地方改革掃描

江蘇省市縣改革取得新進展

揚州市出臺外商投資項目審批改革工作意見。涉及五個方面，分別為改革方向、改革途徑、審批改革權(quán)限范疇、改革具體事項及相關(guān)工作要求。審批改革范疇為市級審批權(quán)限以內(nèi)的外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、股權(quán)變更、經(jīng)營范圍變更等事項;改革總體方向為“一表式受理”、“清單式審核”、“備案化管理”并“取消部分審批事項”;改革途徑為承諾與告知對應(yīng)、形式要件審核、探索建立網(wǎng)上預(yù)審平臺及實行限時辦結(jié)制。

宿遷市出臺《關(guān)于進一步推進行政審批制度改革工作的若干意見》，確定了深化改革的23項重點工作，力促加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分激發(fā)市場活力，推動改革向縱深發(fā)展。一是清理和縮減行政審批事項，減少工商登記前置審批事項，清理非行政許可審批項目，對特殊需求的申請事項實行申請即辦制。二是優(yōu)化行政審批工作流程，推進登記注冊并聯(lián)審批和“四證（照）一體”向縣區(qū)及工商所延伸，提升投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟埽瑒?chuàng)新民生領(lǐng)域?qū)徟?、收費服務(wù)方式。三是健全和完善后續(xù)監(jiān)管機制，增強部門間的監(jiān)管合力，推進綜合執(zhí)法體系建設(shè)，加快證照聯(lián)動平臺的建設(shè)進度，著力查處無證無照行為。四是規(guī)范行政審批服務(wù)類（鑒證類）中介組織，推動行政審批服務(wù)類（鑒證類）中介組織去行政化改革，嚴格查處行政審批服務(wù)類（鑒證類）中介組織違法經(jīng)營行為。五是強化市、縣（區(qū)）聯(lián)動推進改革，對推進縣（區(qū)）并聯(lián)審批和“四證（照）一體”建設(shè)和運行作了明確規(guī)定和要求，做好項目下放縣區(qū)的管理工作，建立定期向市政府報告制度。

淮安市正式印發(fā)《關(guān)于加快推進全市金融改革發(fā)展的意見》，對未來六年金融改革作出全面部署?；窗彩薪鹑跇I(yè)力爭到“十三五”末，在總量發(fā)展上，全市本外幣存貸款余額分別達5300億元、4000億元，增幅在全省保持前列;金融業(yè)增加值占GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別達5.6%和11.2%以上。在資源集聚上，把淮安金融中心建設(shè)成為金融機構(gòu)集聚、金融設(shè)施先進、金融業(yè)態(tài)發(fā)達、金融服務(wù)高效的區(qū)域性金融中心;實現(xiàn)20家境內(nèi)外掛牌上市企業(yè)，全市銀行、保險、擔保機構(gòu)分別達45家、40家、50家。在直接融資上，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)債等各類直接融資余額500億元以上;民間資本在地方金融機構(gòu)股權(quán)中占比明顯提高，全市小額貸款公司60家，實收資本超50億元。在金融服務(wù)上，通過加大貸款貼息、擔保保費補貼力度等，確保涉農(nóng)、科技、小微等貸款增幅高于全部貸款增幅;金融業(yè)競爭更加充分，產(chǎn)品創(chuàng)新能力持續(xù)增強，普惠金融理念得到進一步踐行。在金融生態(tài)上，實現(xiàn)金融生態(tài)優(yōu)秀縣縣域全覆蓋，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，不良貸款占比低于全省平均水平;市縣兩級監(jiān)管機構(gòu)健全，地方金融資源配置更加科學(xué)合理。

無錫市積極助推貿(mào)易便利化。目前，該市商業(yè)銀行柜臺辦理收結(jié)匯和售付匯業(yè)務(wù)比之前節(jié)約70%時間，企業(yè)資金回籠時間大大縮短。為響應(yīng)國家簡政放權(quán)號召，無錫市外匯管理局僅在經(jīng)常項目管理中就取消了82%的行政許可，整合廢止了80%的法規(guī)，其中，僅針對無錫市進出口企業(yè)的貨物貿(mào)易改革，就廢止了100多件法規(guī)，最近，無錫外匯管理局又取消了外匯行政審批事項20余項，極大方便了企業(yè)的運轉(zhuǎn)。

