絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的內(nèi)涵與外延分析

申蕾

摘 要：2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在中亞國家進(jìn)行友好訪問期間提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，相對于古代絲綢之路而言，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是完全不同的另一種概念，絕不是簡單意義上的復(fù)制或復(fù)興。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出、輻射范圍、建設(shè)時機(jī)來臨、歐亞絲綢之路、建設(shè)前景展望等五個方面對其進(jìn)行剖析，結(jié)論為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想適時、恰當(dāng)、具有極大的包容性，與他國戰(zhàn)略建議無任何沖突或不良影響，但在未來的鋪建過程中，必須把握好戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)，因此需對建設(shè)當(dāng)中可能存在的問題特別關(guān)注并積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中國；中亞

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0003-04

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在中亞國家進(jìn)行友好訪問，期間習(xí)主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作出重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。時隔一個月，習(xí)主席在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時聲明中國愿與東盟國家共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。同年11月12日，在十八屆三中全會《決定》中，特別強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)和周邊國家及地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互通建設(shè)，大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路，最終形成全方位開放新格局。至此，一種以點(diǎn)帶面，縱深推進(jìn)，逐步形成塊狀區(qū)域性合作的創(chuàng)新模式誕生了。這是繼20世紀(jì)90年代初中國第一次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念后，首次將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及海上絲綢之路問題通過政策手段確立下來。

實(shí)際上，為促動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展，中國已貫通了東起連云港、途經(jīng)中亞國家，西至荷蘭鹿特丹的一條鐵路線，而今再推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)則有著特別重要的戰(zhàn)略意義：第一，借由絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)實(shí)施為中國與鄰近國家及地區(qū)營造較好的交互政治、國防、民族環(huán)境；第二，國家與地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施將得到最大程度上的互通互聯(lián)，對于任一國家或者地區(qū)而言，此舉都是區(qū)域化合作的重要前提；第三，中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局或?qū)殡S絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)經(jīng)歷重大調(diào)整，各種過剩產(chǎn)能得以消化，拉動?xùn)|西部之間經(jīng)濟(jì)互利共贏。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶輻射范圍

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相對于古代絲綢之路而言，是完全不同的另一種概念。歷史上古代絲綢之路指的是一條橫跨歐亞大陸的貿(mào)易交通線，在經(jīng)由此路線進(jìn)行的貿(mào)易中往來，尤以中國輸出的絲綢最具代表性，因此早在19世紀(jì)下半期，德國地理學(xué)家李?；舴揖蛯⒋寺肪€稱為“絲綢之路”，后沿用至今。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所涵蓋的地域范圍更為廣闊，它與古代絲綢之路并不是一一對應(yīng)的關(guān)系，而是有了更新、更現(xiàn)代化的延展，從地理位置上來看，東起亞太經(jīng)濟(jì)圈，中間途經(jīng)中亞地區(qū)，西至歐洲發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，無疑是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。就中國國內(nèi)而言，包括有陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北五省區(qū)和重慶、四川、云南、廣西等西南四省區(qū)市。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建有利于從更深層次上促進(jìn)西部大開發(fā)，引致東部發(fā)達(dá)地區(qū)再次改革的倒逼格局。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的兩端連接著極有影響力的兩大經(jīng)濟(jì)圈——亞太經(jīng)濟(jì)圈以及歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中途又經(jīng)過了資源豐沛的中亞地區(qū)，加之海上絲綢之路，其所包含在內(nèi)的地域范圍十分廣博，文化及經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵也必將富有深意。重設(shè)絲綢之路，絕不是簡單意義上的復(fù)制或復(fù)興，更不是單純以申報(bào)絲綢之路為世界遺產(chǎn)為目的，這是一個廣義上的海陸空立體交通貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，其價值取向及未來趨勢的重要性、獨(dú)特性使得我們必須立足更高點(diǎn)，從全盤的角度看待問題，從這一點(diǎn)上來說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍絕不僅僅限于“申遺”的若干國家，其輻射范圍之廣，值得深究。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)時機(jī)來臨

（一）中國及中亞各國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展階段

在經(jīng)歷過獨(dú)立初期的動蕩蕭條、國際能源價格飆升期的局部激增和較長時期的不平衡增長后，中亞各國現(xiàn)今已基本進(jìn)入相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，以下表的中亞五國為例，鑒于全球經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的大環(huán)境以及該區(qū)域出口產(chǎn)品價格不斷走高，近十年來除塔吉克斯坦個別年份表現(xiàn)不佳外，其余國家均保持較高的經(jīng)濟(jì)增速。雖然在2010年后，各國經(jīng)濟(jì)增速略有放緩，但總體而言仍處在穩(wěn)定增長的大趨勢上。此外，中國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一直良好，伴隨市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立，以及對于國際市場的逐步開放，其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期處于穩(wěn)定增長階段，在整個亞洲和世界經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)較為重要的地位。

