農(nóng)民工市民化難點(diǎn)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

杜宇+劉俊昌

[摘 要]劉易斯模型、托達(dá)羅模型等宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能夠解釋中國(guó)農(nóng)民工向城市流動(dòng)的動(dòng)力問(wèn)題，但無(wú)法揭示我國(guó)農(nóng)民工市民化的障礙根源問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距和收入差距，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，但同時(shí)也給農(nóng)民工市民化造成障礙，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)收入占比的不斷下降不利于農(nóng)民工獲取市民化的個(gè)人成本。因此在以市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把握城市群戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制等關(guān)鍵規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)和推動(dòng)農(nóng)民工順利市民化。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力流動(dòng)；市民化；收入差距

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2014）12-0042-05

收稿日期：2014-08-12

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.13253/j.cnki.ddjjgl.2014.12.007.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2014-10-30 16：32：59

基金項(xiàng)目：中華全國(guó)總工會(huì)委托研究項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)民工融入城市研究》（13QTW001）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：杜宇（1983-），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生，研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)；劉俊昌（1957-），男，河北獻(xiàn)縣人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

改革開(kāi)放開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”等成為對(duì)中國(guó)特色發(fā)展道路的新解讀。無(wú)論如何評(píng)估和測(cè)算中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，農(nóng)民工這一獨(dú)具中國(guó)特色群體的貢獻(xiàn)和力量都不能被忽視。根據(jù)世界銀行的估算，農(nóng)民工對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到16%，也就是說(shuō)中國(guó)持續(xù)30年的9%增長(zhǎng)速度中，農(nóng)民工至少貢獻(xiàn)1.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工是一直在伴隨和推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)車(chē)輪的不斷前進(jìn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的巨大變革，以工業(yè)化和城市化為主要特征。在這一進(jìn)程中，城市化凱歌高奏，農(nóng)民工的市民化取得進(jìn)展，但仍有不足。本文擬從農(nóng)民工市民化不足的具體現(xiàn)象入手，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察市民化存在的障礙因素，從而對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供理論闡釋和政策建議。

一、農(nóng)民工流動(dòng)與市民化不足

農(nóng)民工是指在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力，是中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的獨(dú)特產(chǎn)物。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，解放出大量的農(nóng)村剩余人口，他們大批涌入城市，形成“民工潮”。有新聞報(bào)道曾稱(chēng)，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的大規(guī)模流動(dòng)是中國(guó)最為壯觀的人口遷徙。這種流動(dòng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供了充沛的勞動(dòng)力資源和廣闊的商品消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)發(fā)展提供給了農(nóng)民工生存、致富的機(jī)遇，農(nóng)民工群體也用辛勤的勞動(dòng)、艱苦的奮斗回饋給社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間奔波，城鄉(xiāng)間遷徙是農(nóng)民工的一大特征，也是農(nóng)民工市民化不足的重要表現(xiàn)。除此以外，農(nóng)民工市民化不足還有以下幾個(gè)典型特征：

第一，農(nóng)民工在城市發(fā)展中并未得到均等的受益。由于戶(hù)籍管理的限制，農(nóng)民工無(wú)法在城鎮(zhèn)享受同等醫(yī)療、教育、就業(yè)機(jī)會(huì)和相關(guān)保險(xiǎn)保障，他們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、社會(huì)適應(yīng)、個(gè)體發(fā)展等方面遭受歧視。這種歧視，說(shuō)到底就是在發(fā)展成果的分享過(guò)程中的不均等分配。

第二，農(nóng)民工與市民之間差距并未隨著城市發(fā)展而縮小。農(nóng)民工對(duì)城市生活的追求與放棄，都在自主與被動(dòng)之間。農(nóng)民工作為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們受商品經(jīng)濟(jì)大潮脅迫，間歇性脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的束縛，參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的二次產(chǎn)業(yè)調(diào)配，主動(dòng)追求城市中高效率、高節(jié)奏的生產(chǎn)生活方式，獲取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，但城市高速發(fā)展順帶致使農(nóng)民工在城市生活的成本越來(lái)越高，他們往往被迫理性地選擇繼續(xù)安家農(nóng)村，反而導(dǎo)致市民的愿望實(shí)現(xiàn)之路越走越遠(yuǎn)。