（江蘇省發(fā)展改革委供稿）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團加強生態(tài)文明制度建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境保護制度。一是加大了工業(yè)污染治理和環(huán)境綜合整治力度。對18家水泥企業(yè)氮氧化物排放限期治理情況進行檢查，目前除5家擬淘汰關(guān)閉企業(yè)外，均已完成治理任務(wù)。二是開展兵團循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位創(chuàng)建活動，經(jīng)審查確定一師10團、二師34團、五師84團、91團、六師五家渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鴻基焦化公司、八師西部牧業(yè)公司、十三師二道湖工業(yè)園區(qū)等8家單位為2014年兵團循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位。國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合授予石河子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)”榮譽稱號，并下達了2014年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，支持開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造項目。三是實施了最嚴格水資源管理制度。繼續(xù)會同自治區(qū)水利廳督導(dǎo)各地州與師開展水資源總量指標核定工作，聯(lián)合批復(fù)了十二師與吐魯番地區(qū)的“三條紅線”和分解控制指標。聯(lián)合自治區(qū)水利廳組織各地州、師開展用水總量控制方案編制工作。

健全國土資源管理機制。一是建立健全節(jié)約集約用地長效機制。繼續(xù)加強土地供應(yīng)管理，核減超標準用地面積1107畝。開展批而未供土地和閑置土地清查，發(fā)現(xiàn)74宗閑置土地，總面積8425畝，已督促相關(guān)師限期處置。通過國土資源部建設(shè)項目用地預(yù)審備案監(jiān)管系統(tǒng)，跟蹤和指導(dǎo)各師項目用地預(yù)審工作。二是加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理。啟動了兵團礦山復(fù)綠網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)工作，籌備2014年度特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目申報工作。

推進水利管理體制改革。各師對本師水利管理體制改革實施方案進行細化，提出了水利服務(wù)機構(gòu)和水管單位人員崗位設(shè)置、富余人員分流方案，初步測算了公益性服務(wù)人員和公益性水利工程維修養(yǎng)護的經(jīng)費需求;部分師已開展水管單位事企分開、管養(yǎng)分離、社會職能剝離、水價核定、規(guī)范財務(wù)管理等改革工作。

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委供稿）

江西省國有林場改革加快推進

2013年8月，國家正式批復(fù)江西省國有林場改革試點實施方案，標志著江西省國有林場改革已進入實質(zhì)攻堅階段。目前，全省有國有林場改革任務(wù)的97個縣（市、區(qū)），已有92個縣（市、區(qū)）制定了實施意見或改革方案，61個縣（市、區(qū)）的3.42萬名職工完成身份轉(zhuǎn)換;參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險職工人數(shù)分別占87.4%和93.8%，比改革前分別提高了12個和20個百分點。改革形勢總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模群體上訪和破壞、轉(zhuǎn)讓、流失國有林場資源等情況。

（江西省發(fā)展改革委供稿）

廈門綜合配套改革獲得國家支持

土地財政方面：《2006-2020年廈門市土地利用總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批準實施。廈門正式實施大嶝對臺小額商品交易市場個人單日免稅攜帶額度從3000元提高至6000元。海關(guān)總署同意廈門設(shè)立水上游艇公共保稅倉。endprint

金融方面：廈臺兩地共有12家6對銀行簽訂了跨境人民幣代理清算協(xié)議，廈門銀行獲得人總行4億元人民幣購售額度。國家外匯管理局廈門分局成為全國首家獲得總局授權(quán)具有企業(yè)從事新臺幣兌換業(yè)務(wù)審批權(quán)限的監(jiān)管分局。廈門宇鑫投資有限公司成為福建省首家試點個人本外幣兌換業(yè)務(wù)的企業(yè)。富邦財險成為臺資第一家、外資第二家獲得“交強險”經(jīng)營許可的產(chǎn)險公司。

重大項目方面：城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃獲國家批準實施。廈門航運交易所獲國家批準設(shè)立，目前已掛牌運作。同時，交通部批準支持廈門航交所和上海航交所合作，共同發(fā)布海峽航運指數(shù)。

促進兩岸交流方面：公安部授權(quán)廈門制作暫住人員赴金門旅游的大陸居民往來臺灣通行證，出入境審核。民政部授權(quán)廈門試點備案管理臺灣經(jīng)貿(mào)社團在廈設(shè)立代表機構(gòu)。新增12家國家有關(guān)部門、兩岸相關(guān)團體在廈設(shè)立兩岸交流合作基地或辦事機構(gòu)?？萍疾客鈴B門市臺資企業(yè)申報企業(yè)孵化器和中介服務(wù)機構(gòu)項目，把對臺科技合作交流納入到港澳科技合作專項之中。文化部同意廈門可自行審批附件名單之內(nèi)的臺灣地區(qū)文藝表演團體及個人在廈門從事營業(yè)性演出活動，廈門可自行對廈門50人以下（含50人）文化藝術(shù)團體或個人赴臺進行文藝演出、藝術(shù)展覽、講學(xué)、教學(xué)、參訪、兩岸研討等交流項目予以立項。

