基于“五力模型”的中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及城鎮(zhèn)化過(guò)程分析

鄭春勇

摘要：推拉理論能夠解釋我國(guó)改革開(kāi)放之后大約30年這一時(shí)間段內(nèi)的人口流動(dòng)現(xiàn)象，但對(duì)于最近幾年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的新態(tài)勢(shì)卻不具有解釋力。把我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程置于長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下進(jìn)行綜合分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)際上是在流出地推力、流出地引力、流入地拉力、流入地斥力以及勞動(dòng)者的個(gè)人能力這五類(lèi)因素的共同作用下進(jìn)行的，而根據(jù)主導(dǎo)力量的差異，又可以把我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及城鎮(zhèn)化的過(guò)程劃分為四個(gè)階段。對(duì)應(yīng)當(dāng)前所處的階段，未來(lái)城鎮(zhèn)化工作應(yīng)著力做好縣域經(jīng)濟(jì)、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入，提高技能培訓(xùn)力度；落實(shí)土地管理制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“推拉理論”；城鎮(zhèn)化；勞動(dòng)力流動(dòng)；新態(tài)勢(shì)；“五力模型”

中圖分類(lèi)號(hào)：F3236文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）12-0081-04

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)高度城鎮(zhèn)化之前，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)將始終會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要現(xiàn)象，同時(shí)也將會(huì)引起學(xué)術(shù)界的長(zhǎng)期關(guān)注。從現(xiàn)有的理論模型來(lái)看，學(xué)者們先后提出了“二元經(jīng)濟(jì)理論”“供需理論”“同化理論”“人力資本理論”等多種分析模型，但最具有影響力和解釋力的還是“推拉理論”。然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出了一些新的變化，特別是最近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)?；亓骱途偷剞D(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的推拉理論提出了挑戰(zhàn)。更為重要的是，推拉理論對(duì)于人口遷移過(guò)程的簡(jiǎn)單化設(shè)定使其與我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及城鎮(zhèn)化的復(fù)雜過(guò)程嚴(yán)重不符。本文在修正推拉模型的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建一個(gè)“五力模型”，進(jìn)而對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及城鎮(zhèn)化的過(guò)程展開(kāi)分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究形成有益的補(bǔ)充。

一、“推拉理論”及其在當(dāng)前中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

推拉理論是解釋人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的經(jīng)典理論。該理論把人口遷移現(xiàn)象看作是由一系列“力”引起的，其中一部分是人口流出地的“推力”，另外一部分是人口流入地的“拉力”。產(chǎn)生推力的因素主要有收入水平低、勞動(dòng)力過(guò)剩、自然資源枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等，產(chǎn)生拉力的主要因素是優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件、較好的生活水平、較高的工資收入、良好的文化氛圍等。推拉模型引入我國(guó)后，引起了研究者們的普遍關(guān)注，有不少學(xué)者用該理論來(lái)分析中國(guó)的人口遷移和農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題。譬如，陳吉元和胡必亮結(jié)合國(guó)情構(gòu)建了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式；[1]陳曉云利用推拉理論分析了影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，并使用對(duì)數(shù)回歸模型對(duì)1996-2006年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了定量分析；[2]金沙在對(duì)推拉模型進(jìn)行擴(kuò)展的基礎(chǔ)上探討了農(nóng)村外出勞動(dòng)力的回流決策問(wèn)題；[3]呂惠琴、李錦雯運(yùn)用推拉模型建立了反推拉模型，并用反推拉模型來(lái)解釋珠三角地區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象，[4]等等。

從適用性來(lái)看，我們認(rèn)為，該模型只能解釋改革開(kāi)放之后大約30年這個(gè)時(shí)間段內(nèi)我國(guó)發(fā)生的大規(guī)模農(nóng)民工流動(dòng)現(xiàn)象，而對(duì)于最近幾年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的新態(tài)勢(shì)卻不具有解釋力。另外，從傳統(tǒng)推拉模型的推力和拉力指標(biāo)來(lái)看，也均與當(dāng)下中國(guó)的現(xiàn)狀不相符合。

