試論高校貧困生認(rèn)定“三級(jí)評(píng)議”制度的構(gòu)建

褚曉芳 毛曦 陳璐 耿建峰

摘 ? ?要： 高校貧困生認(rèn)定工作是學(xué)生資助管理工作的基礎(chǔ)，它的真實(shí)性、有效性決定了高校資助工作的實(shí)際效果。本文通過(guò)分析高校貧困認(rèn)定工作中的不足之處，提出構(gòu)建高校貧困生認(rèn)定“三級(jí)評(píng)議”制度：班級(jí)定量評(píng)議、學(xué)院審查評(píng)議和學(xué)校監(jiān)管評(píng)議，以規(guī)范三個(gè)層面的評(píng)議，增強(qiáng)高校貧困生認(rèn)定工作實(shí)效。

關(guān)鍵詞： 貧困生認(rèn)定 ? ?三級(jí)評(píng)議 ? ?構(gòu)建

為了保證貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為了履行不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的承諾，國(guó)家、各級(jí)政府、社會(huì)和高校共同提供了強(qiáng)有力的政策和制度保障，為貧困學(xué)生解除了經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂(yōu)。然而，如何將相關(guān)政策落到實(shí)處，公平、公正、合理地分配資助資源，把資助的財(cái)物補(bǔ)助給真正需要的貧困生，其中最基礎(chǔ)也是最重要的工作就是貧困生的認(rèn)定工作。

一、當(dāng)前高校貧困生認(rèn)定工作的不足之處

（一）貧困證明可信度不高

在填寫(xiě)《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》時(shí)，個(gè)別同學(xué)誠(chéng)信意識(shí)薄弱，加上獎(jiǎng)助學(xué)金不正確的導(dǎo)向[1]，可能會(huì)有故意提供虛假信息，出現(xiàn)謊稱(chēng)“貧困”的現(xiàn)象。由貧困生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)證明的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，是高校獲取貧困生基本家庭信息的主要途徑，但由于缺乏相關(guān)的政策、法規(guī)和進(jìn)一步的監(jiān)督、核實(shí)機(jī)制，政府部門(mén)在開(kāi)證明時(shí)，存在一些人為主觀(guān)因素，在審核過(guò)程中，甚至?xí)霈F(xiàn)非貧困生利用人情造假的現(xiàn)象[2]。

（二）貧困認(rèn)定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)論是政府開(kāi)具貧困證明，學(xué)校進(jìn)行貧困認(rèn)定，還是班級(jí)、學(xué)院進(jìn)行認(rèn)定評(píng)議，均尚未形成統(tǒng)一的貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于學(xué)生來(lái)自不同地區(qū)，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，最低生活保障線(xiàn)存在一定的差距，地方基層組織開(kāi)出的貧困證明只能表示該生所在的家庭在當(dāng)?shù)厥秦毨У腫3]，而在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)定為貧困的家庭，與其他地區(qū)的家庭相比可能不一定貧困，高校很難通過(guò)政府開(kāi)出的貧困證明考察學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況[4]。在高校層面上，各大高校采取的貧困生認(rèn)定一般均采用“家庭情況調(diào)查表—班級(jí)評(píng)議—老師評(píng)議”的模式[5]，貧困認(rèn)定工作系統(tǒng)制度的缺失[6]，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)院的評(píng)議方法不盡相同，主要表現(xiàn)在班級(jí)的民主評(píng)議中，雖然評(píng)議小組的人數(shù)占班級(jí)人數(shù)的一定比例，也具有相應(yīng)的代表性，但往往缺乏規(guī)范的操作細(xì)則，沒(méi)有約束力，且由于學(xué)生所填信息無(wú)從查證，導(dǎo)致各個(gè)班級(jí)得出的分?jǐn)?shù)含有一定的主觀(guān)因素[7]，最終使各班級(jí)之間分?jǐn)?shù)出入較大，在某個(gè)班級(jí)被認(rèn)定為特殊困難的同學(xué)，在另一個(gè)班級(jí)可能會(huì)被認(rèn)定為一般困難，從而影響評(píng)定結(jié)果。