第三，農(nóng)民工未來(lái)的前景遭受擠壓。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，邁入穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型之路，其重點(diǎn)在于用科技的力量改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比重。農(nóng)民工作為單一的勞動(dòng)力價(jià)值，逐漸在科學(xué)技術(shù)面前失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。每年畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生近900萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)逐年嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)調(diào)整中的勞動(dòng)力市場(chǎng)備受考驗(yàn)。農(nóng)民工在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，就業(yè)前景和發(fā)展機(jī)遇面臨挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，改革開(kāi)放三十多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式急需轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的呼吁應(yīng)聲而起，農(nóng)民工市民化不足的現(xiàn)象亟待徹底解決。

二、農(nóng)民工流動(dòng)的理論解釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的研究，最早可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期的亞當(dāng)·斯密和馬爾薩斯。“看不見(jiàn)的手”和“人口過(guò)?！崩碚摦?dāng)然對(duì)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)作出了合理解釋?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)從宏觀的角度研究勞動(dòng)力流動(dòng)的成果，最早出自發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)理論，頗具說(shuō)服力和爭(zhēng)論的包括以下幾個(gè)主要成果：

第一，劉易斯模型。關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)的解釋?zhuān)l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論作出了突出貢獻(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是劉易斯模型。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（A.W.Lewis）認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡過(guò)程中，現(xiàn)代工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高形成絕對(duì)利潤(rùn)和資本積累，從而不斷吸納傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力。劉易斯模型中有三個(gè)假定，一是傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩分的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是勞動(dòng)力的無(wú)限供給；三是勞動(dòng)收入水平聯(lián)動(dòng)持衡。劉易斯模型解釋了勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因和基本模式，即傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、工資收入改善。1961年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯（G.Ranis）和費(fèi)景漢（J.C.H.Fei）又對(duì)劉易斯模型進(jìn)行了修正。他們認(rèn)為二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)是根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高形成完全不同的三個(gè)階段，即完全剩余勞動(dòng)力、不完全剩余勞動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力呈階梯性轉(zhuǎn)移，而不是籠統(tǒng)的轉(zhuǎn)移。劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型，認(rèn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率與資本積累是轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)力。

第二，喬根森模型和托達(dá)羅模型。劉易斯模型受到質(zhì)疑，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾·喬根森（D.W. Jogenson）認(rèn)為，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力來(lái)自于需求結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變。在此基礎(chǔ)上，他構(gòu)建出解釋勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的喬根森模型。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的規(guī)模決定著工業(yè)規(guī)模和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。喬根森模型修正了劉易斯模型中諸多靜態(tài)的觀察視角，但仍無(wú)法解釋城市失業(yè)和糧食需求彈性等問(wèn)題。托達(dá)羅（Michacl P.Todro）于1970年發(fā)表論文，提出他的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移決策和勞動(dòng)力流動(dòng)行為模型。他認(rèn)為，人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，城市中失業(yè)現(xiàn)象并不影響準(zhǔn)備流向城市的人們作出合理的決策。托達(dá)羅模型假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遷入城市的動(dòng)機(jī)主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，差異越大，流入城市的人口越多。托達(dá)羅模型從勞動(dòng)力流動(dòng)本身的微觀視角出發(fā)，解釋了勞動(dòng)力決策的合理性因素，但無(wú)法解釋農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市以后的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

第三，人口流動(dòng)的“推—拉理論”。唐納德·博格（ D. J. Bogue） 于20 世紀(jì)50 年代末明確提出的推拉理論認(rèn)為，勞動(dòng)力流動(dòng)是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。他主張，從運(yùn)動(dòng)學(xué)的觀點(diǎn)看，人口轉(zhuǎn)移是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果：一種是促使人口轉(zhuǎn)移的力量，即有利于人口轉(zhuǎn)移的正面積極因素；另一種是阻礙人口轉(zhuǎn)移的力量，即不利于人口轉(zhuǎn)移的負(fù)面消極因素。在人口遷出地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。產(chǎn)生推力的因素有自然資源枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩導(dǎo)致的失業(yè)與就業(yè)不足、較低的經(jīng)濟(jì)收入水平等。在遷出地存在“推”人口轉(zhuǎn)移的因素的同時(shí)，也存在“拉”人口的若干因素，如家人團(tuán)聚的快樂(lè)、熟悉的社區(qū)環(huán)境、在出生和成長(zhǎng)地長(zhǎng)期形成的社交網(wǎng)絡(luò)等?，F(xiàn)代推拉理論認(rèn)為，遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好地受教育的機(jī)會(huì)、以及更好的社會(huì)環(huán)境。