1.推拉模型的前提基礎(chǔ)日漸弱化。推拉模型是建立在人口從落后地區(qū)遷往發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)上的，而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近年來(lái)的流動(dòng)趨勢(shì)卻恰恰與此相反。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：以省域?yàn)榭臻g界線(xiàn)，從2008年開(kāi)始，到省外務(wù)工的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例逐年下降，由開(kāi)始的533%下滑到2010年的503%；2011年更是發(fā)生了質(zhì)的變化，到省外務(wù)工的農(nóng)民工占比僅為471%。與此同時(shí)，在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工占比卻呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。這表明，2010年之后我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流向開(kāi)始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為主流趨勢(shì)并將長(zhǎng)期持續(xù)下去。所以，傳統(tǒng)推拉理論的前提基礎(chǔ)正在逐漸弱化，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)也將從“外流”變?yōu)椤盎亓鳌?，推拉模型在中?guó)將越來(lái)越缺乏解釋力。

2.現(xiàn)實(shí)中既有推力和拉力，也有引力和斥力。根據(jù)西方學(xué)者對(duì)推拉模型中推力和拉力的界定，我們認(rèn)為，在當(dāng)下中國(guó)推力和拉力仍然不同程度地存在。但若結(jié)合國(guó)情進(jìn)行深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，流出地推力、流出地拉力、流入地推力和流入地拉力這四種力量中只有流出地推力和流入地拉力尚且適用，而流出地拉力和流入地推力這兩種力量已經(jīng)日漸式微，正在被新的力量所代替。

一是流出地的拉力逐漸讓位于引力。在傳統(tǒng)的推拉理論中，流出地的拉力主要指的是由親情和鄉(xiāng)情所衍化的一系列牽絆農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的因素。這些因素在今天當(dāng)然也是存在的，只不過(guò)與越來(lái)越大的引力相比已經(jīng)開(kāi)始退化為次要因素。那么，流出地的引力從何而來(lái)呢？這其實(shí)是“三農(nóng)”政策和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施效果長(zhǎng)期累積的結(jié)果。自朱镕基提出要重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題以來(lái)，每年的中央“一號(hào)文件”均與“三農(nóng)”有關(guān)。再加上近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的一系列惠農(nóng)措施和社會(huì)保障政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、免費(fèi)義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的隱性福利大大提高。而由于戶(hù)籍制度所限，農(nóng)村勞動(dòng)力不返鄉(xiāng)就無(wú)法享受到足夠多的優(yōu)惠政策，所以家鄉(xiāng)的引力越來(lái)越大。

二是流入地的斥力明顯取代了推力。在西方國(guó)家，雖然也存在一些“排外”現(xiàn)象，但主要針對(duì)的是外國(guó)移民和有色人種。在城市化和工業(yè)化過(guò)程中，勞動(dòng)力的自由遷移通常被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。因此，推拉理論的創(chuàng)建者及其追隨者們?cè)诜治隽魅氲赝屏Φ臅r(shí)候考慮的主要是一些客觀因素。反觀中國(guó)，“城里人” “農(nóng)村人”等身份標(biāo)簽格外顯眼，不管是普通市民還是地方政府都會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)行二元對(duì)立式的身份劃分。所以，我國(guó)人口流入地的“推力”因素大都屬于主觀因素，也正因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為把這些因素稱(chēng)為斥力因素更加恰當(dāng)。并且，這些主觀性斥力因素以及由主觀性斥力因素而衍生出來(lái)的客觀性斥力因素在當(dāng)今中國(guó)顯然已經(jīng)成為影響農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的重要力量。

3.流出地推力減小的同時(shí)引力卻在增強(qiáng)。導(dǎo)致流出地推力和引力出現(xiàn)這種變化的關(guān)鍵變量有兩個(gè)：城鎮(zhèn)化水平和工資水平。從城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，勞動(dòng)力流出地作為相對(duì)落后地區(qū)雖仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)，但其城鎮(zhèn)化步伐卻非?？?。2014年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》顯示，我國(guó)的城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到2013年的658個(gè)，建制鎮(zhèn)總量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。[5]顯然，在此過(guò)程中，城鎮(zhèn)總量的增加和規(guī)模的擴(kuò)展不僅催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且還為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)空間。從工資水平來(lái)看，勞動(dòng)力流出地的工資性收入正在迅速提高并緊追發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面，作為勞動(dòng)力流出地的中西部地區(qū)近年來(lái)大規(guī)模承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會(huì)福利效應(yīng)顯著。另一方面，中共十八大提出了5年內(nèi)“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入翻一番”的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各級(jí)政府又先后采取了多項(xiàng)政策措施。由此，可以樂(lè)觀地推斷，今后幾年落后地區(qū)的收入水平還將繼續(xù)提高。