（福建省發(fā)展改革委供稿）

河南省出臺進一步深化國企改革意見

河南省近日出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》。根據(jù)《意見》，河南省新一輪國企改革將遵循堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，堅持政企分開、政資分開，堅持正確準確有序協(xié)調(diào)推進的基本原則?！兑庖姟钒傮w要求、加快國有布局企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、明晰國有企業(yè)功能分類和投資運營模式、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推動企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、凝聚推進國有企業(yè)改革發(fā)展活力等七個方面共26條內(nèi)容。在改革目標設(shè)定上，《意見》體現(xiàn)了循序漸進的思路：2015年，國有企業(yè)功能分類基本清晰，混合所有制經(jīng)濟、國有資本投資公司和運營公司、市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點有序開展，深化國企改革的制度體系基本形成，為全面推進改革奠定堅實基礎(chǔ)。2020年前，全省國有企業(yè)改革全面推開取得實效，使國有企業(yè)更具活力，國有經(jīng)濟布局更加合理，國有資產(chǎn)監(jiān)管更有效率。如全省混合所有制企業(yè)比重達80%以上，省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達60%以上;全省80%以上的國有資本集中到重要行業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域;經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管模式更加成熟定型等。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

安徽省公布涉企收費清單制度

經(jīng)安徽省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省政府常務(wù)會議研究決定，安徽省省級涉企收費清單制度近日公布，收費總項目由398項減少到170項，精簡57.3%。共取消、緩征各類收費（包括政府性基金、保證金、抵押金等）228項，降標13項，預(yù)計年減輕企業(yè)負擔超過17億元。實行“涉企收費進清單、清單之外無收費”，初步建立收費項目、責任事項、追責情形為一體的收費監(jiān)管責任體系。安徽省涉企收費清單覆蓋省級行政管理過程中所有涉及企業(yè)的收費事項，包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性保證金和行政審批前置服務(wù)項目收費，覆蓋范圍超過國務(wù)院相關(guān)要求。經(jīng)過清理，省級涉企行政事業(yè)性收費由原來的111項減少到62項，精簡44.1%;政府性基金由25項減少到19項，精簡24%;行政審批前置服務(wù)項目收費由252項減少到80項，精簡68.3%;政府性保證金、抵押金由10項減少到9項，精簡10%。特別是明確收費清單也是責任清單，明確各收費主體依法收取費用的同時，必須履行相應(yīng)義務(wù)。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

廣東第二批排污權(quán)交易總額2000多萬元

廣東省第二批排污權(quán)交易簽約儀式近日在廣州舉行。這批交易采用政府定向出讓的形式，分別由廣州市出讓給廣州中電荔新電力實業(yè)有限公司、汕頭市出讓給華能國際電力股份有限公司海門電廠、陽江市出讓給陽西海濱電力發(fā)展有限公司、肇慶市出讓給國電肇慶熱電有限公司，出讓標的物為二氧化硫，總交易量為12922.6噸，總交易金額為2067.616萬元。

廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點工作今年被納入廣東省委省政府深化改革重點事項，目前，已經(jīng)批復(fù)同意佛山市和順德區(qū)作為試點地區(qū)，在試點因子、有償使用等方面創(chuàng)新突破。

廣東省環(huán)保廳介紹，下一步將盡快出臺廣東省排污權(quán)有償使用費和交易出讓金征收使用管理辦法、廣東省排污權(quán)交易規(guī)則、電子競價操作細則和主要污染物排污指標分配技術(shù)指南等文件，健全排污權(quán)交易制度體系。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

上海首家小貸公司在股權(quán)交易市場掛牌

上海奉賢聚銀小額貸款股份公司登陸上海股權(quán)交易中心，這是上海市首家在上海股交中心掛牌的小貸公司。招商銀行上海分行為聚銀小貸公司擔任保薦人。這是上海市頒布“小貸新政”后首家在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌的小貸公司，標志著上海小額貸款行業(yè)在“創(chuàng)新融資方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、信息公開透明”上邁出了重要一步。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

河南省開展縣域醫(yī)療聯(lián)合試點工作

近日，河南省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展縣域醫(yī)療聯(lián)合試點促進有序就醫(yī)的指導(dǎo)意見》，今年11月，河南省將在鞏義市、蘭考縣、安陽縣、息縣、鄲城縣5個縣（市）率先開展縣域醫(yī)療聯(lián)合試點。《指導(dǎo)意見》提出，加強縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的聯(lián)合，通過建立對口幫扶、簽約服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診等機制，發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭和紐帶作用，促進優(yōu)質(zhì)資源縱向流動，提升鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力，推進實現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達到90%左右的目標。

