新常態(tài)下的機(jī)制設(shè)計(jì)

王海蘊(yùn)

經(jīng)過多年高速增長之后，中國經(jīng)濟(jì)逐漸步入增速放緩的“新常態(tài)”。

在剛剛過去的APEC會(huì)議上，習(xí)近平主席分析了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并指出業(yè)已呈現(xiàn)的幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

“新常態(tài)”最先由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出。盡管在不同領(lǐng)域有不同含義，但“新常態(tài)”在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被西方輿論普遍形容為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的緩慢而痛苦的過程。

2014年5月，習(xí)近平主席首次提出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

時(shí)值歲末交替，站在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，展望2015年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，顯然需要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，“新”在哪、“?！痹谀?？更為重要的是，建立中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要找到哪些支撐點(diǎn)？

應(yīng)著眼于效率的提高

關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的理解，目前主要有兩方面爭議：一是基于概念本身，多數(shù)聲音認(rèn)為“新常態(tài)”就是降低增速，從高速增長變成了中速增長，甚至GDP增長率還會(huì)進(jìn)一步降低。二是中國是否已經(jīng)進(jìn)入或建立起“新常態(tài)”。

對(duì)此，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉近期參加央視《對(duì)話》欄目錄制時(shí)表示，目前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。但這并不是新常態(tài)的一項(xiàng)指標(biāo)。要真正建立起“新常態(tài)”有一個(gè)基本的條件就是效率要提高?！拔覍?duì)‘新常態(tài)的定義是，效率有所提高，速度有所降低。這樣一個(gè)態(tài)勢才能夠穩(wěn)定下來，才能持續(xù)?！?/p>

可以看到，在此前的很長一段時(shí)間里，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、靠人口紅利、靠改革開放、靠城鎮(zhèn)化。吳敬璉認(rèn)為，現(xiàn)在，“如果你還是用老辦法用投資去拉動(dòng)增長，而效率沒有提高，在這種情況下，一旦減速，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾都會(huì)暴露出來?！?/p>

以中國鐵路投資來說，短板不在客運(yùn)而在貨運(yùn)，如果從提高效率的投資考慮，首先應(yīng)該想辦法把貨運(yùn)的那些卡口地段打通。然而，地方政府的實(shí)際操作卻與效率需求背道而馳。

《財(cái)經(jīng)界》記者獲悉，目前西部多個(gè)省市自治區(qū)發(fā)改委部門，都在緊鑼密鼓地研究一些新的客運(yùn)專項(xiàng)項(xiàng)目。其中貴州提出了貴陽到鄭州、貴陽到南寧的客運(yùn)專線項(xiàng)目;甘肅發(fā)改委也在研究蘭州到銀川、蘭州到西安、蘭州到太原等新的客運(yùn)專線項(xiàng)目。

“我就有點(diǎn)懷疑，地方政府需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，但是應(yīng)該投到效率提升可能性更大的地方。”吳敬璉坦言。

事實(shí)上，吳敬璉對(duì)高鐵建設(shè)的質(zhì)疑早已有之。在他看來，依靠國家的強(qiáng)力推動(dòng)和政府主導(dǎo)的大規(guī)模投資高速度地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家目標(biāo)，高鐵建設(shè)盡管短期內(nèi)可能營造出看起來頗為輝煌的政績，但是效率低下，成本高昂，既不可持續(xù)，又將造成嚴(yán)重后患。

而且，從整體投資情況來看，投資報(bào)酬遞減這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律在最近三年已表現(xiàn)得非常明顯。吳敬璉說：“三年的強(qiáng)刺激下，保持了兩個(gè)季度10%以上的增長率、10個(gè)季度 8%以上的增長率，然后就一路下滑，時(shí)效也越來越短，今年第二季度的刺激政策力度并不小，但是連一個(gè)季度都沒有保持住?！?/p>

“不能再這樣干了。我們資產(chǎn)負(fù)債表當(dāng)中的杠桿率已經(jīng)太高了，這么下去非常危險(xiǎn)?！眳蔷喘I指出，適應(yīng)和建立新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)更需要一個(gè)效率比較高的中速或低速的增長。西方國家4%的增長率也能運(yùn)轉(zhuǎn)良好，原因就在于它的增長模式主要是依靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高。

11月13日，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布了10月份的工業(yè)、投資、房地產(chǎn)、消費(fèi)數(shù)據(jù)。記者注意到，盡管從曲線圖來看，這四項(xiàng)數(shù)據(jù)的增長率仍然在下降，但曲線已由之前比較陡峭變得較為平坦。

這似乎表明，中國經(jīng)濟(jì)增長已有趨穩(wěn)的跡象。但更為關(guān)鍵的是，未來一年，如何去維持這一平穩(wěn)態(tài)勢。

需要一個(gè)好的機(jī)制

吳敬璉指出，中國要建立起效率較高的中速或低速增長的“新常態(tài)”，就需要設(shè)計(jì)一個(gè)好的體制。不只是經(jīng)濟(jì)體制，還包括社會(huì)體制、政治體制等等。

一句話，仍然需要全面深化改革。

為什么需要建立起這樣一個(gè)全面機(jī)制？諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主Eric Maskin教授曾提出了通俗易懂的分蛋糕理論：假如說你有一個(gè)蛋糕想分給兩個(gè)孩子，并確保每一個(gè)孩子至少得到一半。如果根據(jù)你自己的辦法，即把它一切為二，然后平均分配。但孩子們也許并不認(rèn)可這樣的方法，因?yàn)楹⒆涌磫栴}的角度和成人不同。那要如何解決這個(gè)問題呢？一個(gè)最好的辦法就是讓一個(gè)孩子切，另一個(gè)孩子先挑。為什么呢？因?yàn)榍械案獾暮⒆佑泻軓?qiáng)的意愿要平均分配，而另一個(gè)孩子又有優(yōu)先選擇權(quán)，結(jié)果自然皆大歡喜。

