從成人高等教育現(xiàn)狀論函授站管理

胡明華

摘 要：近年來，為了解決成人教育發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步擴(kuò)大生源，各類不同層次的成人高校都建立了規(guī)模不同的函授站。但大量成人教育函授站的出現(xiàn)，導(dǎo)致其自身在管理上的諸多問題，要正視這些問題，要求函授站必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度，貫徹國(guó)家有關(guān)函授教育的方針、政策和規(guī)定，執(zhí)行主辦學(xué)校和設(shè)站單位簽訂的建站協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行主辦學(xué)校的有關(guān)管理制度。因此，只有加強(qiáng)函授站的規(guī)范化管理，才能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，保證函授教育的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；函授站；教學(xué)管理；學(xué)籍管理

中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0233-02

成人高等學(xué)歷教育屬于國(guó)民系列教育之一，是中國(guó)高等教育的重要組成部分。近年來，高校成人教育部門把在各地建設(shè)函授站作為應(yīng)對(duì)函授辦學(xué)危機(jī)的一種重要手段。但值得重視的是，大量成人教育函授站的出現(xiàn)，也導(dǎo)致其自身在管理上存在諸多問題。函授站必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章制度，貫徹國(guó)家有關(guān)函授教育的方針、政策和規(guī)定，執(zhí)行主辦學(xué)校和設(shè)站單位簽訂的建站協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行主辦學(xué)校的有關(guān)管理制度。因此，只有加強(qiáng)函授站的規(guī)范化管理，才能保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，保證函授教育的健康發(fā)展。

延邊大學(xué)是一所學(xué)科（專業(yè)）齊全，國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，是西部開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)院校和省部共建建設(shè)大學(xué)。多年來，延邊大學(xué)始終秉承“求真、至善、融合”的校訓(xùn)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，牢固樹立“人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線”的思想觀念，在辦學(xué)中形成了基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、學(xué)風(fēng)優(yōu)良的人才培養(yǎng)特色。

延邊大學(xué)成人高等學(xué)歷教育起步于1956年，經(jīng)過近六十年的建設(shè)與發(fā)展已為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批各級(jí)各類專門人才?，F(xiàn)在成人高等學(xué)歷教育在籍生三萬(wàn)多名，在黑龍江、遼寧、河南、山西、福建等五個(gè)省市建立了函授站。這些函授站均建立了相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，配備了專兼職管理人員，并且保證了主辦學(xué)校與函授站工作的信息暢通。函授站是高等函授教育的組成部分，對(duì)成人函授教育的發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。關(guān)于成人高等教育函授站管理，談以下幾點(diǎn)思考。

一、成人高等教育函授站點(diǎn)的現(xiàn)狀

從目前的情況看，各高校的函授站一般具有這樣幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是數(shù)量多。各高校設(shè)立函授站點(diǎn)，一般都是十幾個(gè)甚至幾十個(gè)；二是分布的密度不一；三是函授站點(diǎn)的規(guī)模大小不一。函授站點(diǎn)的管理人員一般很少，而專職管理人員則更少。從招生情況看，有的招生規(guī)模大的站點(diǎn)招生人數(shù)上百人，而規(guī)模小的站點(diǎn)招生人數(shù)只有幾十人；四是大多函授站點(diǎn)為社會(huì)力量辦學(xué)性質(zhì)。這些函授站點(diǎn)往往需要借助高校的力量來增加競(jìng)爭(zhēng)力，參與生源大戰(zhàn)；五是管理規(guī)范化程度不一。辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋沒有固定的教室和其他辦學(xué)資源，教師是臨時(shí)聘用等，這些都反映了函授站缺乏規(guī)范化的管理。

二、函授站設(shè)置的規(guī)范化

首先，函授站設(shè)置的規(guī)范以制度建設(shè)作為保障。延邊大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院制定了《延邊大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院函授站設(shè)置和管理規(guī)定》，明確了其設(shè)置的條件、履行的職責(zé)、管理過程的監(jiān)督、罰則等項(xiàng)目，從而使那些把辦學(xué)尤其是把辦函授站作為“創(chuàng)收”、“營(yíng)利”的重要途徑，只顧經(jīng)濟(jì)效益，不管教學(xué)質(zhì)量的函授站點(diǎn)步入正軌。其次，函授站布局科學(xué)、合理。函授站設(shè)置前對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人才需求、生源狀況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查與預(yù)測(cè)。充足的生源是設(shè)函授站的前提，高質(zhì)量的生源是培養(yǎng)高質(zhì)量畢業(yè)生的重要保證，不在同一地區(qū)重復(fù)設(shè)函授站，造成生源大戰(zhàn)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人才需求狀況設(shè)置專業(yè)。