根據(jù)以上經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，基本能夠解釋中國(guó)農(nóng)民工形成的歷史過(guò)程，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，城市工資的吸引力加快了農(nóng)民工的流動(dòng)，擴(kuò)大了農(nóng)民工的流動(dòng)范圍。但是以上理論只是揭示了我國(guó)農(nóng)民工作為勞動(dòng)力的流動(dòng)，并不能解釋農(nóng)民工為什么不能夠順利實(shí)現(xiàn)市民化。作為中國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，學(xué)界對(duì)農(nóng)民工市民化不足的解釋理論也橫跨多個(gè)學(xué)科，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)方面的研究成果不斷涌現(xiàn)，總結(jié)下來(lái)有如下幾個(gè)方面：

第一，制度論。有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元管理體制，造成農(nóng)村與城市的管理差異，是農(nóng)民工市民化的主要障礙[1]。城鄉(xiāng)差異的管理制度，不僅在現(xiàn)實(shí)中剝奪農(nóng)民工應(yīng)有的市民待遇，而且還在不斷強(qiáng)化農(nóng)民工的弱勢(shì)群體意識(shí)，造成對(duì)農(nóng)民工的歧見(jiàn)和約束，從精神世界和現(xiàn)實(shí)世界劃定城鄉(xiāng)邊界。

第二，素質(zhì)論。一些學(xué)者指出農(nóng)民的基本素質(zhì)尚不能達(dá)到城市發(fā)展的要求，無(wú)法與城市合拍，因此不能順利實(shí)現(xiàn)市民化。農(nóng)民工的文化水平偏低，據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，外出從業(yè)的農(nóng)民工，初中及初中以下學(xué)歷占90%。[2]農(nóng)民工的生活圈子、工作環(huán)境都限制著個(gè)人素質(zhì)的再學(xué)習(xí)和再提升，職業(yè)技術(shù)能力、文化及社會(huì)需求的其他基本素質(zhì)提升緩慢，與城市生活的快節(jié)奏很難合拍。

第三，融合論。農(nóng)民工與城市生活的融合不足，是農(nóng)民工市民化出現(xiàn)障礙的主要原因。農(nóng)民工從事的職業(yè)往往是城市中的臟、累、差的行業(yè)，工作不具穩(wěn)定性，為節(jié)約生活成本，他們往往并不能拖家?guī)Э谠诔鞘猩睿诔鞘兄袉未颡?dú)斗，農(nóng)忙或假日返鄉(xiāng)回家，“身在曹營(yíng)心在漢”，城鄉(xiāng)兩地遷徙的生活也加劇了融合的困難。其實(shí)，農(nóng)民工不能融入城市，與市民化不足互為因果，解決市民化的障礙問(wèn)題還應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度入手考慮。

第四，成本論。農(nóng)民工市民化的成本核算問(wèn)題頗受學(xué)界關(guān)注，目前已有相對(duì)較為成型的研究成果。2010年的中國(guó)發(fā)展基金會(huì)測(cè)算每一個(gè)農(nóng)民工市民化的平均成本約為每年10萬(wàn)元，按照一家三口的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，農(nóng)民工家庭向城市轉(zhuǎn)移的成本支出每年至少30萬(wàn)元，甚至更多。根據(jù)不同城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一線城市的農(nóng)民工市民化成本每人每年大約需要私人支出12萬(wàn)元，而政府公共投入支出約為30萬(wàn)元。[3]農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本，對(duì)個(gè)人或政府來(lái)講都不是小數(shù)字。因此，農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本過(guò)高，也是市民化不足的主要原因之一。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工市民化的制度障礙和素質(zhì)難題，涉及更多的是政治及社會(huì)的因素，需要政府政策的改革和社會(huì)本身的逐步成熟，是相對(duì)較為主觀的因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本限制了農(nóng)民工自覺(jué)主動(dòng)參與市民化的熱情，阻礙著市民化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

