中國(guó)外交新常態(tài)

丁吉林

2014年11月，北京AEPC首腦會(huì)議讓世界感受到了中國(guó)大國(guó)外交的魅力。

中國(guó)在11月份完成了一系列密集外交活動(dòng)，包括主持亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、舉行中美元首峰會(huì)、出席G20峰會(huì)以及對(duì)南太平洋國(guó)家展開訪問;中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)議……

中國(guó)民眾對(duì)中國(guó)外交政策高度贊揚(yáng)。世界也已經(jīng)在重新認(rèn)識(shí)一個(gè)全新的中國(guó)。

最近一年來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人足跡遍及世界，在外交政策保持中國(guó)既往方針的同時(shí)，中國(guó)外交越來越積極主動(dòng)，表現(xiàn)出若干“新常態(tài)”的特點(diǎn)。

中國(guó)外交總體目標(biāo)

2012年11月29日，習(xí)近平總書記率新一屆中央政治局常委到國(guó)家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽。他在參觀后發(fā)表的講話中指出，經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景?，F(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。2013年10月下旬，在中共中央召開的周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記闡述了未來5-10年中國(guó)外交政策的基本目標(biāo)和指導(dǎo)原則：服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國(guó)家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為中國(guó)外交工作指明了方向

2014年11月下旬，在中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興這條主線，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為和平發(fā)展?fàn)I造更加有利的國(guó)際環(huán)境，維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。這是中國(guó)外交工作的總體目標(biāo)。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須走和平發(fā)展之路。但是對(duì)于和平發(fā)展道路通向何方，終點(diǎn)在哪里？中國(guó)一直沒有明確宣示。“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”論斷的提出實(shí)際上指明了中華民族的偉大復(fù)興才是和平發(fā)展道路的終極目標(biāo)。這就給國(guó)際社會(huì)發(fā)出了一個(gè)明確的外交信號(hào)，凡是愿意與我們共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的國(guó)家，就是我們的朋友;凡是極力阻撓我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的國(guó)家，就是我們的敵人。

“大國(guó)外交”新基調(diào)

大國(guó)外交一直是中國(guó)外交工作的重要內(nèi)容之一，那么此前的大國(guó)外交和有中國(guó)特色的大國(guó)外交區(qū)別在哪里呢？

習(xí)近平提出了中國(guó)特色大國(guó)外交的思維，主要是基于對(duì)中國(guó)國(guó)際地位的新判斷。以前我們堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”是因?yàn)椤澳銖?qiáng)我弱”，我們需要保持低調(diào)以便發(fā)展自己。上世紀(jì)90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大概是日本的十分之一，與西方主導(dǎo)性力量的差距更是十分顯著，因此在對(duì)外行為上基本是隨著國(guó)際局勢(shì)的變化而加以適應(yīng)和調(diào)整。以“韜光養(yǎng)晦”領(lǐng)頭的十六字外交方針逐漸成為中國(guó)當(dāng)時(shí)外交政策的原則性表述?，F(xiàn)在的中國(guó)今非昔比，已經(jīng)不具備像以前那樣堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦”的主客觀條件了。東方睡獅已經(jīng)醒來了。因此，中國(guó)自身的變化以及國(guó)際環(huán)境的變化都要求我們調(diào)整外交工作的主基調(diào)，以一種積極有為的全新姿態(tài)處理國(guó)際問題。中國(guó)特色大國(guó)外交新基調(diào)的提出，有利于中國(guó)在處理涉我利益問題時(shí)公開堅(jiān)持底線思維。以前中國(guó)在處理主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端等涉我利益問題時(shí)當(dāng)然有底線，但那時(shí)我們不提倡底線思維，以免給外界留下中國(guó)外交強(qiáng)硬的印象，以免與“韜光養(yǎng)晦”原則發(fā)生沖突。過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，按照國(guó)際國(guó)內(nèi)大多數(shù)外交觀察家的眼光來看，中國(guó)主要致力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，外交能力有限，最主要的外交目標(biāo)是盡快融入國(guó)際環(huán)境，總限于“擱置爭(zhēng)議”、“韜光養(yǎng)晦”，應(yīng)對(duì)的政策措施層次不多，內(nèi)容不豐富，針對(duì)性和實(shí)際效果不明顯。今后，無論是構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，還是弘揚(yáng)新型義利觀;無論是參與國(guó)際熱點(diǎn)問題的處理，還是維護(hù)與改革國(guó)際體系，中國(guó)都將以一種全新的大國(guó)姿態(tài)出現(xiàn)在國(guó)際場(chǎng)合，維護(hù)我們的利益，發(fā)出我們的聲音，提出我們的倡議，落實(shí)我們的政策，幫助我們的朋友。近兩年來，新一屆中央政府在處理南海、東海等海洋爭(zhēng)端時(shí)，堅(jiān)持底線思維不動(dòng)搖，同時(shí)創(chuàng)新性地運(yùn)用“后發(fā)制人”戰(zhàn)略，既有效維護(hù)了中國(guó)的主權(quán)權(quán)益，也有力保持了地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定。