（三）貧困認(rèn)定缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管

隨著社會(huì)和學(xué)校各項(xiàng)資助政策的實(shí)施，貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況不斷改善，《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》的內(nèi)容僅為現(xiàn)階段的情況。雖然高校在每學(xué)年都會(huì)對(duì)貧困生進(jìn)行重新認(rèn)定，但貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況反饋工作仍缺乏及時(shí)性和連續(xù)性。如在貧困認(rèn)定之后，若學(xué)生家庭遭遇突發(fā)性事故，則該學(xué)生必須等到下一次貧困認(rèn)定才能得到援助，不能及時(shí)解決該生目前的困難，而對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)情況轉(zhuǎn)好的同學(xué)，由于信息的缺失，未能及時(shí)取消其貧困生資格[8]，這就可能會(huì)造成助學(xué)金的不合理分配。

資助工作看似單一的財(cái)物資助，實(shí)為貧困生立體管理[9]。不僅要參考學(xué)生校內(nèi)外受助情況，而且要結(jié)合學(xué)生的綜合表現(xiàn)。由于沒(méi)有對(duì)貧困生的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)更新，容易使得部分貧困生因?yàn)殚L(zhǎng)期接受資助，對(duì)資助產(chǎn)生依賴(lài)心理，使得貧困生的精神貧困日益嚴(yán)重[10]。

二、高校貧困認(rèn)定“三級(jí)評(píng)議”制度的構(gòu)建

“三級(jí)評(píng)議”制度是指將班級(jí)定量評(píng)議、學(xué)院審查評(píng)議和學(xué)校監(jiān)管評(píng)議三者相結(jié)合，建立三者規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)。在班級(jí)評(píng)議中，在了解貧困生的家庭情況的基礎(chǔ)上，具體考核該生在校期間的綜合表現(xiàn)，重點(diǎn)是日常開(kāi)銷(xiāo)情況，還包括思想、學(xué)習(xí)、生活等方面情況;在學(xué)院評(píng)議中，除了參考班級(jí)評(píng)議意見(jiàn)外，還應(yīng)側(cè)重核查貧困生家庭情況，核實(shí)貧困證明的真實(shí)性，并定期進(jìn)行資助后的再教育;學(xué)校評(píng)議主要是通過(guò)組織定期家訪(fǎng)和座談，構(gòu)建貧困生認(rèn)定與信息管理平臺(tái)，實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。下面以南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院采取的貧困認(rèn)定“三級(jí)評(píng)議”制度為例，分析如何建立、實(shí)施“三級(jí)評(píng)議”。

