電力建設(shè)工程合同管理中問題及應(yīng)對策略

邢冬

摘 要：大型電力建設(shè)工程技術(shù)復(fù)雜、工程量大、建設(shè)周期長。項目的質(zhì)量、工期、成本是建設(shè)方和施工方共同追尋的目標(biāo)，在這過程中，規(guī)定好各參建方的權(quán)利和義務(wù)是項目順利進展的前提。合同管理工作貫穿整個項目生命周期，是做好項目管理工作的核心條件，就電力建設(shè)工程合同管理的特征、現(xiàn)狀、存在的不足及解決的辦法進行一些探討。

關(guān)鍵詞：電力；大型項目；施工階段；合同管理；完善措施

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0322-03

工程合同定義著項目的工期、質(zhì)量和投資，規(guī)定著參建各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，作為法律文件是建設(shè)過程中雙方一切活動的準(zhǔn)繩。相關(guān)研究指出，合同管理的好壞影響對經(jīng)濟效益的影響達(dá)8%的工程造價[1]。強調(diào)合同管理有助于企業(yè)實現(xiàn)效益最大化。文章首先闡述當(dāng)前大型電力工程項目合同管理的目標(biāo)和特點，結(jié)合實際指出存在的問題、并根據(jù)工作經(jīng)驗進行了對策探討。

一、電力建設(shè)工程項目合同管理的目標(biāo)和特點

（一）合同管理的目標(biāo)

電力建設(shè)施工合同是電力企業(yè)市場化運作的基礎(chǔ)，合同管理涉及八個部分：質(zhì)量管理、進度管理、成本管理、項目管理、索賠管理、信息管理、物資管理、安全管理。其中質(zhì)量管理、進度管理、成本管理是工程建設(shè)的三大目標(biāo)（總目標(biāo)），而剩余五大管理部分則貫穿整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，工程項目合同管理也是企業(yè)管理的一部分，直接關(guān)系到整個企業(yè)管理水平的高低[2]。

具體目標(biāo)包括實現(xiàn)經(jīng)濟效益、防范和監(jiān)控風(fēng)險、提升企業(yè)信譽和形象、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展四個方面[3]。主要內(nèi)容（見圖1）。

（二）電力建設(shè)工程項目合同管理的特點

電力建設(shè)工程項目合同不同于一般的經(jīng)濟合同，集行業(yè)體制的特殊性與和工程建設(shè)本身的特點于一身，在進行項目合同管理時，首先要把握這些特點[4～5]。

第一，合同管理的長期性：大型電源工程項目建設(shè)需要幾年的時間，合同管理期包括招投標(biāo)、合同談判、施工階段以及保修期。這樣周期長、跨度大、受外界各種不可預(yù)見的因素影響大，合同本身常常因周期長也蘊藏著諸多風(fēng)險。

第二，合同管理的動態(tài)性：由于合同內(nèi)外干擾事件較多，合同變更頻繁，合同實施隨之不斷調(diào)整，是動態(tài)化的人管理過程。

第三，合同管理的復(fù)雜性：參建單位眾多、項目之間接口復(fù)雜。涉及到業(yè)主與承包商之間、承包商與承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與物資供應(yīng)商之間各種合同的甲方乙方關(guān)系，合同需要調(diào)節(jié)處理好各方關(guān)系，因而復(fù)雜和煩瑣。

第四，合同管理的效益性：電力建設(shè)投資大，合同金額高。管理的好壞直接影響承包商的利潤[6]。

第五，合同管理的風(fēng)險性：工程建設(shè)周期長，涉及面廣，決策風(fēng)險、市場風(fēng)險、安全風(fēng)險等不利因素都會妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟損失。

二、電力建設(shè)工程項目合同管理存在的問題

電力工程建設(shè)的特點決定工合同管理的艱巨性，目前中國電力建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

（一）合同文本不規(guī)范

針對于中國建筑市場合同管理頻繁出現(xiàn)問題的現(xiàn)象，原建設(shè)部會同國家工商總局共同制定并頒發(fā)了關(guān)于建筑工程在施工時發(fā)包方與承包方的合同示范文本，最新一版是2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），目的就在于規(guī)避權(quán)責(zé)失衡現(xiàn)象的發(fā)生[6]。但在實際電力建設(shè)工程中，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包人制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是在違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。