周邊外交新亮點(diǎn)

無論是中國(guó)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)，都對(duì)具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中國(guó)抱有某種期待。國(guó)內(nèi)是希望能夠更有力地捍衛(wèi)自身利益，國(guó)際上則希望中國(guó)扮演某種負(fù)責(zé)任的角色，使用好迅猛增長(zhǎng)的力量?？梢哉f，在中國(guó)外交究竟應(yīng)該變得更強(qiáng)硬還是更具魅力之間，國(guó)內(nèi)外的心理差距是很大的。導(dǎo)致這種差異的原因之一是彼此對(duì)國(guó)家利益的理解不同，這恐怕是未來中國(guó)外交的另一個(gè)新形勢(shì)。比如，在釣魚島爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端等問題上，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的批評(píng)日趨激烈，不僅難以理解中國(guó)關(guān)于“核心利益”的相關(guān)表述，還難以確認(rèn)中國(guó)是否打算在國(guó)際法、國(guó)際規(guī)則和規(guī)范內(nèi)解決與鄰國(guó)的爭(zhēng)端。

因此，新一屆政府把周邊外交放在了更為突出的位置。2013年10月中央在北京召開了周邊外交工作會(huì)議。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)各方面的形勢(shì)和條件的變化，我國(guó)外交工作也呈現(xiàn)出不同以往的新內(nèi)容和新趨勢(shì)，表現(xiàn)在：一是今年以來，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志外交足跡遍布?xì)W洲、拉美和周邊鄰國(guó)，穩(wěn)定周邊外交環(huán)境成為重中之重，對(duì)歐對(duì)韓的訪問成為今年外交亮點(diǎn);二是中國(guó)努力謀劃外交新棋局，舉辦亞信峰會(huì)、提出“亞洲安全觀”和“一帶一路”思路、牽頭組建金磚國(guó)家開發(fā)銀行;三是在東海和南海問題上，中國(guó)的態(tài)度較以前明顯不同并大有區(qū)別，“該打就打，該談就談”給世人的印象是有分寸地敢于碰硬，不僅更加強(qiáng)勁，而且積極主動(dòng)，表達(dá)著一種自信;四是中國(guó)去年以來外交戰(zhàn)略似乎已從“等距外交”轉(zhuǎn)變?yōu)橘p罰分明的“不等距外交”，既有劃定東海防空識(shí)別區(qū)這樣的“棒子”，也有“一路一帶”這樣的果子，更提出了“歡迎搭中國(guó)快車便車”的理念。

習(xí)近平又提出了親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念。如果把周邊外交理解為大周邊的概念，中國(guó)努力推動(dòng)融合歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)整合，通過互惠互利，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的“魅力攻勢(shì)”。中國(guó)提出這些合作構(gòu)想，一方面是強(qiáng)化中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);另一方面，也是為了擴(kuò)大中國(guó)的外交影響力。

中國(guó)正在調(diào)整自身在國(guó)際體系中的主要角色。中國(guó)逐漸由國(guó)際規(guī)則的“學(xué)習(xí)者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際規(guī)則的“倡議者”或“制定者”。長(zhǎng)期以來中國(guó)通過學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則來融入國(guó)際社會(huì)。最近以來，中國(guó)越來越注重在國(guó)際領(lǐng)域發(fā)出自己的聲音。中國(guó)積極提升在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)和議程設(shè)置能力。中國(guó)積極參與金磚國(guó)家合作，在籌建金磚國(guó)家開發(fā)銀行等議題方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國(guó)利用主辦若干多邊國(guó)際論壇的機(jī)會(huì)，提出符合自己理念的新方案和新倡議。中國(guó)正在維護(hù)和延續(xù)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，并用多角度、立體化、全格局的方式，表達(dá)著中國(guó)聲音、思維和力量，為構(gòu)建一個(gè)符合世界發(fā)展趨勢(shì)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序而努力。

