內(nèi)蒙古涼城縣土地調(diào)查與集體土地確權(quán)探析

王國(guó)宏

摘 要：土地調(diào)查是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是年度變更調(diào)查的主要依據(jù)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確權(quán)工作是土地管理的重要內(nèi)容，也是土地資源數(shù)量管理向土地資產(chǎn)質(zhì)量管理的跨越，集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是第二次土地調(diào)查和集體土地所有權(quán)工作的延續(xù)，踐行該項(xiàng)工作勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；年度變更調(diào)查；確權(quán)登記；內(nèi)蒙古涼城縣

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）33-0045-03

土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是立國(guó)的基本要素之一。真實(shí)、準(zhǔn)確的土地調(diào)查數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。集體土地確權(quán)，是明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要保障，是實(shí)施國(guó)土資源管理工作的重要依據(jù)。

一、涼城縣第二次土地調(diào)查基本情況概述

（一）地理位置和行政區(qū)劃

涼城縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中南部，屬烏蘭察布市西南部前山地區(qū)，地處內(nèi)蒙古高原東南端、西北黃土高原東北邊緣。地理坐標(biāo)為東經(jīng)112°02′～113°02′，北緯40°10′～40°50′，東臨豐鎮(zhèn)市，西與呼和浩特市賽罕區(qū)、和林格爾縣接壤，北與卓資縣毗鄰，南隔古長(zhǎng)城與山西省左云縣、右玉縣、大同市新榮區(qū)相望，全縣土地總面積345 139.75公頃。現(xiàn)有5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1辦事處，設(shè)有8個(gè)居民委員會(huì)，132個(gè)農(nóng)民集體，822個(gè)村民小組。

（二）調(diào)查前提

涼城縣于1990—1992年進(jìn)行了第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快及生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的土地調(diào)查成果已不能全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映土地利用現(xiàn)狀，滿足不了新形勢(shì)下宏觀調(diào)控和國(guó)土資源管理的需要。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好第二次全區(qū)土地調(diào)查工作的通知》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》以及《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求和上級(jí)有關(guān)部門的安排部署，開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。

（三）農(nóng)村土地調(diào)查的具體任務(wù)

涼城縣第二次土地調(diào)查是按照全國(guó)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、技術(shù)性任務(wù)，是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締挝?，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清各類土地的分布、利用現(xiàn)狀及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流、農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)等國(guó)有土地的使用權(quán)狀況。調(diào)查目的是掌握真實(shí)的土地現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，建立互聯(lián)互通的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。

（四）農(nóng)村土地調(diào)查成果

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)對(duì)此項(xiàng)工作的要求和安排，我縣農(nóng)村土地調(diào)查工作從2007年7月開始，進(jìn)行了調(diào)查準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)地類解譯、外業(yè)調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)、成果匯總、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)工作。經(jīng)過兩年半的緊張工作，于2009年底全部完成了調(diào)查任務(wù)，提交了全部調(diào)查成果。調(diào)查的主要成果有外業(yè)調(diào)查成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、圖件成果和文字成果等。該項(xiàng)成果被自治區(qū)評(píng)為優(yōu)秀成果。

通過本次土地調(diào)查，查清了涼城縣的土地權(quán)屬狀況和土地利用現(xiàn)狀，形成了權(quán)屬和界線清楚、地類和面積準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠及圖件、數(shù)據(jù)與實(shí)地相一致的土地利用現(xiàn)狀成果，建立了全縣農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。涼城縣土地包括8個(gè)一級(jí)地類，28個(gè)二級(jí)地類。全縣耕地總面積74 227.83公頃，占全縣土地總面積的21.51%；園地總面積206.59公頃，占全縣土地總面積的0.06%；林地總面積87 947.75公頃，占全縣土地總面積的25.48%；草地總面積146 814.95公頃，占全縣土地總面積的42.54%；城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積9 350.93公頃，占全縣土地總面積的2.71%；交通運(yùn)輸用地總面積4 640.87公頃，占全縣土地總面積的1.34%；水域及水利設(shè)施用地面積16 053.17公頃，占全縣土地總面積的4.65公頃；其他土地總面積5 897.66公頃，占全縣土地總面積的1.71%。

（五）城鎮(zhèn)調(diào)查

城鎮(zhèn)調(diào)查是第二次土地調(diào)查的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是全面查清涼城縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地利用情況，掌握真實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)的重要手段。

通過本次城鎮(zhèn)土地調(diào)查，完成了涼城縣岱海鎮(zhèn)境內(nèi)11 120宗地的權(quán)屬調(diào)查，城鎮(zhèn)調(diào)查面積648.92公頃，查清了岱海鎮(zhèn)的土地權(quán)屬狀況和土地利用現(xiàn)狀，形成權(quán)屬合法、界限清楚、面積準(zhǔn)確的土地利用現(xiàn)狀成果，建立了岱海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)，形成了完整的城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為涼城縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展提供了依據(jù)。目前，涼城縣建成區(qū)具體的用地類型有商業(yè)、工業(yè)、住宅、交通、特殊用地、水域等7個(gè)一級(jí)類，22個(gè)二級(jí)類。在各類用地中，占地面積最大的是城鎮(zhèn)居民用地和公共管理與公共服務(wù)用地，占建成區(qū)總面積的98.14%。

二、第二次土地調(diào)查是年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)，年度變更調(diào)查保持了二調(diào)成果的現(xiàn)勢(shì)性

土地年度變更調(diào)查是國(guó)家運(yùn)用二調(diào)成果為準(zhǔn)確掌握各年度土地利用的情況，以保持第二次全國(guó)土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地調(diào)查條例》及實(shí)施辦法，利用每年8月至下年1月的遙感正射影像圖與上一年度標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加，采用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提取年度新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)圖斑，分期分批分發(fā)到地方，作為地方開展年度調(diào)查基礎(chǔ)資料。我縣利用上級(jí)部門下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合年度建設(shè)用地審批，土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等情況，嚴(yán)格按照年度變更調(diào)查的相關(guān)要求，實(shí)地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》，全面查清年度內(nèi)各類土地利用變更情況，重點(diǎn)掌握年度新增建設(shè)用地、耕地變更情況。結(jié)合當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田成果圖，掌握年度內(nèi)基本農(nóng)田變化情況，確保各種建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田，使全縣的基本農(nóng)田保護(hù)工作達(dá)到“天上看，地下管”，質(zhì)量提高，數(shù)量不減的效果。endprint

三、利用二調(diào)成果完成了集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

涼城縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是以涼城縣第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）為基礎(chǔ)，年度變更調(diào)查成果為調(diào)查確權(quán)依據(jù)，明確集體土地所有權(quán)主體，通過實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依法確認(rèn)集體所有土地的位置、界線、范圍、數(shù)量，充分了解全縣各類土地的權(quán)屬性質(zhì)和類型，為涼城縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)有力的土地資源保障。滿足集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、土地利用規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理、用地審批及耕地保護(hù)等日常土地管理工作的需要。

涼城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1辦事處、132個(gè)農(nóng)民集體，307宗地，調(diào)查面積為326 329.75公頃，調(diào)查的開展主要分為外業(yè)權(quán)屬調(diào)查、測(cè)繪和內(nèi)業(yè)入庫(kù)兩部分。

（一）外業(yè)調(diào)查

外業(yè)調(diào)查依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證時(shí)的土地權(quán)屬調(diào)查表及權(quán)屬界線、行政界線進(jìn)行復(fù)核。若權(quán)屬調(diào)查手續(xù)不完備的，或圖上界線不明確或與實(shí)地不一致的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；原界址點(diǎn)已發(fā)生變化或設(shè)立不符要求，需重新進(jìn)行調(diào)查和指界確認(rèn)，繪制宗地草圖；若權(quán)屬調(diào)查表中對(duì)權(quán)屬界線、行政界線未加區(qū)別的，必須重新調(diào)查，對(duì)行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

地類面積按照2011年土地變更調(diào)查成果進(jìn)行確認(rèn)和量算，只明確宗地內(nèi)的調(diào)查地類（一級(jí)類）及權(quán)屬總面積，不具體細(xì)分農(nóng)用地、建設(shè)用地等分類面積。面積按1∶10 000圖件精度量算，在土地登記簿和所有權(quán)證書備注欄中標(biāo)注精度說明。

以行政村為單位編制村級(jí)權(quán)屬圖（宗地圖）；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地分別制作宗地圖，包括本宗地和插花地（飛地）權(quán)屬界址狀況和地類狀況的調(diào)查，如權(quán)屬線的走向，界址點(diǎn)的設(shè)置，地類的判讀、新增地物的補(bǔ)測(cè)等等。同時(shí)，完成初步地類調(diào)查，對(duì)已經(jīng)發(fā)生變動(dòng)的，進(jìn)行新增地物補(bǔ)測(cè)，如有明顯參照地物的，直接在1∶5 000或1∶10 000村級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行精確標(biāo)注；如無(wú)明顯參照地物的，在工作底圖上標(biāo)注其位置，并在現(xiàn)場(chǎng)埋設(shè)界樁，統(tǒng)一利用GPS先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行測(cè)量，采集界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)，填寫權(quán)屬調(diào)查表、外業(yè)調(diào)查表。

對(duì)有爭(zhēng)議的土地或一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地，不劃入任何宗地，待爭(zhēng)議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。

（二）內(nèi)業(yè)處理

工作人員對(duì)外業(yè)調(diào)查資料進(jìn)行整理，利用集體土地所有權(quán)登記發(fā)證管理信息系統(tǒng)，把外業(yè)調(diào)查的情況，輸入到信息系統(tǒng)當(dāng)中，生成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果資料。輸出的主要成果為：土地登記申請(qǐng)書、權(quán)屬地籍調(diào)查表、宗地草圖、宗地圖、權(quán)屬界線協(xié)議書、權(quán)屬界線圖、公告圖、土地登記審批表、土地登記卡、土地歸戶卡。

（三）界址確認(rèn)

把輸出的成果資料反饋到各村進(jìn)一步核對(duì)，如仍然存在疑問的，各村提出書面意見，再進(jìn)行核實(shí)調(diào)查、制作成果，直到完全正確，雙方才可在權(quán)屬調(diào)查表上確認(rèn)蓋章。

（四）內(nèi)業(yè)錄入階段

2012年9月份外業(yè)調(diào)查結(jié)束后，對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行檢查整理、內(nèi)業(yè)錄入界址點(diǎn)、界址線、宗地屬性，內(nèi)業(yè)錄入工作于2012年10月底結(jié)束，內(nèi)業(yè)入庫(kù)于11月中旬結(jié)束。

（五）數(shù)據(jù)建庫(kù)工作

2012年11月中旬完成涼城縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，11月中旬到月底進(jìn)行調(diào)查報(bào)告編寫、成果圖件編制、成果表格輸出等工作。

2013年這項(xiàng)工作已經(jīng)圓滿完成，共向農(nóng)民集體發(fā)放證書148本。工作中形成的圖、表、冊(cè)等成果進(jìn)行了統(tǒng)一歸檔。涼城縣的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作受到了自治區(qū)國(guó)土資源廳的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是第二次土地調(diào)查、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)

集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證包括宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。

（一）技術(shù)依據(jù)和技術(shù)路線

1.依據(jù)國(guó)家《地籍調(diào)查規(guī)程》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》和烏蘭察布市《集體土地確權(quán)調(diào)查登記發(fā)證工作方案》，編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書和技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定，確定該地區(qū)具體作業(yè)方法和宗地勘測(cè)比例尺，涼城縣確定為1∶500。

2.依據(jù)地籍測(cè)量規(guī)范和《地籍調(diào)查規(guī)程》在國(guó)家高等級(jí)控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上按照規(guī)程布設(shè)E級(jí)（埋石）控制網(wǎng)點(diǎn)，隨之采用GPS靜態(tài)觀測(cè)取得首級(jí)控制網(wǎng)點(diǎn)成果?？刂凭W(wǎng)點(diǎn)布設(shè)及成果整理平差之?dāng)?shù)學(xué)精度均符合控制測(cè)量的規(guī)范相關(guān)細(xì)則要求。

3.在首級(jí)控制的基礎(chǔ)上，每個(gè)自然村布設(shè)1～2個(gè)圖根控制點(diǎn)作為宗地勘測(cè)的起算數(shù)學(xué)依據(jù)。

（二）發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民一戶只能擁有一處宅基地法律規(guī)定。除繼承外，對(duì)農(nóng)民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)的只登記，不發(fā)證。

2.城鎮(zhèn)居民不準(zhǔn)在農(nóng)村購(gòu)買和違法建住宅，對(duì)購(gòu)買和違法建住宅申請(qǐng)宅基地使用的，只登記，不發(fā)證。

3.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。

1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。其面積超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，只在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻新、政府實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按規(guī)定的面積重新進(jìn)行登記。endprint

4.農(nóng)村建房占用宅基地時(shí)間以村委會(huì)出具的說明中的時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）有下列情形之一的暫緩或不予登記發(fā)證

（1）對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地修建住宅的，不予登記發(fā)證。（2）存在權(quán)屬糾紛、界線爭(zhēng)議或地面建筑物產(chǎn)權(quán)不明的宅基地，在爭(zhēng)議或糾紛未解決前，暫不予登記發(fā)證。（3）無(wú)任何土地權(quán)屬來(lái)源或土地權(quán)屬來(lái)源不合法的宅基地，或?qū)龠`法用地，不予登記發(fā)證。（4）因市政道路，建設(shè)用地項(xiàng)目等拆遷另行劃撥安置，但目前未辦批準(zhǔn)手續(xù)的宅基地，暫不予登記發(fā)證。（5）農(nóng)村村民因已建住宅，應(yīng)當(dāng)拆除的舊宅或已納入土地置換、土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃復(fù)墾的舊宅，不予登記發(fā)證。（6）因改、擴(kuò)建公路、鐵路已給予拆遷補(bǔ)償，房屋未拆除的不予登記發(fā)證。（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的。（8）經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地。（9）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場(chǎng)等生活生產(chǎn)附屬用地，不納入宅基地確權(quán)登記范圍。

（四）權(quán)屬調(diào)查與宗地測(cè)量完成情況

按照《地籍測(cè)量規(guī)范》、《控制測(cè)量規(guī)范》要求，在選（埋）首級(jí)控制（網(wǎng)）點(diǎn)、（GPS靜態(tài)觀測(cè)、成果計(jì)算、整理）的基礎(chǔ)上，設(shè)置測(cè)定若干圖根控制點(diǎn)，對(duì)每宗地的權(quán)屬、界址、面積及其他元素進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的權(quán)屬調(diào)查，確權(quán)登記、宗地界址線的劃分、界址點(diǎn)的精確定位、標(biāo)示設(shè)置噴涂并繪制宗地草圖，同時(shí)用解析法準(zhǔn)確地對(duì)宗地界址點(diǎn)（界址標(biāo)示）進(jìn)行測(cè)量。全縣共完成宅基地權(quán)屬調(diào)查和宗地測(cè)量63 025宗，集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和宗地測(cè)量323宗，完成比例為100%。

（五）現(xiàn)階段工作情況

現(xiàn)階段涼城縣國(guó)土資源局相關(guān)工作人員協(xié)同作業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)確權(quán)登記發(fā)證調(diào)查成果、測(cè)量成果、宗地圖等整理后的資料，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)成果的權(quán)屬、屬性錄入等項(xiàng)工作，做建庫(kù)的前期工作準(zhǔn)備。同時(shí)向各村發(fā)布權(quán)屬審核公告。

在具體作業(yè)過程中，每個(gè)作業(yè)分隊(duì)（組）對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行了100%自查、互查，縣國(guó)土資源局協(xié)同作業(yè)單位組成質(zhì)量檢查組對(duì)每個(gè)作業(yè)分隊(duì)（組）、的工作進(jìn)展、成果質(zhì)量進(jìn)行分段、分級(jí)檢查，并邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保了涼城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作早日通過上級(jí)部門驗(yàn)收。

五、集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作能加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，國(guó)家將出臺(tái)相應(yīng)政策，加快土地流轉(zhuǎn)，使全縣廣大農(nóng)牧民的切身利益進(jìn)一步受到法律保護(hù)，加快了農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)也為村鎮(zhèn)規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論依據(jù)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到土地集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，充分利用現(xiàn)有的土地資源提高人們的生活水平，加快了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

六、結(jié)束語(yǔ)

歷經(jīng)第二次土地調(diào)查、年度變更調(diào)查和集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，基本實(shí)現(xiàn)了全縣的土地資源信息化管理，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。這是一項(xiàng)利國(guó)強(qiáng)民的工程，也是我們作為一個(gè)基層國(guó)土人為之獻(xiàn)身的自豪。

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