（二）合同管理法律意識淡薄

在具體實施時，因合同雙方的法律意識淡薄，常有簽訂合同不符合要求情況發(fā)生。主要表現(xiàn)在：首先，合同文本不符合國家頒布的合同示范文本的相關(guān)條款，避重就輕、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險，對一些索賠性條款表述籠統(tǒng)、含糊。 其次，承建方資質(zhì)管理混亂，依據(jù)中國的《建筑法》的規(guī)定，施工企業(yè)必須在其資質(zhì)等級許可內(nèi)從事建筑活動，不得越級。但在實際工作當(dāng)中，一些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)通過掛靠等方式謀求中標(biāo)機會，或者一些大型施工企業(yè)利用企業(yè)資質(zhì)承接一些施工項目，然后轉(zhuǎn)包或者肢解后分包，這些做法不但違反國家法律規(guī)定，也給工程的質(zhì)量、工期等帶來不利影響。第三，部分人員缺乏法律意識，合同管理屬于企業(yè)核心業(yè)務(wù)，對員工的工作能力以及職業(yè)道德要求極高。但有部分員工職業(yè)道德素質(zhì)低下，以權(quán)謀私，損害企業(yè)利益。

（三）合同違約索賠困難、責(zé)權(quán)偏頗

當(dāng)合同主體的合法權(quán)益受到損害時，索賠工作就應(yīng)該合理展開。但在當(dāng)前激烈的市場競爭下，合同文本往往是發(fā)包方制定，所突出強調(diào)的往往是承包方義務(wù)的規(guī)定和風(fēng)險的范圍，而對發(fā)包方的義務(wù)就含糊其辭，制約性條款在文件中較少。尤其是發(fā)包方違約時，就賠償方面的條款沒有具體的表述，難以界定賠償?shù)臄?shù)額，存在明顯的權(quán)責(zé)偏頗。此外，在電力系統(tǒng)主輔分離之后，投標(biāo)單位眾多，在市場中發(fā)包方占據(jù)主導(dǎo)性地位，雙方存在著明顯的不平等。例如因電力工程施工周期長、單位工程眾多，出現(xiàn)分項工程的設(shè)計變更就很多，整個工程累加起來就會高達(dá)數(shù)百萬的金額賠償，而在合同條款中往往表述為分項工程多少錢之下免于賠償，這樣承包方就要承擔(dān)較大損失，即使出現(xiàn)了可以賠償?shù)那闆r，承包方往往會為了以后市場的簽約，而在發(fā)包方的要求下放棄部分索賠工作。

（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才

從當(dāng)前建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看，并沒有得到許多小公司的重視，專業(yè)的合同管理人員嚴(yán)重缺失，這也是制約建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。施工合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，需要專責(zé)的合同管理人員掌握相應(yīng)法律知識、造價知識以及項目管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。而在一些企業(yè)合同管理被認(rèn)為是一種事務(wù)性工作，由預(yù)算人員或者財務(wù)人員兼任。這將給合同管理帶來難度，一旦發(fā)生合同糾紛，必將缺失專業(yè)支撐，在處理上相當(dāng)?shù)谋粍?。許多不規(guī)范的合同在簽訂初期也難以被發(fā)現(xiàn)，也會給后續(xù)的工程建設(shè)帶來不必要的麻煩，造成經(jīng)濟損失，影響企業(yè)效益。endprint

三、完善電力建設(shè)工程項目合同管理的措施

根據(jù)對當(dāng)前電力建設(shè)工程合同管理存在的困難和問題的分析，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)經(jīng)驗，對照國際工程合同管理的規(guī)范性做法，可以從以下幾個方面著力。

（一）按照中國現(xiàn)有法律規(guī)定，積極推行電力建設(shè)工程合同的示范文本

完善和健全的法律法規(guī)是確保市場正常運行的重要前提，在工程建設(shè)領(lǐng)域，中國目前針對根據(jù)電力工程的特點和行業(yè)合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行電力建設(shè)工程合同示范文本的編制工作。工程項目發(fā)承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計價方式分類：總價合同、單價合同、成本加酬金合同等等，針對不同的模式進行研究，將合同條款規(guī)范化和細(xì)致化[7～8]。