可以說，中國與中亞各國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)筑提供了一個十分重要的外在宏觀經(jīng)濟(jì)條件。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施初步建成

對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶而言很重要的一點(diǎn)就是要依托交通設(shè)施的建設(shè)，以陸上交通為起點(diǎn)，逐步打造海陸空三位一體的全方面交通網(wǎng)路樞紐，這不僅是保證絲綢之路順利暢通的前提，也是建設(shè)絲綢之路的質(zhì)量要求。新世紀(jì)以來，由中國沿隴海鐵路、蘭新鐵路開啟，直通深入中亞各國的鐵路建設(shè)已經(jīng)基本形成。中國境內(nèi)以二級以上高等公路為主軸的公路沿線全長近8 000公里，并延長至薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，這一條公路運(yùn)輸通道也將近鋪設(shè)完畢。此外，中國與中亞各國之間的對接道路交通口岸總體上已成氣候，中國面向中亞國家開放的邊境口岸包括有阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等10個，當(dāng)中阿拉山口為公路、鐵路并運(yùn)口岸。中亞方面，2010年11月15日，伊朗外交部長穆塔基高調(diào)宣布中亞—中東鐵路的修建計(jì)劃，2011年08月29日，中亞地區(qū)第一條高速鐵路，“塔什干—撒馬爾罕”鐵路舉行了通車儀式，至此，中國與中亞地區(qū)之間籌劃已久的鐵路大動脈逐步清晰起來，通過這樣一條橫穿亞洲的鐵路大動脈，連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲大陸經(jīng)濟(jì)中心，依托鐵路沿線上的“絲綢之路”，借由源源不斷的貨物過境運(yùn)輸繁榮本國自身經(jīng)濟(jì)，必將成為中亞各國未來共同的發(fā)展趨勢。

（三）上海合作組織在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的推動作用

新世紀(jì)初始，上海合作組織宣布成立，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)筑來講，這無疑是一個強(qiáng)有力的支持點(diǎn)。上海合作組織的二十字方針，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”不僅僅是中國一貫以來外交關(guān)系的重要總結(jié)，也是貫穿于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一大理念。上海合作組織內(nèi)部成員國并無等級之分，各國以完全平等身份商議并計(jì)劃參與各項(xiàng)議題。中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在深化合作的道路上邁出的歷史性步伐，從客觀上為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各國在公路、鐵路、航空等運(yùn)輸通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的友好合作，無形中為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造出了良好的外部條件，各國在經(jīng)貿(mào)、科技、能源、交通和其他領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)行的交互項(xiàng)目，特別是以“能源圈”等領(lǐng)域?yàn)閮?yōu)先發(fā)展方向的宗旨和任務(wù)涵蓋了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要領(lǐng)域。

通過上海合作組織這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)，各成員國之間的貿(mào)易投資便利化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作增強(qiáng)，舉例而言，截至2014年8月，據(jù)烏茲別克斯坦官方統(tǒng)計(jì)，①中國在烏實(shí)施的能源項(xiàng)目總額28億美元，其中25億美元均屬于直接投資。在過去的六年當(dāng)中，兩國貿(mào)易額激增五倍，2013年就達(dá)到了52億美元，2014年上半年中烏貿(mào)易額達(dá)21.63億美元。

（四）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶軟環(huán)境支撐條件基本具備

中國與中亞各國互鄰友好共處多年，不僅都有通過對外開放促進(jìn)快速發(fā)展的主觀意愿，且國家之間在思想觀念、文化氛圍、政策法律、政府行政執(zhí)行力等方面少有分歧，各國人民在民族、宗教、文化上相互認(rèn)同的程度很高，經(jīng)濟(jì)文化交流通暢，這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的牽動作用和重要的基礎(chǔ)支撐。便利的人文基礎(chǔ)，加之豐富的生態(tài)旅游資源，中國與中亞各國之間的文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，抓住這個機(jī)遇，必然能夠搶抓發(fā)展先機(jī)。

此外，各國對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)建設(shè)的政策扶植力度也相當(dāng)之大，絲路沿線上的中國新疆地區(qū)，其地方政府在農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、基建、能源等相關(guān)領(lǐng)域相繼出臺了一系列利好政策，通過落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)貼、加強(qiáng)區(qū)域外資投資、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展、完善農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、開工建設(shè)克塔鐵路和北屯至阿勒泰鐵路等，從市場來看，經(jīng)濟(jì)增長因此出現(xiàn)了明顯的回調(diào)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，② 2014年一季度新疆全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 295.89億元，與去年同期相比增長10.2%，位居國內(nèi)第四位，一季度固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）達(dá)397.97億元，與去年同期相比增長29.1%，位居國內(nèi)第二位。加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動實(shí)現(xiàn)絲綢之路沿線經(jīng)貿(mào)整合，提高抵御外來風(fēng)險能力，在面臨諸多新信息、新政策的沖擊與洗禮過后，新疆的發(fā)展可算作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)未來趨勢的集中體現(xiàn)。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞絲綢之路