中美關(guān)系新突破

2013年6月，中美元首在美國(guó)加州舉行史無前例的安納伯格莊園會(huì)晤，習(xí)近平主席就兩國(guó)探索建立新型大國(guó)關(guān)系之路提出“不對(duì)抗、不沖突，相互尊重、合作共贏”十四字箴言。盡管美方在相互尊重這一點(diǎn)上與中方還有較大的距離，比如美方不能尊重我國(guó)的社會(huì)主義制度，不能尊重我國(guó)在涉疆、涉藏和人權(quán)問題上的立場(chǎng)，不能承諾不向臺(tái)灣出售武器等等，但雙方在防止對(duì)抗和沖突，致力于合作共贏等方面還是取得了較多的成果。在安全領(lǐng)域，雙方正在探索一種旨在防止意外沖突的消極安全合作架構(gòu)。這一努力的最新成果是在2014年11月的“習(xí)奧會(huì)”上，兩國(guó)元首宣布中美兩軍已就“重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”簽署了諒解備忘錄。中國(guó)國(guó)防部新聞局表示，這兩個(gè)互信機(jī)制是兩國(guó)元首作出的戰(zhàn)略決策，是兩軍關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的機(jī)制化保障，也是加強(qiáng)對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖了解、增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和管控危機(jī)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。中國(guó)外交進(jìn)入新常態(tài)并不意味著中國(guó)外交進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，相反，新常態(tài)是指改革不斷深化、理念不斷更新、戰(zhàn)略不斷升級(jí)的積極有為時(shí)期，因此把握好、利用好這一新常態(tài)對(duì)于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、有效縮短與世界最強(qiáng)大國(guó)家的實(shí)力差距，進(jìn)一步提升中國(guó)的國(guó)際地位是至關(guān)重要的。

在常態(tài)中把握新變化

中國(guó)外交“新常態(tài)”值得關(guān)注，但我們不應(yīng)割裂歷史地看待中國(guó)外交的新變化。在推出新舉措的過程中，中國(guó)政府力圖保持大政方針的連續(xù)性。正如中國(guó)外交學(xué)院院長(zhǎng)秦亞青教授所強(qiáng)調(diào)的，我們需要全面看待中國(guó)外交的延續(xù)與變遷。中國(guó)外交“新常態(tài)”有其新意的方面，但在基本目標(biāo)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上仍體現(xiàn)了連續(xù)性和繼承性。

中國(guó)的外交工作需要“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局”，而外交是內(nèi)政的延續(xù)。當(dāng)前中國(guó)的內(nèi)政仍然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)實(shí)行改革開放，這個(gè)大方向沒有變化。中國(guó)外交的首要任務(wù)是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。評(píng)估中國(guó)最近的外交活動(dòng)，經(jīng)貿(mào)議題占據(jù)很大比重。無論是“一帶一路”倡議，還是中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞等簽訂自貿(mào)協(xié)議，其根本出發(fā)點(diǎn)都是為了有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大和深化對(duì)外開放。同時(shí)，反腐工作成為習(xí)近平主政以來的重要內(nèi)政議題，這也體現(xiàn)在了外交工作當(dāng)中。亞太經(jīng)合組織第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過《北京反腐敗宣言》。從亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議到G20峰會(huì)，中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際反腐合作，凸顯中國(guó)打擊腐敗的決心。

中國(guó)和平發(fā)展的大戰(zhàn)略沒有變化。一個(gè)新興國(guó)家的迅速崛起，必然引起現(xiàn)有大國(guó)和周邊國(guó)家的不安。歷史上一些大國(guó)選擇擴(kuò)張型道路，給國(guó)際社會(huì)帶來災(zāi)難性后果。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多年來一直強(qiáng)調(diào)中國(guó)必須走和平發(fā)展的道路。習(xí)近平繼承了這個(gè)戰(zhàn)略思路，他努力構(gòu)建“中美新型大國(guó)關(guān)系”以及展開積極的周邊外交，其根本目的是要探索一條新的大國(guó)成長(zhǎng)之路，避免國(guó)際政治的歷史悲劇重演。從中國(guó)官方主流論述來看，中國(guó)和平發(fā)展的大戰(zhàn)略沒有發(fā)生變化。

中國(guó)外交新常態(tài)是因國(guó)際環(huán)境變化做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，是中國(guó)全面深化改革戰(zhàn)略的重要組成部分，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局，更好地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也有利于更好地處置不斷發(fā)展進(jìn)步的中國(guó)與世界的關(guān)系。