三、農(nóng)民工市民化出現(xiàn)困難的經(jīng)濟(jì)原因

宏觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論能夠解釋農(nóng)民工向城市流動(dòng)的動(dòng)力問(wèn)題，但無(wú)法揭示我國(guó)農(nóng)民工市民化的障礙根源問(wèn)題。城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距和收入差距，會(huì)引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，但是，這種差距一旦過(guò)大，會(huì)不會(huì)在一定程度上阻礙農(nóng)民工向城市市民的變遷？本文認(rèn)為，通過(guò)中觀的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析方法，站在農(nóng)民工“理性的經(jīng)濟(jì)人”視角，探察農(nóng)民工從地域流動(dòng)到社會(huì)變遷的全過(guò)程，分析他們承擔(dān)市民化社會(huì)成本的能力與意愿，從而才能對(duì)農(nóng)民工市民化的障礙作出客觀判斷。

城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工才是市民化的主體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的主觀感受和實(shí)際經(jīng)濟(jì)地位，決定著市民化的主動(dòng)性和可能性。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民工大多來(lái)自于中西部農(nóng)村，主要流向東部沿海及發(fā)達(dá)城市，處于農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的中間緩沖地帶，同時(shí)，他們作為勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，城鄉(xiāng)之間的差距、區(qū)域之間的差距、生產(chǎn)要素收益之間的差距相互重疊，造成農(nóng)民工在“農(nóng)”、“工”兩種身份之間的獲益與受損同步并存。

首先，城鄉(xiāng)之間的差距，使得農(nóng)民工向城市流動(dòng)的動(dòng)力充足，但也導(dǎo)致市民化的成本分擔(dān)存在困難。農(nóng)民工來(lái)自于農(nóng)村，他們要向城市轉(zhuǎn)移，這是農(nóng)民工縱向變遷的基本特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)成本過(guò)低、變遷成本過(guò)高。城鄉(xiāng)差距是我國(guó)收入差距的主要內(nèi)容，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民的3.1倍，國(guó)民收入嚴(yán)重偏向城鎮(zhèn)。[4]城鄉(xiāng)之間的收入差距導(dǎo)致農(nóng)民工在市民化過(guò)程中，無(wú)法承擔(dān)日益增長(zhǎng)的市民化成本。盡管有學(xué)者在論證城鎮(zhèn)化是否造成城鄉(xiāng)收入差距拉大這一問(wèn)題時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑和修正，但城鄉(xiāng)之間的收入絕對(duì)差距逐年拉大，是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)收入或許有波動(dòng)，但是落實(shí)到農(nóng)民工個(gè)體的生活感受上，農(nóng)民居民純收入的增幅低于城鄉(xiāng)絕對(duì)收入的增幅，城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距的逐年拉大，才會(huì)對(duì)他們?cè)斐烧鎸?shí)影響。因此，與城市相比，農(nóng)民工在農(nóng)村的收入與生活水平，并沒(méi)有趕上城市發(fā)展節(jié)奏，他們參與市民化的能力就會(huì)大打折扣（見(jiàn)表1）。

其次，區(qū)域發(fā)展的巨大差異，導(dǎo)致農(nóng)民工“候鳥(niǎo)式遷徙”，無(wú)法在工作所在地就地融入。農(nóng)民工的地域身份，決定農(nóng)民工橫向變遷的基本特征。農(nóng)民工追求大城市的高工資高回報(bào)，但獲取報(bào)酬后仍會(huì)返鄉(xiāng)養(yǎng)家糊口，而不是在就業(yè)地安居。農(nóng)民工流出地的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)民工中有一半會(huì)選擇到省外就業(yè)，尤其是中西部到外省就業(yè)的人員更多，而且人員流向集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，特別是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)。農(nóng)民工的跨區(qū)域流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況密切相關(guān)。東南沿海、中西部地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，是農(nóng)民工跨區(qū)域流動(dòng)的主要原因。但從區(qū)域發(fā)展的人均GDP來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，也導(dǎo)致使農(nóng)民工無(wú)法在就業(yè)地就地實(shí)現(xiàn)市民化。從農(nóng)民工市民化的成本來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工市民化成本往往是不發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)倍[3]。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，包括特大城市與中小城市間的發(fā)展水平差異，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工就地市民化（見(jiàn)表2）。

再次，勞動(dòng)收入占比逐年下降，不利于農(nóng)民工在城市中獲得穩(wěn)定的和可依賴(lài)的生活來(lái)源。農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)身份是勞動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)力、資本、技術(shù)諸生產(chǎn)要素的組成部分，勞動(dòng)力效用最大化的程度是農(nóng)民工能否成功市民化的關(guān)鍵因素。我國(guó)勞動(dòng)收入占比已從1997年的52.89%下降到2011年的44.94%，下降幅度十分明顯，比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。[5]勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中占比下降導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法獲得相應(yīng)的市民化資本，再加上農(nóng)村土地管理體制中，關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)機(jī)制并沒(méi)建立完善，農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)性收入的渠道有限，完全依賴(lài)勞動(dòng)力的收入無(wú)法確保在城市中生活啟動(dòng)資本的獲得。

