而得到應(yīng)有的提高。

（二）勞動(dòng)力供求關(guān)系的作用

內(nèi)蒙古地區(qū)間人力資源流動(dòng)的政策障礙正在逐步消除，統(tǒng)一人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到城市打工的限制逐漸放開，農(nóng)村巨大的失業(yè)人口形成了城市非熟練勞動(dòng)力的無限供給。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)中，長(zhǎng)期以來勞動(dòng)力供大于求的態(tài)勢(shì)不斷加劇，已經(jīng)形成對(duì)工資上漲的強(qiáng)烈抑制力量。

（三）用工制度和分配制度不規(guī)范

內(nèi)蒙古屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，改革和開放的步伐相對(duì)滯后，國(guó)有單位仍然處于主體地位，用工“雙軌制”的現(xiàn)象還很普遍。在很多國(guó)有企事業(yè)單位，一方面逐步引入了合同工的概念，另一方面舊的固定用工機(jī)制沒有完全打破，便出現(xiàn)了一個(gè)單位內(nèi)不同用工形式“雙軌運(yùn)行”的局面。正式工或固定工仍然以身份確定工資和福利待遇，而合同工、臨時(shí)工的報(bào)酬則壓得很低，這樣做既不符合我國(guó)的《勞動(dòng)法》，同時(shí)在合同工以及臨時(shí)工不斷擴(kuò)大的情況下，也嚴(yán)重地影響了他們的收入。endprint

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)

近30年改革的實(shí)踐充分說明，在地方經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，非公有制經(jīng)濟(jì)是最具有活力的一支力量，凡是比較富裕的地區(qū)，幾乎都是民營(yíng)企業(yè)比較活躍、非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)比重較大的地區(qū)，廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，無一例外。內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一直比較滯后，而且還沒有真正形成氣候，所以也就沒有形成民營(yíng)業(yè)主及其衍生社會(huì)階層這一收入高于實(shí)業(yè)界一般工薪階層的龐大群體，從而也影響了內(nèi)蒙古地區(qū)居民的整體收入水平。

調(diào)整內(nèi)蒙古收入分配失衡的有效途徑

針對(duì)內(nèi)蒙古居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，要認(rèn)真貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，努力提高居民收入，使居民消費(fèi)得到較快增長(zhǎng)，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的良性轉(zhuǎn)變。具體可以從以下幾個(gè)方面實(shí)施。

（一）調(diào)整分配制度和政策

政府要盡量減輕企業(yè)和職工及居民的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步規(guī)范分配機(jī)制。從初次分配環(huán)節(jié)看，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大工資等形式的職工收入的比重;從再分配環(huán)節(jié)看，主要是稅收政策的調(diào)整，例如，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，取消利息稅等;在地方稅費(fèi)征收中，制定更寬松的優(yōu)惠政策，致力于提高居民的實(shí)際收入;在財(cái)政支出方面，應(yīng)回歸到公共財(cái)政的主要職能，即用于公共服務(wù)開支和調(diào)解社會(huì)成員的實(shí)際收入，做好社會(huì)財(cái)富再分配，應(yīng)大量減少直接或變相用于投資實(shí)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政資金。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)是一種典型的投資拉動(dòng)型發(fā)展模式，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了主要依靠能源原材料等重工業(yè)單兵挺進(jìn)、自我循環(huán)的狀況，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而影響了居民整體收入水平的提高。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型到集約型的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從主要依靠投資變成依靠消費(fèi)、投資共同推動(dòng)的增長(zhǎng)方式，從主要依靠以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變成第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從根本上提高國(guó)民的收入水平，增加居民的有效消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古地區(qū)地處我國(guó)北部，氣候較適合畜牧業(yè)發(fā)展，牧業(yè)收入高于農(nóng)業(yè)收入。應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與畜牧有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既能增加農(nóng)牧民收入又能解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余問題。城市的輻射帶動(dòng)作用對(duì)農(nóng)村發(fā)展有積極作用，如我國(guó)沿海及具有發(fā)展的大城市的省市城鄉(xiāng)收入差距較低。內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特、包頭，赤峰、巴盟的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，城市化水平在區(qū)內(nèi)較高，但與其他省市還有很大差距。應(yīng)發(fā)展這些城市的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高好的壞境。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國(guó)北部，有些城市如二連浩特、滿洲里有著與蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)家接壤的地理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等提高收入。

（四）促進(jìn)有效消費(fèi)需求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，最可持續(xù)的拉動(dòng)力是消費(fèi)需求。近年來，內(nèi)蒙古消費(fèi)總量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但同時(shí)也面臨著消費(fèi)作用發(fā)揮不足、消費(fèi)市場(chǎng)缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)、消費(fèi)意愿不斷下降等問題。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，必須把促進(jìn)消費(fèi)需求，釋放居民消費(fèi)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久可靠的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)，關(guān)鍵是提高人民群眾的購(gòu)買力，提高工資性收入。為此要建立三個(gè)制度：一是讓人民群眾的收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步;二是要有隨著企業(yè)效益增加提高工資的制度;第三是建立工資隨著CPI增加而提高的機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)還要增加人民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入，完善社會(huì)保障體系，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，對(duì)低保適當(dāng)?shù)靥岣邩?biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用消費(fèi)。

（五）加強(qiáng)人力資源開發(fā)與薪酬管理

就目前乃至今后相對(duì)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，由于供過于求的巨大壓力，我國(guó)非熟練勞動(dòng)者的工資水平很難大幅度提升。因此，加強(qiáng)人力資本投資，使勞動(dòng)者不僅依靠體力掙錢，更要依靠知識(shí)和技術(shù)掙錢，使從業(yè)者具備起碼的執(zhí)業(yè)技能和資格條件，是改善他們的職業(yè)層次，增加其收入的根本之道。同時(shí)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行。由于一般體力勞動(dòng)者在內(nèi)蒙古也呈現(xiàn)供大于求的局面，因而有些用人單位對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行很不嚴(yán)格，工資水平普遍低。如果是在用工制度全社會(huì)都實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的環(huán)境下，這種做法無可厚非，但在目前的多元化用工制度下，尤其是國(guó)有壟斷行業(yè)和企業(yè)，受員工的用工形式和身份的不同因素影響，常常是同工不同酬。因此，進(jìn)一步改革用工制度和分配制度，使城鄉(xiāng)居民的收入與GDP基本保持同步增長(zhǎng)，使其更具投資和消費(fèi)能力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展模式的有效途徑。

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