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想提出之前，已有多個與中亞國家相關(guān)的外交經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略落地。其中以日本的“絲綢之路外交”、美國的“新絲路計(jì)劃”連同“北南走廊”計(jì)劃三個為重。這里從歷史維度和國際合作兩個維度，將其做一簡單梳理，由此進(jìn)一步厘清絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的嶄新內(nèi)涵與外延。

（一）日本的“絲綢之路外交”

1997年，時任日本首相的橋本龍?zhí)墒状翁岢鰧又衼唶业耐饨挥?jì)劃，即“絲綢之路外交”，其主要用意在于提升互幫互助層次，開啟多頻次政治對話，增強(qiáng)能源開發(fā)力度。自1991年開始，截至2000年，日本共計(jì)向中亞直接提供資金1 882.48億日元用作基建項(xiàng)目基金。日本甚至成為1999年、2000年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的最大捐款國，以及土庫曼斯坦的第二大捐款國。2001年“9·11”過后，日本投放2.4億日元政府捐款用于塔吉克斯坦的阿富汗難民支援項(xiàng)目，投放1.85億日元政府捐款用于塔吉克斯坦“母子保健改善計(jì)劃”，投放3.55億日元用于茲別克斯坦“干旱地區(qū)保健改善計(jì)劃”。

但由于日本經(jīng)濟(jì)長期萎靡，原本設(shè)定的提供給中亞國家用于公路、鐵路、電力等基建項(xiàng)目的眾多援助款項(xiàng)或遲遲不能到位或大幅縮水，使得初始勢頭強(qiáng)勁的日本模式漸漸失去中亞市場。此外，日本缺乏推行中亞外交的地緣優(yōu)勢，加之日本與中亞國家的文化氛圍、宗教信仰、思想觀念以及開放程度上差異過大，兩者之間并無良好溝通交流的人文基礎(chǔ)，絲綢之路外交由此進(jìn)展緩慢。最后，上海合作組織等的蓬勃發(fā)展客觀上牽制著日本對于中亞的影響力，大大延緩并縮減了日本在這一地區(qū)的滲透。2004年，為加大爭奪中亞石油，重啟絲綢之路外交，時任日本外相川口順相隔多年后再次訪問中亞，但即便如此，日本的絲綢之路外交戰(zhàn)略始終不盡如人意。

（二）美國的“新絲路計(jì)劃”

1999年，美國國會起草并通過了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”，計(jì)劃藉由支持中亞及南高加索國家的政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立重塑歐亞大陸與該地區(qū)及國家間的絲綢之路。希望借交通走廊確立并發(fā)揮本國在中亞地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位，同時獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。美國向來重視中亞國家的地緣政治價值，因此一直是在該地區(qū)實(shí)施創(chuàng)建市場經(jīng)濟(jì)及民主政治體制的積極倡導(dǎo)者。2006年美國的“大中亞計(jì)劃”成為其全球戰(zhàn)略中增添的又一新內(nèi)容。該計(jì)劃以美國約翰·霍普金斯大學(xué)的弗雷德里克·斯塔爾所發(fā)表的一篇題為《美國與大中亞：發(fā)展與和平伙伴關(guān)系》的文章為設(shè)想伊始，經(jīng)美國政府認(rèn)同后，立即在同年4月的美國國會舉行議題為“大中亞”戰(zhàn)略的聽證會，隨后又以美國為首召開“大中亞伙伴關(guān)系、貿(mào)易和發(fā)展”國際會議，6月14—15日期間，由美國牽頭在伊斯坦布爾召開的“大中亞國家代表會議”甚至拒絕中國、俄羅斯兩國參加，這一切均說明美國“大中亞計(jì)劃”的出籠。

2011年，時任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓在第二次美印戰(zhàn)略對話上首次拋出“新絲綢之路”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要鋪就一條以阿富汗為樞紐，連通中亞、西亞、南亞地區(qū)，最終達(dá)成“能源南下”、“商品北上”的“新絲綢之路”，美國此時的戰(zhàn)略部署側(cè)重于發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會，與之前奉行的軍事第一、經(jīng)濟(jì)第二宗旨相差巨大，可以說，美國的新絲綢之路計(jì)劃帶有強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩，同時美國希望憑借該計(jì)劃與上海合作組織抗衡，建立一個完全由美國主導(dǎo)的地緣正式板塊。但實(shí)際上，這個計(jì)劃十分脆弱，其所面臨的問題及壓力之大，令該計(jì)劃前景一片晦暗。