4.流入地的拉力依然存在，但斥力卻異常強(qiáng)大。流入地的斥力主要體現(xiàn)在市場(chǎng)的“擠出”、政府的“驅(qū)趕”和社會(huì)的“排斥”三個(gè)方面。

市場(chǎng)方面，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)的物價(jià)、房?jī)r(jià)等不斷上升，高昂的生活成本讓外來(lái)勞動(dòng)者不堪重負(fù)。中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工的平均月收入為174787元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（304661元）的574%，他們要想由農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變成為市民身份一輩子至少要花130萬(wàn)元，其中還不包括購(gòu)房買(mǎi)車(chē)等額外成本負(fù)擔(dān)。[6]

政府方面，為了控制城市人口規(guī)模，降低社會(huì)管理難度，照顧當(dāng)?shù)鼐用瘢S多大城市都千方百計(jì)地為外來(lái)勞動(dòng)者設(shè)置種種障礙，最為常見(jiàn)的是推行“積分落戶(hù)”制度。這種被各大城市紛紛推崇的有選擇地吸收外來(lái)人口的做法把許多低學(xué)歷、低素質(zhì)的農(nóng)民工拒絕在城市的大門(mén)之外。政府的初衷無(wú)可厚非，但卻嚴(yán)重背離了現(xiàn)實(shí)需求，因?yàn)槿魏我粋€(gè)城市都不可能只依靠那些高素質(zhì)、高學(xué)歷或有專(zhuān)業(yè)技能的人來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。但盡管如此，許多大城市仍然在不停地探索各種讓農(nóng)民工“自愿”離開(kāi)的辦法。

社會(huì)方面，流入地的“原著民”越來(lái)越難以保持克制和理性，“妖魔化”外來(lái)務(wù)工人員的現(xiàn)象十分普遍。如果說(shuō)在熱火朝天的城市建設(shè)時(shí)期發(fā)達(dá)地區(qū)的當(dāng)?shù)厝藢?duì)外來(lái)務(wù)工人員還能夠容忍的話(huà)，那么在如今許多大城市交通嚴(yán)重?fù)矶隆?yōu)質(zhì)教育資源短缺、醫(yī)院空間配置不合理、城市人口失業(yè)率不斷增加的形勢(shì)下，當(dāng)?shù)厝送鶗?huì)把自己放在與外來(lái)人口對(duì)立的位置上去。城市的社會(huì)排斥使得外來(lái)勞動(dòng)者即使成功落戶(hù)了也要面臨長(zhǎng)期的認(rèn)同危機(jī)和身份危機(jī)。

二、“五力模型”的構(gòu)建

前面已經(jīng)提到，現(xiàn)實(shí)中影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的因素不僅有推力因素、拉力因素還有引力因素和斥力因素，不過(guò)單單從這四類(lèi)因素出發(fā)顯然還不能把農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題分析透徹。譬如，為什么在同等條件下有的人被迫回流，而有的人卻能夠在發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市順利落戶(hù)？要回答這個(gè)問(wèn)題就必須引入一個(gè)變量，即農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人能力因素。因?yàn)?，?dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)技能水平能夠滿(mǎn)足流入地設(shè)置的條件或者能夠通過(guò)購(gòu)房落戶(hù)的情況下，流入地的斥力是起不到作用的。所以，歸結(jié)起來(lái)，決定農(nóng)村勞動(dòng)力流向的因素主要有五大類(lèi)：流出地的推力、流入地的拉力、流出地的引力、流入地的斥力和農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人能力。具體來(lái)講：