由此不難看出機(jī)制設(shè)計(jì)的重要性。事實(shí)上，處于改革階段的中國，很多時(shí)候都面臨著分蛋糕問題。而出現(xiàn)的諸多矛盾，背后都是因?yàn)榈案夥峙涞貌缓?，沒有找到或者是確立一個(gè)特別好的分配機(jī)制。

就中國這一龐大的經(jīng)濟(jì)體而言，Eric Maskin認(rèn)為，政府不應(yīng)自己去切蛋糕，而應(yīng)將這個(gè)權(quán)利以有序的方式下放給企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)市場的公平競爭。

事實(shí)上，近年來，中國政府一直在推進(jìn)重要領(lǐng)域的改革。尤其是十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，更表明了新一屆決策者堅(jiān)定改革的決定和決心。

但期望與實(shí)效有時(shí)并不吻合?！拔矣X得有進(jìn)步，但并沒有達(dá)到我們?cè)瓉砣款A(yù)期的目標(biāo)?！眳蔷喘I說。

比如，“政府不再干預(yù)市場”這一項(xiàng)。1992年，黨的十四次代表大會(huì)上確定了要建立一個(gè)市場的資源配置中起基礎(chǔ)性作用的市場經(jīng)濟(jì)。從1994年到本世紀(jì)初，這項(xiàng)改革取得很多的進(jìn)展?？墒?，現(xiàn)在卻因一些問題而停頓不前。

圍繞這些問題，國內(nèi)出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音：一是繼續(xù)推進(jìn)市場化、法制化、民主化的改革;一是加強(qiáng)政府的控制，加強(qiáng)政府對(duì)于市場的駕馭。

隨著后一種聲音成為主導(dǎo)，政府重新變得越來越強(qiáng)勢。吳敬璉認(rèn)為，特別是在2004年發(fā)生了經(jīng)濟(jì)過熱以后，更強(qiáng)化了政府對(duì)于市場的控制，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租、官員腐敗等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

所以說，中國改革的道路依然長且艱巨。但令人欣慰的是，新一屆政府為了更好地推動(dòng)簡政放權(quán)等重要改革，已經(jīng)做了很好的規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)。

除了機(jī)制設(shè)計(jì)，還要促進(jìn)落實(shí)?！澳懿荒苈鋵?shí)，還需要社會(huì)各界的共同努力?！?吳敬璉強(qiáng)調(diào)。

創(chuàng)新機(jī)制破解現(xiàn)實(shí)難題

為什么我們的教育出不了大師？為什么我國的貧富差距在加大？為什么房價(jià)越調(diào)越高……隨著改革的深度推進(jìn)，一些深層次問題日益顯現(xiàn)。隨著這些矛盾的集中顯現(xiàn)，人們更加期待機(jī)制設(shè)計(jì)上的變革創(chuàng)新，以破解這些現(xiàn)實(shí)難題。

比如貧富差距加大的問題。吳敬璉認(rèn)為要解決這個(gè)難題，一個(gè)重要的辦法就是加大人力資本投入，即提升全民特別是底層勞動(dòng)者的知識(shí)和技能水平。而要做到這一點(diǎn)，必須完善當(dāng)前的教育體制。

針對(duì)反腐，吳敬璉認(rèn)為制度建設(shè)更加重要，秉承“標(biāo)本兼治，用治標(biāo)的辦法來贏得時(shí)間，再從容的治本”這一原則，用打蒼蠅打老虎的方式建立起一個(gè)對(duì)于腐敗行為具有強(qiáng)勢威懾的機(jī)制。

“從當(dāng)前的情況來看，治標(biāo)目標(biāo)應(yīng)該說已經(jīng)達(dá)到了，現(xiàn)在需要把主要的力量放在治本上?！眳蔷喘I認(rèn)為，腐敗的根源在于政府權(quán)利太大，官員們手里掌握的資源太多，這就需要建立一種體制，能鏟除一切尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制民主制度的籠子里。

如何才能建立這樣一種機(jī)制？在吳敬璉看來，上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單就是一個(gè)非常好的設(shè)計(jì)。

“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

2014年9月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)考察時(shí)說，“負(fù)面清單實(shí)際上支撐著政府的責(zé)任清單，要求政府要對(duì)負(fù)面清單更加熟悉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率?！?/p>

本屆政府轉(zhuǎn)變政府職能很重要的一點(diǎn)就是審批改革，取消了很多項(xiàng)目的審批。吳敬璉認(rèn)為這一決策意義重大?！鞍褭?quán)力限制起來，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，應(yīng)該取消審批的就取消，這樣才可以使得腐敗問題能夠得到有效解決。”

事實(shí)上，機(jī)制設(shè)計(jì)對(duì)于任何一個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展都至關(guān)重要。如廉政建設(shè)高效的新加坡就是以“高薪養(yǎng)廉”及嚴(yán)格的監(jiān)管等機(jī)制將很多腐敗苗頭扼殺在搖籃之中。

可以看到，隨著中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，決策層也在積極謀劃，不斷完善各項(xiàng)機(jī)制設(shè)計(jì)。黨的十八大提出了“依法治國”一系列新理念，三中全會(huì)又明確了五個(gè)方面的具體要求，四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了許多創(chuàng)新性理念和具體制度要求。“關(guān)鍵還要看落實(shí)，不合理的地方也要及時(shí)調(diào)整。”吳敬璉強(qiáng)調(diào)。