隨著中國加入WTO后逐步與國際接軌，學(xué)習(xí)和研究國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷完善中國建筑市場管理體系和技術(shù)體系。立足中國國情的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項目管理原則，不斷完善中國施工合同文本體系，使中國施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向的發(fā)展上取得突破 [9]。

（二）推行合同管理人員考核制度，持證上崗

專業(yè)化的合同管理人才隊伍建設(shè)是加強工程建設(shè)合同管理的關(guān)鍵。加大人才培養(yǎng)力度，對合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業(yè)加強對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育，達(dá)到工作所需要的技能要求。另外企業(yè)可同高校合作，加強合同管理人才的培養(yǎng)和教育，形成穩(wěn)定的人才輸出。當(dāng)前可在合同管理中可有造價工程師領(lǐng)導(dǎo)，另配一名專職合同管理員，完成項目的合同管理。

（三）強化合同的動態(tài)管理，依約解決工程索賠問題

在合同履行過程中，工程索賠現(xiàn)象時常發(fā)生。一般來說，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，而且處理方便，可通過扣撥工程款等實現(xiàn)；而施工方對發(fā)包人的索賠則比較困難一些。但為了合同雙方共贏，對工程中實際存在的誤工、變更等給承包方造成損失的，如工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風(fēng)險和不可預(yù)見因素索賠等，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行。合同雙方雙贏才是工程工期、質(zhì)量、成本完成目標(biāo)的保障。

（四）開發(fā)適合電力建設(shè)工程合同管理的軟件，建立合同信息管理系統(tǒng)

信息化管理不僅提高工作效率，也為資源共享，提升管理水平奠定了基礎(chǔ)。電力建設(shè)工程的信息化管理一直走在市場的前列，針對合同管理、造價管理的軟件也層出不窮。在企業(yè)內(nèi)部形成流程化管理，進行合同評審等工作。各施工企業(yè)可根據(jù)自身工作的特點，選擇合適的軟件操作。隨時掌握合同的簽訂、履約及糾紛情況，對工程建設(shè)合同形成真正的信息管理和動態(tài)管理[10]。

（五）建立企業(yè)的信譽檔案，將信譽分引進到招投標(biāo)工作中去

建立其企業(yè)信譽檔案庫，定期監(jiān)督，并制定相關(guān)的獎懲措施，以規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護市場秩序。并將企業(yè)的信譽檔案融入到招投標(biāo)工作中去，在招標(biāo)項目評分標(biāo)準(zhǔn)中加大信譽分的權(quán)重，使企業(yè)真正意識到每一個工程都是重點工程，只有認(rèn)真履行好合同，才能以后有更加廣闊的市場。為中國的電力工程保駕護航，同時促進市場的良性發(fā)展。

四、結(jié)語

合同管理對整個工程建設(shè)的實施起了總控制與總保證的作用，是工程項目能否成功的決定性因素。當(dāng)前合同管理中存在的一些問題不僅造成經(jīng)濟利益的損失，人力物力資源的浪費，也存在許多風(fēng)險因素。未來中國的電力建設(shè)事業(yè)還會走向國際市場，在合同管理上也要采用國際慣例的做法，深化企業(yè)管理的改革，減少工程各方糾紛，控制項目風(fēng)險，保質(zhì)保量地完成電力建設(shè)工程，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

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Discussion on the Problems and Countermeasures of Contract Management of Electric Power Engineering

XING Dong

（Jiangsu First Electric Power Construction Engineering of China Emerging Group，Nanjing 210001，China）

Abstract：In recent years，with Chinas rapid economic development，ushered in the peak power project construction.Engineering technology of large electric power construction complex，large quantity，long construction period.The project quality，schedule，cost is the common pursuit of the construction side and the construction side of the target，in this process，defined the rights and obligations of the parties participating in the construction is the prerequisite for the smooth progress of the project.Contract management throughout the project life cycle，project management is the core conditions of work，this text carries on some discussions on features，contract management of power engineering construction situation，problems and solutions.

Key words：electric power；large projects；construction stage；contract management；improvement measures

[責(zé)任編輯 魏 杰]endprint