流出地的推力因素主要包括收入水平相對(duì)較低、缺少發(fā)展機(jī)會(huì)、物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏等。我國(guó)長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距很大，因此許多研究者都把該因素看作是促使農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的根本動(dòng)力。[7]而從社會(huì)流動(dòng)的角度來(lái)講，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍具有強(qiáng)烈的向上流動(dòng)的渴望，但由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所限，只能到大城市中去尋找機(jī)會(huì)。此外，對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，物質(zhì)消費(fèi)需求在農(nóng)村難以得到滿(mǎn)足也是他們不愿意呆在家鄉(xiāng)的重要原因。

流入地的拉力因素與流出地的推力因素實(shí)際上是互相對(duì)應(yīng)的。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，那些城市具備但農(nóng)村不具備的條件其實(shí)大都對(duì)農(nóng)村人充滿(mǎn)誘惑，而農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工決策其實(shí)也是建立在城鄉(xiāng)比較的基礎(chǔ)之上的。這些拉力因素主要包括較高的收入預(yù)期、廣闊的發(fā)展空間、豐富的物質(zhì)條件、現(xiàn)代化的生活方式、較大的交際范圍等。

流出地的引力因素主要包括越來(lái)越高的收入水平、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施、與發(fā)達(dá)地區(qū)趨同的生活環(huán)境、相對(duì)較低的生活成本、日益完善的社會(huì)保障體系等。毫無(wú)疑問(wèn)，與外出務(wù)工的根本動(dòng)力一致，家鄉(xiāng)收入水平的不斷提高也是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的最重要因素。也有研究表明，就地轉(zhuǎn)移的近土性和兼業(yè)性是農(nóng)村勞動(dòng)力回流的重要原因。[8]另外，家鄉(xiāng)熟悉的文化環(huán)境帶來(lái)的人際交往中的安全感、平等感、歸屬感也促使農(nóng)村外出勞動(dòng)力傾向于選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。[9]

流入地的斥力因素主要包括高昂的生活成本、制度和政策限制、身份歧視等，前文已有闡釋?zhuān)颂幉辉儋樖觥?/p>

個(gè)人能力因素主要包括受教育程度、專(zhuān)業(yè)技能水平等，集中表現(xiàn)為人力資本存量。作為經(jīng)過(guò)資本投資形成的凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)和技能，人力資本存量越大就意味著勞動(dòng)者的素質(zhì)越高，融入城市的可能性越大。除此之外，我們認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本其實(shí)也可以看作是個(gè)人能力的一部分，因?yàn)椴簧儆绣X(qián)的農(nóng)村家庭通過(guò)買(mǎi)房遷入城市和有關(guān)系的農(nóng)村家庭為子女在城市謀求到好工作顯然是不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)前面的分析，不妨假設(shè)：流出地的推力和引力分別為P1和P2，流入地的拉力和斥力分別為P3和P4，農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人能力為P5，那么，根據(jù)自身收益最大化原則，農(nóng)村勞動(dòng)力是否流動(dòng)以及向何地流動(dòng)的決策應(yīng)該是綜合考慮以上因素合力的結(jié)果。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的一般決策函數(shù)為：

三、基于“五力模型”的城鎮(zhèn)化過(guò)程推演

根據(jù)西方傳統(tǒng)的推拉理論，農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的過(guò)程基本上可以等同于城鎮(zhèn)化的過(guò)程，然而我國(guó)近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象顯然否定了這一結(jié)論。據(jù)此，有研究者指出，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)遷移過(guò)程要分兩個(gè)階段來(lái)完成：第一個(gè)階段是勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去并找到就業(yè)機(jī)會(huì)；第二個(gè)階段是只有部分所謂成功者才能定居城市，而大部分人只能在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行多次的、季節(jié)性的“鐘擺式流動(dòng)”。[10]這個(gè)兩階段假說(shuō)符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)際情況，但由于忽視了我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下的宏觀政策導(dǎo)向，所以只是一個(gè)不完整的假說(shuō)。結(jié)合前面對(duì)五大類(lèi)影響因素的分析，我們認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及城鎮(zhèn)化的過(guò)程可以分為四個(gè)階段，見(jiàn)表1：