（一）班級(jí)定量評(píng)議

班級(jí)定量評(píng)議是“三級(jí)評(píng)議”制度中的重中之重，也是學(xué)院、學(xué)校評(píng)議的基礎(chǔ)。將學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況量化，從一個(gè)客觀(guān)角度進(jìn)行統(tǒng)一、全面的分析，有利于了解學(xué)生貧困程度，減少因主觀(guān)因素造成的評(píng)議誤差。解決這一問(wèn)題的根本方法，是將學(xué)生家庭情況與學(xué)生綜合表現(xiàn)結(jié)合，建立統(tǒng)一的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，可將學(xué)生平時(shí)開(kāi)銷(xiāo)、參加勤工助學(xué)情況、助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)成績(jī)、日常表現(xiàn)這五個(gè)方面作為評(píng)議指標(biāo)，全方位了解學(xué)生生活及學(xué)習(xí)情況。班級(jí)評(píng)議不再單一地以學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況為主，還考慮了申請(qǐng)人的學(xué)習(xí)、日常表現(xiàn)的內(nèi)容，有利于考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，激勵(lì)貧困學(xué)生努力學(xué)習(xí)，全面發(fā)展。這五個(gè)指標(biāo)所占分?jǐn)?shù)分別為45、10、10、15、20分，滿(mǎn)分為100分。每個(gè)評(píng)議指標(biāo)都應(yīng)設(shè)有不同的等級(jí)，如學(xué)生平時(shí)開(kāi)銷(xiāo)方面，若花銷(xiāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通同學(xué)，評(píng)分范圍31—45分，略低于普通同學(xué)16—30分，與普通同學(xué)相似9—15分，高于普通同學(xué)0—8分。助學(xué)貸款、學(xué)習(xí)成績(jī)、勤工助學(xué)情況這三方面的情況都是可以確定的，這幾個(gè)指標(biāo)不僅能夠使班級(jí)評(píng)議有依據(jù)，而且能夠避免出現(xiàn)因靈活度太大而使評(píng)議結(jié)果失去可比性的問(wèn)題。2014年南京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院實(shí)施統(tǒng)一的班級(jí)評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)議后貧困生比例逐年下降。2013年普困生的人數(shù)為91人，占總?cè)藬?shù)的15.85%，特困生人數(shù)為50人，占總?cè)藬?shù)的8.71%，2014年普困生為75人，占總?cè)藬?shù)的16.06%，特困生人數(shù)為30人，占總?cè)藬?shù)的6.42%，與2013年相比，2014年普困生人數(shù)增加0.21%，特困人數(shù)減少2.29%。排除畢業(yè)班等不穩(wěn)定因素，對(duì)2011級(jí)、2012級(jí)貧困認(rèn)定情況進(jìn)行分析可以看出：2013年，11、12級(jí)普困生占總?cè)藬?shù)的68.25%，特困生占總?cè)藬?shù)的31.75%;2014年，11、12級(jí)普困生占總?cè)藬?shù)的71.19%，特困生占總?cè)藬?shù)的28.81%，普困生增加了2.94%，特困生減少了2.94%。分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級(jí)有所下降的同學(xué)在班級(jí)定量評(píng)議中的分?jǐn)?shù)大都比較低，有的人沒(méi)有參加勤工助學(xué)，有的人沒(méi)有助學(xué)貸款，甚至有些人是因?yàn)槿粘ｉ_(kāi)銷(xiāo)較大。班級(jí)的定量評(píng)議實(shí)現(xiàn)了各班評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，一方面能夠?qū)λ袑W(xué)生的情況進(jìn)行平行比較，有助于最終的貧困等級(jí)的確定，另一方面能夠提高學(xué)生綜合能力，并促進(jìn)“無(wú)償資助”向“有償資助”的轉(zhuǎn)變[11]。

（二）學(xué)院審查評(píng)議

學(xué)院一方面需統(tǒng)一評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各班公平、公正、公開(kāi)地進(jìn)行評(píng)議，另一方面需對(duì)貧困生情況進(jìn)行審查核實(shí)，建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制[12]，首先向貧困生證明出具單位核實(shí)貧困證明真實(shí)性，再通過(guò)電話(huà)聯(lián)系、個(gè)別談話(huà)等形式，審查量化測(cè)評(píng)表中各項(xiàng)內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生有隱瞞、虛報(bào)等情況，就取消該貧困生貧困認(rèn)定和在校期間所有評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)資格。除此之外，還需進(jìn)一步核實(shí)班級(jí)量化評(píng)議的內(nèi)容，讓每位學(xué)生都參與到對(duì)貧困生的監(jiān)督工作中，成為貧困認(rèn)定工作的監(jiān)督者。在師生的共同監(jiān)督下，謊稱(chēng)“貧困”的學(xué)生便無(wú)處遁形。

學(xué)院還可以制定貧困生受助義務(wù)規(guī)范條例，要求受相應(yīng)額度資助的學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一定數(shù)量的義務(wù)勞動(dòng)或志愿服務(wù)，構(gòu)建權(quán)利與義務(wù)共存的模式[13]，將“物質(zhì)資助”與“精神資助”聯(lián)系起來(lái)[14]，讓學(xué)生明白只有通過(guò)履行義務(wù)才能獲得行使權(quán)力的資格，同時(shí)幫助學(xué)生在精神上“脫貧”，增強(qiáng)貧困學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。其次，學(xué)院可開(kāi)展多種形式的助學(xué)活動(dòng)[15]，加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育、感恩教育[16]，建立“發(fā)展型”助學(xué)模式，與企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)展貧困學(xué)子創(chuàng)業(yè)夏令營(yíng)、圓夢(mèng)計(jì)劃等，提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作、溝通、抗壓能力，為其以后走上社會(huì)提供鍛煉的平臺(tái)。

