城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系如何建構(gòu)

趙樂(lè)發(fā)

【摘要】就國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀而言，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系并不完善，社會(huì)上不同群體對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題各持己見(jiàn)。因此，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和重建勢(shì)在必行。而只有在政府的宏觀調(diào)控下，通過(guò)政府的統(tǒng)籌視角來(lái)對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)控，才能不斷提高勞動(dòng)者對(duì)該類體系的滿意度，完善調(diào)控城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制 政府統(tǒng)籌規(guī)劃 勞動(dòng)力流動(dòng) 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)工業(yè)化方面取得了明顯的成就。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起高速發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)轉(zhuǎn)移也成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑之一，農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出不僅增加了農(nóng)村居民的收入，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了大量的人力資源。但在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如何滿足城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，避免大量缺工或大量剩工以及由于信息不對(duì)稱引起的工作難和用工難問(wèn)題是我們需要認(rèn)真考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。相關(guān)政策的制定以及完善的公共服務(wù)制度對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方案的實(shí)施起著決定性的作用。因此，對(duì)目前存在的問(wèn)題的研究以及公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建都對(duì)國(guó)內(nèi)目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展有著重要意義。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系的必要性和可行性

政府統(tǒng)籌規(guī)劃究其本質(zhì)是將城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的資源統(tǒng)籌規(guī)劃來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，減小城鄉(xiāng)差距。其內(nèi)涵是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的背景下，幫扶農(nóng)村從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式中走出來(lái)，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，農(nóng)工結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃能從一個(gè)宏觀的角度來(lái)調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展，確保發(fā)展的穩(wěn)定和平衡。政府統(tǒng)籌規(guī)劃不僅要全面的考慮到城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡，解決就業(yè)、社保、工薪以及技能培訓(xùn)的問(wèn)題，還要將教育、醫(yī)療、住房等基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題列入其中。簡(jiǎn)而言之，政府統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)需要全盤考慮，整體統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。

第一，公共就業(yè)服務(wù)體系的基本內(nèi)容。從廣義上來(lái)講，公共就業(yè)服務(wù)體系是一種由政府牽頭組織的非營(yíng)利性的服務(wù)體系。在該體系出現(xiàn)的早期，主要是以解決就業(yè)問(wèn)題，為求職者提供就業(yè)咨詢?yōu)橹饕毮埽笠仓饾u在政府就業(yè)政策引導(dǎo)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)上發(fā)揮著作用?，F(xiàn)如今隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革以及老齡化、青年失業(yè)問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，該體系也增加了為社會(huì)弱勢(shì)群體提供專業(yè)的指導(dǎo)幫助的服務(wù)項(xiàng)目。我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系建成較早，迄今為止，已經(jīng)成為政府就業(yè)調(diào)控，事業(yè)單位用人導(dǎo)向以及個(gè)人就業(yè)指導(dǎo)的重要服務(wù)體系。

第二，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系的必要性?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)廣袤的農(nóng)村地區(qū)中有著潛力巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村居民選擇離開家鄉(xiāng)，去往更發(fā)達(dá)的地區(qū)尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國(guó)的中部和西部已經(jīng)成為巨大的勞動(dòng)力輸出地。大量的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必然帶來(lái)大量的就業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)如今，如何解決在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中的農(nóng)民工就業(yè)困難、戶籍落地、社會(huì)福利保障以及農(nóng)民工的基本職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)成為順利完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要方面。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系對(duì)于提高農(nóng)民收入，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃目標(biāo)的重要一步。

第三，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系的可行性。當(dāng)前黨中央已經(jīng)即將完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)是新世紀(jì)社會(huì)主義發(fā)展的重要目標(biāo)。在這樣的背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系的建立有著特殊的歷史意義。

目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)為就業(yè)服務(wù)體系的建立保駕護(hù)航。立法中明確提出縣級(jí)以上的行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)有專門的資金來(lái)支持公共就業(yè)服務(wù)體系的成立，制定相應(yīng)的就業(yè)政策，為人民提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。其次，地方政府要成立完整的市場(chǎng)人才體系，及時(shí)公布各個(gè)事業(yè)單位的用人信息，為求職者的求職提供導(dǎo)向。除此之外，關(guān)于職業(yè)人的技能更新培訓(xùn)也被提到，企業(yè)可以適當(dāng)收取相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，來(lái)不斷提高職工技能，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。縣級(jí)以上政府必須建立相應(yīng)的規(guī)范化公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，其支出列入政府的財(cái)政預(yù)算之中。

我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)不到位，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)中介不規(guī)范

