1國務(wù)院取消和調(diào)整一批行政審批項目。近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》,取消和下放58項行政審批項目,取消67項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項,取消19項評比達(dá)標(biāo)表彰項目,將82項工商登記前置審批事項調(diào)整或明確為后置審批。另建議取消和下放32項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批和職業(yè)資格許可認(rèn)定事項,將7項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的工商登記前置審批事項改為后置審批,國務(wù)院將依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律規(guī)定。
211月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定進(jìn)一步采取有力措施、緩解企業(yè)融資成本高問題。會議指出,今年7月國務(wù)院推出一系列措施以來,有關(guān)方面做了大量工作,“融資難、融資貴”在一些地區(qū)和領(lǐng)域呈現(xiàn)緩解趨勢,但仍然是突出問題。必須堅持改革創(chuàng)新,完善差異化信貸政策,健全多層次資本市場體系,進(jìn)一步有針對性地緩解融資成本高問題,以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動群眾收入提高。一是增加存貸比指標(biāo)彈性,改進(jìn)合意貸款管理,完善小微企業(yè)不良貸款核銷稅前列支等政策,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”等貸款的能力。二是加快發(fā)展民營銀行等中小金融機(jī)構(gòu),支持銀行通過社區(qū)、小微支行和手機(jī)銀行等提供多層次金融服務(wù),鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)。三是支持擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展,推廣小額貸款保證保險試點,發(fā)揮保單對貸款的增信作用。四是改進(jìn)商業(yè)銀行績效考核機(jī)制,防止信貸投放“喜大厭小”和不合理的高利率、高費用。五是運用信貸資產(chǎn)證券化等方式盤活資金存量,簡化小微、“三農(nóng)”金融債等發(fā)行程序。六是抓緊出臺股票發(fā)行注冊制改革方案,取消股票發(fā)行的持續(xù)盈利條件,降低小微和創(chuàng)新型企業(yè)上市門檻。建立資本市場小額再融資快速機(jī)制,開展股權(quán)眾籌融資試點。七是支持跨境融資,讓更多企業(yè)與全球低成本資金“牽手”。創(chuàng)新外匯儲備運用,支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國裝備“走出去”。八是完善信用體系,提高小微企業(yè)信用透明度,使信用好、有前景的企業(yè)“錢途”廣闊。九是加快利率市場化改革,建立市場利率定價自律機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)整“虛高”的貸款利率。十是健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,遏制不規(guī)范收費、非法集資等推升融資成本。用良好的融資環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)參與市場競爭的底氣和能力。
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》?!吨笇?dǎo)意見》針對公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),提出了進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入、創(chuàng)新投資運營機(jī)制、推進(jìn)投資主體多元化、完善價格形成機(jī)制等方面的創(chuàng)新措施。一是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機(jī)制。鼓勵林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化,推動環(huán)境污染治理市場化,積極開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。二是鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體,加快水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護(hù),完善水利工程水價形成機(jī)制。三是推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化。推動市政建設(shè)運營事業(yè)單位企業(yè)化管理,改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機(jī)制,支持縣城和重點鎮(zhèn)市政建設(shè)運營引入市場化機(jī)制。四是改革完善交通投融資機(jī)制。用好鐵路發(fā)展基金平臺和鐵路土地綜合開發(fā)政策,完善鐵路運價形成機(jī)制,逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。五是鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資。理順能源價格機(jī)制,鼓勵社會資本參與清潔能源、電網(wǎng)以及油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)。六是推進(jìn)信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè),參與民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度。加快社會事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革,完善社會事業(yè)價格和稅費政策。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機(jī)制,引入社會資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。二是充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用,優(yōu)化政府投資方向,改進(jìn)投資使用方式,通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。三是創(chuàng)新融資方式,支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。采取信用擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險等方式,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用,為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。
3國家調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),日前財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》,調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策。《通知》規(guī)定,自2014年11月29日起,將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.12元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額在現(xiàn)行單位稅額基礎(chǔ)上提高0.14元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。同時,自2014年12月1日起,取消氣缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅;取消車用含鉛汽油消費稅,汽油稅目不再劃分二級子目,統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。
4中國人民銀行決定下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率并擴(kuò)大存款利率浮動區(qū)間。中國人民銀行決定,自2014年11月22日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%;一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%,同時結(jié)合推進(jìn)利率市場化改革,將金融機(jī)構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍;其他各檔次貸款和存款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整,并對基準(zhǔn)利率期限檔次作適當(dāng)簡并。
我國將建立存款保險制度。國務(wù)院法制辦公室近日全文公布《存款保險條例(征求意見稿)》,向社會各界征求意見,標(biāo)志著醞釀20多年的存款保險制度即將建立。存款保險制度是指國家以立法的形式,強(qiáng)制要求銀行、信用社等吸收存款的金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定繳納保費,形成存款保險基金,當(dāng)個別銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題、存款人利益可能受損時,及時動用存款保險基金向存款人償付受保存款,并采取必要措施維護(hù)存款及存款保險基金安全的制度。
存款保險制度建立后,將有力地保護(hù)存款人權(quán)益。存款保險推出能讓百姓的存款更保險。我國存款保險償付限額很高,能保障絕大多數(shù)存款。央行調(diào)查顯示,將償付限額設(shè)為50萬元,能為我國99.63%的存款人提供100%的全額保護(hù)。當(dāng)個別銀行出現(xiàn)問題時,存款保險通常用市場手段促成好銀行收購問題銀行,將問題銀行的存款轉(zhuǎn)移到好銀行,實際上使存款人得到100%的全額保障。只有在極少數(shù)情況下,才會對倒閉銀行實施清算。從國外做法看,如果遇到重大危機(jī),還可以臨時采取全額保險方式,最大限度地保護(hù)存款人權(quán)益。
5中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。《意見》要求,全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神,按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),堅持農(nóng)村土地集體所有,實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,積極培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明,步子要穩(wěn),既要加大政策扶持力度,加強(qiáng)典型示范引導(dǎo),鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,又要因地制宜、循序漸進(jìn),不能搞大躍進(jìn),不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮,使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng),讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,避免走彎路?!兑庖姟凡渴鹆朔€(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面的重點任務(wù)。
6中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司。據(jù)國資委網(wǎng)站11月26日消息,經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn),中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司整體并入中糧集團(tuán)有限公司,成為其全資子企業(yè)。中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。至此,國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整為112戶。endprint
財經(jīng)界2014年12期