薩繆爾森在經(jīng)典的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材開(kāi)篇就告誡研究者警惕經(jīng)濟(jì)推理中的后此謬誤和合成謬誤。[6]城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距與農(nóng)民工流動(dòng)之間存在的關(guān)系比一般的因果聯(lián)系更為復(fù)雜。但是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)流動(dòng)自由以后，我們?nèi)绾瓮苿?dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利市民化，要跨越的鴻溝不僅僅是制度變革、社會(huì)融合。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，站在農(nóng)民工的立場(chǎng)上，思考來(lái)如何清除市民化的相關(guān)障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不均衡難辭其咎，其主要表現(xiàn)就在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)要素之間的不均衡。 因此，2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》文件中，提出要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步改善發(fā)展的不平衡，用新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來(lái)彌合發(fā)展差距，解決農(nóng)民工市民化的變遷問(wèn)題。

四、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與農(nóng)民工市民化

2013年是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策討論和出臺(tái)的關(guān)鍵一年。黨的十八屆三中全會(huì)提出人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化道路的核心，2013年底中央以城鎮(zhèn)化為主題召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，中央農(nóng)村工作會(huì)議也提出2020年實(shí)現(xiàn)3個(gè)“一億”目標(biāo)，直指農(nóng)民工市民化。2014年初國(guó)家正式發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、具體實(shí)施作出宏觀指導(dǎo)。本文根據(jù)對(duì)農(nóng)民工市民化現(xiàn)存障礙的分析，對(duì)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的相關(guān)內(nèi)容作出解釋和分析。

第一，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，彌合區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展雙重差異。城市對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)具有天然的吸引力，但是不同區(qū)域和發(fā)展層次的城市對(duì)農(nóng)民工的粘合程度不同。加快發(fā)展中小城市和縣城，首要的是能夠吸引農(nóng)民工就地安置和就業(yè)，形成農(nóng)民工市民化的初步階梯。培育發(fā)展中西部城市群，吸引中西部本地農(nóng)民工就近擇業(yè)、就近市民化。通過(guò)農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本核算來(lái)看，無(wú)論對(duì)于政府還是農(nóng)民工個(gè)人來(lái)說(shuō)，市民化都不是一蹴而就的，根據(jù)不同的情況要分批、分階段進(jìn)行。農(nóng)民工市民化可以而且需要通過(guò)階梯性分步走戰(zhàn)略實(shí)施，中西部地區(qū)的農(nóng)民工可以選擇先易后難的途徑逐步實(shí)現(xiàn)市民化，即在中小城市或縣城實(shí)現(xiàn)居民身份的變遷，略有發(fā)展或積累以后再向更高、更發(fā)達(dá)的城市遷移。同時(shí)，城市群的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)整合區(qū)域資源，形成主體功能定位下的產(chǎn)業(yè)布局非常關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展下的區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距將會(huì)逐步縮小，更加有利于農(nóng)民工獲取相關(guān)資本，實(shí)現(xiàn)就地市民化。

第二，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民工穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬任務(wù)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力向第二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放30年來(lái)的主要特征，農(nóng)民工作為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中被動(dòng)游移的生產(chǎn)主體，他們?cè)诰蜆I(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)遇方面主動(dòng)選擇權(quán)利受到限制。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略旨在調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于增加城市就業(yè)，尤其是通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)吸納更多勞動(dòng)力的同時(shí)，提升城市生產(chǎn)生活服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)民工自身的職業(yè)技能和文化素質(zhì)培訓(xùn)，有助于提高他們的就業(yè)能力和城市融合能力，信息化、工業(yè)化在與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)全民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還對(duì)農(nóng)民工落戶(hù)城市的政策給出指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)民工家庭在城市的教育、就業(yè)等給予保障支持，這些不僅有利于他們更加穩(wěn)定地在城市擇業(yè)、發(fā)展，也能更加順暢地參與到城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中來(lái)，形成市民化的良好互動(dòng)。因此，以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將在農(nóng)民工市民化過(guò)程中大有作為。