盡管在上世紀(jì)八十年代，國(guó)內(nèi)已經(jīng)初步建立了早期的公共就業(yè)服務(wù)體系，但大部分地區(qū)所建立的公共就業(yè)服務(wù)體系相當(dāng)落后，并不能提供其應(yīng)有的服務(wù)功能。管理上，在對(duì)崗位的統(tǒng)計(jì)、就業(yè)的登記、需求分析等方面做的并不好；而在物理?xiàng)l件上，勞動(dòng)力信息不統(tǒng)一、信息量小、查詢速度慢等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。很多現(xiàn)存機(jī)構(gòu)并不能起到其應(yīng)有的作用。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培養(yǎng)體系不健全。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，若想將其成功的從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至第二及第三產(chǎn)業(yè)，其中必不可少的就是對(duì)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)上崗培訓(xùn)。而從現(xiàn)存情況來(lái)看，就業(yè)培訓(xùn)方面有相當(dāng)大的問(wèn)題。在經(jīng)過(guò)調(diào)查的300名對(duì)象中，只有約五分之一經(jīng)受過(guò)由政府組織的就業(yè)培訓(xùn)，約四分之一經(jīng)受過(guò)自費(fèi)的就業(yè)培訓(xùn)。大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外出就業(yè)方式仍以親朋好友相互介紹為主，經(jīng)過(guò)就業(yè)前培訓(xùn)的人數(shù)仍是少數(shù)。這就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不適應(yīng)現(xiàn)有市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，不具全面性等問(wèn)題。另外由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的“二元”城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制和各種城鄉(xiāng)制度、戶籍制度等體制上的限制，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)和鄉(xiāng)村就業(yè)的脫節(jié)，這也嚴(yán)重制約了我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。

勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)中介不規(guī)范。從目前來(lái)看，現(xiàn)存勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)仍舊存在許多問(wèn)題。專業(yè)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)存的許多中介機(jī)構(gòu)，并不能匯總大量信息，為有所需要的勞動(dòng)力群體提供有效的、合格的就業(yè)信息；沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和有效的監(jiān)管體系，導(dǎo)致該市場(chǎng)魚龍混雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，不能發(fā)揮其作用；其中更有一部分，為了自己謀利不惜做出損害農(nóng)民工群體利益的事，亂設(shè)求職陷阱，利用信息上的不對(duì)稱，從事對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行詐騙等多種違法行為。這不僅影響了中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，更大大影響了農(nóng)民工群體對(duì)該類機(jī)構(gòu)的印象及信任，不僅損害了農(nóng)民工群體的利益，也嚴(yán)重制約了中介類機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

農(nóng)村特殊就業(yè)群體缺乏就業(yè)援助?，F(xiàn)在，農(nóng)村還存在一個(gè)特殊的就業(yè)群體，由弱勢(shì)就業(yè)群體、特殊困難戶以及各種各樣的零就業(yè)人群構(gòu)成。他們因?yàn)楦鞣N原因缺乏必要的就業(yè)技能，難以依靠自身力量來(lái)進(jìn)行再就業(yè)，并以此獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)前社會(huì)對(duì)于這部分人群的關(guān)注度仍然較低，甚至忽略了他們的存在，導(dǎo)致他們?nèi)狈Ρ匾木蜆I(yè)援助。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃視域下公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑

第一，充分考慮我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，確立正確的基本指導(dǎo)思想。要想改善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制中現(xiàn)有的問(wèn)題，我們必須從認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情做起。我國(guó)人口眾多，這帶來(lái)了許多優(yōu)勢(shì)，也相對(duì)地帶來(lái)了一些弊端。人口眾多帶來(lái)的直接優(yōu)勢(shì)便是勞動(dòng)力極為豐富，另一方面，眾多的勞動(dòng)力帶來(lái)的便是勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊。而勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊自然影響就業(yè)狀況，這就造成了一種結(jié)構(gòu)式的沖突，即就業(yè)崗位與勞動(dòng)力的沖突。勞動(dòng)力的素質(zhì)問(wèn)題和行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)分布呈正比，當(dāng)勞動(dòng)力素質(zhì)越高，自然行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)越平穩(wěn)，反之，則結(jié)構(gòu)越不穩(wěn)定。由此來(lái)看，就業(yè)問(wèn)題即行業(yè)結(jié)構(gòu)即崗位對(duì)勞動(dòng)力的需求問(wèn)題，主要待解決的依舊是勞動(dòng)力的就業(yè)素質(zhì)問(wèn)題。我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)，也應(yīng)把工作重心放在如何提升勞動(dòng)力素質(zhì)上。

人口眾多加上我國(guó)的現(xiàn)有制度醞釀出的另一問(wèn)題乃是勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題。完善的行業(yè)服務(wù)體制應(yīng)為勞動(dòng)力流動(dòng)做服務(wù)。因?yàn)榱鲃?dòng)帶來(lái)的是穩(wěn)定性的問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定，如何服務(wù)好勞動(dòng)力的流動(dòng)，營(yíng)造更好的勞動(dòng)力市場(chǎng)氛圍，同時(shí)又能保證社會(huì)穩(wěn)定性，是是否能夠建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體制所面臨的重要問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)相關(guān)的立法規(guī)范，提供制度支持和保障。法律法規(guī)才是規(guī)范化的第一要素，建立完善的體制，離不開法律法規(guī)的建立和管理。在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，才能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化，沒(méi)有約束力和保障的市場(chǎng)不是成型的市場(chǎng)。