（三）學(xué)校監(jiān)管評(píng)議

高校必須高度重視貧困資助工作，出臺(tái)可行的資助政策，量化學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況?？筛鶕?jù)學(xué)生家庭情況和居住地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)定自然資源指標(biāo)、人力資源指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)、社會(huì)資源指標(biāo)和一些特殊指標(biāo)[17]，共6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是烈士子女、孤兒、單親、學(xué)生生源地、學(xué)生家庭主要成員狀況及學(xué)生家庭收入狀況、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)和53個(gè)主要觀(guān)測(cè)點(diǎn)。實(shí)施量化自評(píng)表后，2013年與2012年相比，被認(rèn)定為特困的學(xué)生數(shù)較多，主要原因有兩點(diǎn)：一是2013級(jí)新生中少數(shù)民族同學(xué)大幅增加，根據(jù)特困認(rèn)定條例，少數(shù)民族同學(xué)大部分都可被認(rèn)定為特困生;二是在認(rèn)定時(shí)，凡是自評(píng)分滿(mǎn)50分，并且符合特殊困難生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條件的學(xué)生都被認(rèn)定為特困生。南京醫(yī)科大學(xué)自2013年起實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)情況量化測(cè)評(píng)，從公衛(wèi)學(xué)院貧困生認(rèn)定結(jié)果來(lái)看，雖然總體有所變化，但各年級(jí)貧困生情況均沒(méi)有很大改變。由此可見(jiàn)，量化測(cè)評(píng)具有一定的可操作性，能夠?yàn)閷W(xué)院評(píng)議、學(xué)校評(píng)議提供參考依據(jù)。

除了逐步完善貧困認(rèn)定工作，出臺(tái)可行的資助政策之外，學(xué)校還需加大力度，構(gòu)建獨(dú)立的學(xué)校貧困資助管理中心[5]，安排特定人員，明確職責(zé)與分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理能力[18]，從貧困認(rèn)定、學(xué)生資助等方面把握，優(yōu)化并完善資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及管理制度[19]，做好每個(gè)細(xì)節(jié)。

貧困認(rèn)定工作不僅需要制定完善的貧困生家庭經(jīng)濟(jì)量化測(cè)評(píng)表，更需要對(duì)貧困生的日常消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。高校學(xué)生一般都住宿，一卡通原始數(shù)據(jù)中記錄了食堂消費(fèi)、水電費(fèi)繳納、網(wǎng)絡(luò)充值等記錄，可成為我們衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的重要依據(jù)。利用一卡通的消費(fèi)與月消費(fèi)總額成正比的關(guān)系，各大高?？山?shù)據(jù)平臺(tái)[20]，定期分析學(xué)生的消費(fèi)水平，將其滲透到貧困認(rèn)定和資助工作中。

在貧困生日常管理與監(jiān)督方面，國(guó)家需充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，加快建立以政府、醫(yī)療、銀行、學(xué)校為一體的貧困生個(gè)人信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享[21]。政府在貧困認(rèn)定工作中承擔(dān)重要的職能，各部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件精神，協(xié)作做好貧困生認(rèn)定與資助工作[22]。貧困生個(gè)人信息庫(kù)的建立，可讓社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)一體化實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生的全面管理。另外，各大高?？筛鶕?jù)這個(gè)管理平臺(tái)建立完善的貧困生判定體系，實(shí)現(xiàn)貧困生認(rèn)定的動(dòng)態(tài)循環(huán)[23]。同時(shí)，高校還需建立自己的貧困認(rèn)定與資助管理平臺(tái)[24]，從貧困生認(rèn)定、獎(jiǎng)貸助勤、期末測(cè)評(píng)與審核等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困生全面的監(jiān)督與管理，一個(gè)穩(wěn)定的貧困生數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，可大大提高貧困認(rèn)定及資助工作的效率，合理有效分配國(guó)家資助資源，切實(shí)保證將國(guó)家資助政策和措施真正落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上。

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通訊作者：毛曦