第三，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深化土地管理機(jī)制，提高農(nóng)民工非勞動(dòng)報(bào)酬收入。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出在農(nóng)村土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上維護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押、轉(zhuǎn)讓?zhuān)试S農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體土地的入股、入市，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范征地及賠償機(jī)制，健全土地增值收益分配機(jī)制。這些提議及措施，將會(huì)在保障農(nóng)民及農(nóng)民工在財(cái)產(chǎn)性收益方面的權(quán)益，把土地作為生產(chǎn)要素更加科學(xué)合理投入市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)節(jié)，確保提升土地的市場(chǎng)價(jià)值，從而提高農(nóng)民工的非勞動(dòng)報(bào)酬收入，為籌集市民化的成本提供資金來(lái)源。另外，把土地等生產(chǎn)資料科學(xué)合理地投入市場(chǎng)，有利于斬?cái)噙M(jìn)城農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的聯(lián)系，使他們更加堅(jiān)定地向城市融入，降低候鳥(niǎo)式遷徙成本，在可接受的城市中實(shí)現(xiàn)市民化。

[參考文獻(xiàn)]

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[6] 薩繆爾森，等﹒經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：華夏出版社，1999 .

The Citizenship Nodus of Migrant Workers

and the New Strategy of Urbanization

Du Yu，Liu Junchang

（School of Economics & Management，Beijing Forestry University， Beijing 100083，China）

Abstract： Macroeconomic theories，as Lewis model and Todaro model，could help us find the motivations of Chinese migrant workers flowing to urban areas. However，they could not explain why they are unable to settle down in the city. It is the labor productivity gap and the income gap among regions and between urban and rural areas that lead to the migration. It also forms obstacles on the citizenship of migrant workers. Therefore，the new strategy of urbanization taking the citizenship as its core，should put emphasis on the implementation of key strategic planning of urban agglomerations，industrial transformation strategy，and the mechanisms of land transfer management.

Key words： labor migrant；citizenship；income differential

（責(zé)任編輯：李 萌）

[3] 杜宇﹒城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化成本核算[J]﹒中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6） .

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[5] 陳宗勝，宗振利﹒二元經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)勞動(dòng)收入占比影響因素研究[J]. 財(cái)經(jīng)研究，2014（2）.

[6] 薩繆爾森，等﹒經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：華夏出版社，1999 .

The Citizenship Nodus of Migrant Workers

and the New Strategy of Urbanization

Du Yu，Liu Junchang

（School of Economics & Management，Beijing Forestry University， Beijing 100083，China）

Abstract： Macroeconomic theories，as Lewis model and Todaro model，could help us find the motivations of Chinese migrant workers flowing to urban areas. However，they could not explain why they are unable to settle down in the city. It is the labor productivity gap and the income gap among regions and between urban and rural areas that lead to the migration. It also forms obstacles on the citizenship of migrant workers. Therefore，the new strategy of urbanization taking the citizenship as its core，should put emphasis on the implementation of key strategic planning of urban agglomerations，industrial transformation strategy，and the mechanisms of land transfer management.

Key words： labor migrant；citizenship；income differential

（責(zé)任編輯：李 萌）

[3] 杜宇﹒城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化成本核算[J]﹒中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（6） .

[4] 周民良﹒切實(shí)推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程：理論與實(shí)踐應(yīng)關(guān)注的若干方面[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013（5）.

[5] 陳宗勝，宗振利﹒二元經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)勞動(dòng)收入占比影響因素研究[J]. 財(cái)經(jīng)研究，2014（2）.

[6] 薩繆爾森，等﹒經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京：華夏出版社，1999 .

The Citizenship Nodus of Migrant Workers

and the New Strategy of Urbanization

Du Yu，Liu Junchang

（School of Economics & Management，Beijing Forestry University， Beijing 100083，China）

Abstract： Macroeconomic theories，as Lewis model and Todaro model，could help us find the motivations of Chinese migrant workers flowing to urban areas. However，they could not explain why they are unable to settle down in the city. It is the labor productivity gap and the income gap among regions and between urban and rural areas that lead to the migration. It also forms obstacles on the citizenship of migrant workers. Therefore，the new strategy of urbanization taking the citizenship as its core，should put emphasis on the implementation of key strategic planning of urban agglomerations，industrial transformation strategy，and the mechanisms of land transfer management.

Key words： labor migrant；citizenship；income differential

（責(zé)任編輯：李 萌）