三、函授站管理的規(guī)范化

1.高等教育管理的概念是：人們根據(jù)高等教育目的和發(fā)展規(guī)律，有意識(shí)地調(diào)節(jié)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各種關(guān)系和資源，以達(dá)到指定的高等教育目的的過程。教學(xué)質(zhì)量管理的主要任務(wù)是根據(jù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量的控制即培養(yǎng)方案編制、教學(xué)計(jì)劃與課程的實(shí)施及各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的控制。

培養(yǎng)方案是開展函授教育教學(xué)工作的指針，延邊大學(xué)成人學(xué)歷教育培養(yǎng)方案“堅(jiān)持‘以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律，以教育觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以構(gòu)建終身教育體系為目標(biāo)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量”的指導(dǎo)思想下定期修訂。

2.規(guī)范招生行為。定期召開函授站招生工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)招生政策，在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)積極、規(guī)范地做好招生宣傳、生源組織和考前輔導(dǎo)工作，及時(shí)反饋生源信息，確保招生計(jì)劃的落實(shí)。對(duì)有些函授站在利益的驅(qū)使下，與中介勾搭在一起，擾亂正常招生秩序、違規(guī)招生的函授站點(diǎn)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)嚴(yán)肅處理。

3.組織函授站教學(xué)評(píng)估與檢查。制定《延邊大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院函授站教學(xué)評(píng)估暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，詳細(xì)設(shè)計(jì)操作性強(qiáng)的“函授站教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系”。按照《指標(biāo)體系》要求各函授站上報(bào)《自評(píng)報(bào)告》并分批分組實(shí)地檢查并指導(dǎo)函授站的各項(xiàng)教學(xué)、學(xué)籍等方面的工作，真正促進(jìn)了各函授站教學(xué)管理的規(guī)范化。

4.加強(qiáng)與主辦學(xué)校的聯(lián)系與溝通。函授教育是遠(yuǎn)距離教育，主辦學(xué)校的管理如何，對(duì)函數(shù)教育的質(zhì)量起著非常重要的作用。首先定期召開函授站工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并交流，對(duì)工作中遇到的問題及時(shí)討論解決。其次，及時(shí)將國(guó)家有關(guān)成人教育新的方針政策、上級(jí)有關(guān)文件精神傳達(dá)給函授站，指導(dǎo)和推進(jìn)函授站工作制度化、規(guī)范化。

四、函授站的收費(fèi)規(guī)范化

1.加強(qiáng)管理，健全制度，規(guī)范收費(fèi)行為。為了維護(hù)廣大學(xué)員的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)函授站亂收費(fèi)現(xiàn)象，制定和下發(fā)有關(guān)函授站收費(fèi)管理辦法等一系列文件，并要求函授站嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，不得亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)，向?qū)W員收取，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.加大收費(fèi)監(jiān)督力度。學(xué)校開通收費(fèi)投訴電話，通過函授站學(xué)員對(duì)違規(guī)收費(fèi)、亂費(fèi)行為的舉報(bào)來加強(qiáng)監(jiān)督力度。同時(shí)，學(xué)校利用到各函授站進(jìn)行教學(xué)檢查的機(jī)會(huì)對(duì)站點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，聽取意見和建議。

五、函授站管理人員的規(guī)范化

1.定期對(duì)函授站管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)多數(shù)函授站管理人員對(duì)成人高等教育管理工作不夠熟悉，有的函授站教學(xué)、學(xué)籍管理人員的頻繁更換使得函授站管理工作不到位，影響函授站的教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象，定期有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而使相關(guān)人員盡快適應(yīng)工作，減少工作中失誤，提高函授教育的管理水平。

2.建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)工作成績(jī)優(yōu)異的函授站和工作人員予以表彰，對(duì)工作不負(fù)責(zé)或不能勝任的工作人員，與函授站協(xié)商予以批評(píng)教育或調(diào)整；對(duì)辦學(xué)條件不能保證、管理混亂，不能保證教學(xué)質(zhì)量的函授站予以撤銷，從而使函授站的各項(xiàng)工作健康有序的狀態(tài)下持續(xù)發(fā)展。

總之，函授站的設(shè)置與管理工作涉及面廣，如何搞好函授站管理成為當(dāng)前函授站管理工作的難點(diǎn)。在當(dāng)前成人教育生源日益縮減的形勢(shì)下，要保證成人教育的健康有序地發(fā)展就要求各級(jí)教育行政部門、學(xué)校和函授站做到思想上重視函授站的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)函授站的管理，不斷探索函授站建設(shè)的新形勢(shì)、新規(guī)律，采取有效措施，促進(jìn)函授站建設(shè)的健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint