農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對(duì)策

王茹芝

【摘 要】隨著我國進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營的方式需要進(jìn)行全新的發(fā)展模式的調(diào)整。本文主要就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困難、應(yīng)對(duì)的策略兩個(gè)方面進(jìn)行分析與討論。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記；面臨困難；應(yīng)對(duì)策略

一、引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作指的是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地以及其它方式的土地進(jìn)行登記確認(rèn)經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的工作。這種登記工作的意義在于對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查與了解，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃、有利于使農(nóng)村地區(qū)的土地進(jìn)行利用質(zhì)量與效率的提升，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展模式的深度變革。但是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作還存在不少的問題，我們需要制定出行之有效的方法進(jìn)行解決。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面臨的困難

1.制度問題

制度上問題導(dǎo)致了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面臨了困難。比如：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子成員的不重視、宣傳工作不到位、沒有注重登記工作業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)、使得實(shí)際工作的難度與問題不斷的增加、缺乏統(tǒng)一的調(diào)度與規(guī)劃，影響了農(nóng)村土地確權(quán)規(guī)劃與發(fā)展的可持續(xù)性。

2.保障問題

在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營中，影響農(nóng)民參與與建設(shè)的一個(gè)重要因素是土地權(quán)分配的不均。比如：許多的農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障，土地是唯一的經(jīng)濟(jì)生存來源，所以許多的農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行了抵制，使得有關(guān)的工作無法進(jìn)行有效的開展。

3.技術(shù)問題

從本質(zhì)上來講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)綜合性的土地調(diào)配工作，需要強(qiáng)有力的技術(shù)進(jìn)行保障。但是，在實(shí)際的工作過程中、問題與困難不斷的出現(xiàn)。比如：對(duì)于土地的勘察與分析工作不具有精細(xì)化、后期土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作以及考核工作沒有有序的進(jìn)行、缺乏對(duì)于地理信息技術(shù)以及遙感技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用、導(dǎo)致有關(guān)的工作質(zhì)量與效率無法提高。

4.指導(dǎo)問題

政府以及專業(yè)技術(shù)人員缺乏指導(dǎo)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作另一個(gè)較大的困難。比如：政府有關(guān)部門沒有對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行有效的規(guī)劃與指導(dǎo)、由此導(dǎo)致了一些工作的質(zhì)量與效率無法提升。同時(shí)，一些專業(yè)的技術(shù)人員沒有對(duì)于開展有關(guān)工作的人員進(jìn)行科學(xué)的知識(shí)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，使他們?cè)诠ぷ髦袩o法運(yùn)用最新的科技進(jìn)行有效工作方式的應(yīng)用。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面臨困難的應(yīng)對(duì)策略

進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面臨困難的有效解決，需要在法律上進(jìn)行產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明確規(guī)定、使有關(guān)的工作有法可依、而政府在其中的有效指導(dǎo)與工作的監(jiān)督也發(fā)揮出了重要的作用。因此，我們需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行有效的工作，全面促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的進(jìn)步與發(fā)展。

1.加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃

加強(qiáng)政府的指導(dǎo)，對(duì)于有關(guān)的工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的各項(xiàng)規(guī)定與方針進(jìn)行有效的落實(shí)對(duì)于促進(jìn)有關(guān)的工作具有非常大的意義。具體來講，首先、政府的有關(guān)部門需要加強(qiáng)主體責(zé)任、對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，使這項(xiàng)工作真正的落到實(shí)處。其次，加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的宣傳，使廣大的農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，使他們能夠給予有效的配合。

2.土地制度的創(chuàng)新

我們需要進(jìn)行土地制度的創(chuàng)新，對(duì)于土地的使用情況進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃與處置。比如：在確定國家對(duì)于土地的所有權(quán)、農(nóng)民對(duì)于土地的承包權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)于土地的收益權(quán)、占有權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)進(jìn)行明確的劃分、明確各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使農(nóng)民感受到他們可以從土地制度的創(chuàng)新中進(jìn)行一定的土地收益，有效解決土地的各種問題，推進(jìn)相關(guān)工作的前進(jìn)。

3.對(duì)于土地市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控

對(duì)于土地市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)控有利于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地市場(chǎng)的優(yōu)化、使得農(nóng)民在土地確權(quán)登記中獲得應(yīng)有的收益，加強(qiáng)土地登記工作的管理，有利于這項(xiàng)工作質(zhì)量與效率的提升。比如：建立土地銀行、土地交易所、可以使農(nóng)民利用這些土地管理的配套機(jī)制提升土地的利用效率，獲得更大的收益。

4.調(diào)整土地的經(jīng)營權(quán)利建立有效的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系

調(diào)整土地的經(jīng)營權(quán)利對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。但是，建立有效的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系，才能從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂、打消農(nóng)民的疑慮，注重配合土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地發(fā)展模式的革新與進(jìn)步。但是，這項(xiàng)工作需要進(jìn)行全面的準(zhǔn)備與有效的保障機(jī)制落實(shí)后才能進(jìn)行。而在一些缺乏有效保障的地區(qū)需要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免因?yàn)楣ぷ鞣绞降牟划?dāng)導(dǎo)致土地權(quán)利的混亂、引起不必要的麻煩與糾紛。

四、結(jié)論

對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作面臨困難以及對(duì)策問題進(jìn)行科學(xué)研究，有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作質(zhì)量與效率的提升，促進(jìn)農(nóng)村土地使用效率的提高。

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