為推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)揮好“?；尽钡穆毮埽訌娂夹g(shù)、人才、流程、信息等方面的協(xié)作，《指導(dǎo)意見》明確了7個方面的試點內(nèi)容，包括：加強縣鄉(xiāng)對口幫扶，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力;實行鄉(xiāng)村一體化管理，推行居民簽約服務(wù);與城市醫(yī)院聯(lián)合，提高縣級醫(yī)院整體水平;推進醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保調(diào)節(jié)作用;暢通轉(zhuǎn)診通道，方便患者就醫(yī);促進資源共享，提高利用效率;加快信息化建設(shè)，推進醫(yī)療服務(wù)創(chuàng)新。endprint

在加強縣級醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院方面，《指導(dǎo)意見》提出，縣級醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐的幫扶醫(yī)師連續(xù)服務(wù)時間不少于半年，縣級醫(yī)院醫(yī)師晉升中級職稱必須具備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計服務(wù)滿一年的經(jīng)歷。

為發(fā)揮好鄉(xiāng)村醫(yī)生“健康守門人”的作用，《指導(dǎo)意見》提出要推進鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)人口中老年人、慢性病人、殘疾人等特殊人群要占一定比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織骨干醫(yī)生劃片包村，對簽約鄉(xiāng)村醫(yī)生進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生補助掛鉤。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

浙江公布省級部門責任清單

近日，浙江43個省級部門的責任清單在網(wǎng)上向社會公布。這張在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布的責任清單包括：43個省級部門主要職責543項，細化具體工作事項3941項，涉及部門職責邊界劃分事項165項，編寫案例165個，建立健全事中事后監(jiān)管制度555項，公共服務(wù)事項405項。登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打開陽光政務(wù)中的部門責任清單頁面，能看到省級各部門公布的4項內(nèi)容：部門職責、與相關(guān)部門的職責邊界、事中事后監(jiān)督管理制度以及公共服務(wù)事項。

去年11月以來，浙江省啟動推行權(quán)力清單制度試點，到目前，政府權(quán)力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四張清單一張網(wǎng)”已初步建設(shè)到位，并向社會公布?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”分別從限制政府權(quán)力、賦予市場自由、減少微觀干預(yù)、打造陽光政務(wù)、強化政府責任等5個維度，搭建政府全面履行職能的制度架構(gòu)，形成推進政府治理現(xiàn)代化的總抓手。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

廣西兩年將為小微企業(yè)減稅近9億元

廣西壯族自治區(qū)國稅局日前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來國家出臺的一系列扶持小微企業(yè)和個體工商戶政策惠及廣西共計52.39萬相關(guān)納稅戶，惠及面達到全區(qū)小微企業(yè)、個體工商戶的96.29%。據(jù)測算，2014—2015年，廣西全區(qū)小微企業(yè)和個體工商戶預(yù)計減免增值稅將達到8.88億元。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

廣西出臺四大措施全面深化國企改革

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府近日印發(fā)《關(guān)于全面深化我區(qū)國資國企改革的意見》，對全面深化國資國企改革作出了頂層設(shè)計和制度性安排?！兑庖姟访鞔_2020年前廣西國資國企改革的主要目標，提出四個方面的改革措施和辦法。一是完善國資監(jiān)管體制，以管資本為主對不同國有企業(yè)實施分類監(jiān)管，除國資監(jiān)管機構(gòu)外，其他各級黨政機關(guān)、群團組織和事業(yè)單位與所屬企業(yè)徹底脫鉤。二是改組或組建國有資本投資公司、國有資本運營公司，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，2020年前國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2020年前廣西壯族自治區(qū)本級各集團公司力爭擁有1家以上上市公司。2015年前整合各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場。四是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國資國企重組整合，2017年前廣西壯族自治區(qū)本級直接監(jiān)管的集團公司重組整合至20戶左右，2020年前廣西打造20戶營業(yè)收入過百億元的優(yōu)勢國有企業(yè)，打造3-5戶營業(yè)收入過千億元的強優(yōu)國有企業(yè)，培育3-5戶跨國經(jīng)營的大型國有企業(yè)。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）

遼寧省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑷嫦蛎褓Y開放

遼寧省近期出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策》。其中規(guī)定，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全部向民間資本開放，同時鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在資金補貼上，對已運營的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，由同級財政按照老人實際入住床位數(shù)量給予運營補貼，省財政給予每床每月最高不超過100元補助。在運營方式上，積極推進公建民營，鼓勵民間資本通過委托管理、合資合作等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并享有與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的扶持政策。政府通過購買服務(wù)的方式將養(yǎng)老服務(wù)項目委托社會組織實施;民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策;鼓勵社會力量對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會資源，進行整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。

（國家發(fā)改委體改司綜合處供稿）endprint