在上世紀(jì)中期，美英等國(guó)家就針對(duì)就業(yè)問(wèn)題發(fā)布了多項(xiàng)法案以及多種相關(guān)政策，以解決就業(yè)問(wèn)題。而我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是現(xiàn)存的法律法規(guī)權(quán)威文件較少、法律的相關(guān)效率低，而現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的超前性、系統(tǒng)化、導(dǎo)向性等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能有效地促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，盡早盡快完善該類法律法規(guī)成為了解決該類問(wèn)題的當(dāng)下之急，加強(qiáng)相關(guān)就業(yè)服務(wù)與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的法規(guī)必須盡早出臺(tái)，這樣才能在制度上對(duì)確立勞動(dòng)力在勞動(dòng)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位、規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的手段、對(duì)自主擇業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)公平公正的權(quán)利的徹底實(shí)施進(jìn)行真正的保障。

第三，完善和加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的核心作用是什么？說(shuō)到底乃是“服務(wù)”二字，它的主要功能就是既為勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)，又為勞動(dòng)力人群服務(wù)，充當(dāng)兩者之間信息交流的媒介或平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)解決就業(yè)問(wèn)題的功能。所以，如何嘗試去收集并完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)信息，能準(zhǔn)確地提供大量的信息給兩者，盡可能抹平兩個(gè)群體間信息差是一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。而現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制，信息傳遞功能并不健全，所能帶來(lái)的效果也并不理想，這就需要建立起擁有更好的信息傳遞機(jī)制的市場(chǎng)。

由于勞動(dòng)力眾多，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行分類和規(guī)范，根據(jù)層次分布對(duì)其進(jìn)行了解，掌握其具體分布以及其中的行業(yè)比例、水平分布等多種有效信息，這是政府進(jìn)行宏觀調(diào)配時(shí)必不可少的。同時(shí)，也能為更好地指導(dǎo)所需人群就業(yè)，以實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)輔導(dǎo)效果以及職業(yè)規(guī)劃效果。另外，也要加強(qiáng)信息化管理，保證信息的規(guī)范性和完整性，保障就業(yè)市場(chǎng)秩序。

第四，加大政府財(cái)政的投入和支持力度。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的發(fā)展自然離不開政府的大力支持。從財(cái)政上來(lái)說(shuō)，只有投入大量的資金才能有力地建設(shè)完整的信息收集體制，才能更好地去完善信息管理和使信息規(guī)范化，避免出現(xiàn)信息的遺漏和大量信息差造成的不良后果。而從其他方面來(lái)看，有了政府支持自然就有了更大的保障，若想完成完整體制的構(gòu)建，政府的支持必不可少，失去了規(guī)范化和保障，就無(wú)法起到其應(yīng)有的作用。

現(xiàn)如今，伴隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，越來(lái)越多的新事物出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，這使得經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)更加復(fù)雜更加精彩，同時(shí)，這也是進(jìn)一步發(fā)展的良好契機(jī)，這就要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制的建立應(yīng)加快步伐，發(fā)揮其資源比較，人才選拔的優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)其它人力資源的功能，這樣才能更好的彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)本身的不足。同時(shí)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制所擁有的公益性以及我們所面臨的多種市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要我國(guó)政府對(duì)現(xiàn)有服務(wù)機(jī)制進(jìn)行大力的財(cái)政支持以及政策支持，加大支持力度，才能更好地度過(guò)這嚴(yán)峻的行業(yè)形式，更好地發(fā)展現(xiàn)有市場(chǎng)。

就國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀而言，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系并不完善，社會(huì)上不同群體對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題各持己見(jiàn)，其中，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意度最高，而求職者的滿意度最低。因此，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革和重建勢(shì)在必行，而只有在政府的宏觀調(diào)控下，通過(guò)政府的統(tǒng)籌視角來(lái)對(duì)現(xiàn)有體系進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)控，才能不斷提高勞動(dòng)者對(duì)該類體系的滿意度，解決城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展的問(wèn)題。

（作者單位：沈陽(yáng)體育學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

① 夏志強(qiáng)，羅旭：《非常態(tài)下政府公共服務(wù)機(jī)制建構(gòu)》，《理論導(dǎo)刊》，2013年第15期。

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④張建召，胡畔：《基本公共服務(wù)政策要點(diǎn)梳理與績(jī)效考核空間模式初探——基于政府主體視角的實(shí)證建構(gòu)》，《國(guó)際城市規(guī)劃》，2013年，第28期。

責(zé)編/高驪 宋睿宸（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