第一階段：大量農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)序涌入大城市的快速城鎮(zhèn)化時(shí)期。此階段的主導(dǎo)力量是流入地的拉力。從起止節(jié)點(diǎn)來(lái)看，大約是從改革開(kāi)放到21世紀(jì)初這30年的時(shí)間。典型特征是農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工，形成世界罕見(jiàn)的“民工潮”。同時(shí)這一時(shí)期也是我國(guó)城鎮(zhèn)化水平急劇提高的歷史階段，不少農(nóng)村勞動(dòng)力在此過(guò)程中獲得了城市市民身份。然而有必要指出的是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平與真實(shí)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在一定差距，因?yàn)榘言诔擎?zhèn)居住6個(gè)月以上的人口全部當(dāng)作城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)方法顯然欠妥，我國(guó)1億多農(nóng)民工實(shí)際上只是處于“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。[11]

第二階段：想方設(shè)法減少外來(lái)人口的控制大城市規(guī)模時(shí)期。此階段的主導(dǎo)力量是流入地的斥力。典型特征是許多低端勞動(dòng)力因?yàn)閭€(gè)人能力無(wú)法滿(mǎn)足流入地需求而被迫返鄉(xiāng)，但同時(shí)依然有部分農(nóng)民工因?yàn)榫邆淠承﹥?yōu)勢(shì)或者不甘心長(zhǎng)期呆在農(nóng)村而選擇在城鄉(xiāng)之間反復(fù)流動(dòng)。畢竟，流入地政府不可能強(qiáng)行遣返所有的低端外來(lái)務(wù)工人員。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力想獲得城市市民身份變得非常困難，許多大城市都為外地人落戶(hù)本市設(shè)定種種“門(mén)檻”。對(duì)于多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力而言，發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市不接納他們，中小城市又缺乏足夠的吸引力，所以原本統(tǒng)一的人口流動(dòng)過(guò)程和城鎮(zhèn)化過(guò)程就被割裂為兩個(gè)獨(dú)立的過(guò)程。

第三階段：大量農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)回流的小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展時(shí)期。此階段的主導(dǎo)力量是流出地的引力。典型特征是原本在城鄉(xiāng)之間“鐘擺式流動(dòng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。此時(shí)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)與前一階段有著根本區(qū)別，之前是被迫回流，現(xiàn)在則是主動(dòng)回流。因?yàn)樵诮?jīng)過(guò)一段時(shí)期的政策調(diào)控之后，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入大城市的難度越來(lái)越大，但與此同時(shí)，中小城市和小城鎮(zhèn)卻在政策導(dǎo)向下得到長(zhǎng)足的發(fā)展，并且對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流入往往不加限制，甚至有的城鎮(zhèn)還出于“升格”的需要千方百計(jì)增加戶(hù)籍人口數(shù)量。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)過(guò)程和城鎮(zhèn)化過(guò)程將會(huì)再次統(tǒng)一起來(lái)。

第四階段：勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和遷移的城鄉(xiāng)差距基本消失時(shí)期。此階段的主導(dǎo)力量是流出地的推力和流入地的拉力。也許那時(shí)的推力和拉力跟當(dāng)前的推力和拉力會(huì)有所不同，但由于比較遙遠(yuǎn)，我們不再妄加推測(cè)。這一時(shí)期的典型特征是勞動(dòng)力之間只有個(gè)人能力差異而沒(méi)有戶(hù)籍身份差異，所有的勞動(dòng)力都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合適的就業(yè)地和居住地。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)基本完成，所以可以認(rèn)為在這一時(shí)期只有勞動(dòng)力的流動(dòng)和遷移現(xiàn)象而沒(méi)有城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

除了上述四個(gè)階段以外，還有必要討論一種原本應(yīng)該是正常情況的特殊情況，即：當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)人能力完全能夠滿(mǎn)足城市落戶(hù)條件時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力在這四個(gè)階段的任何一個(gè)階段都可以順利地進(jìn)行流動(dòng)和遷移，并且流動(dòng)過(guò)程和城鎮(zhèn)化過(guò)程是統(tǒng)一的。但很明顯，這個(gè)群體的數(shù)量是非常少的。

四、對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及城鎮(zhèn)化工作的啟示

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀來(lái)看，對(duì)應(yīng)的無(wú)疑是第二階段。因此，繼續(xù)努力推動(dòng)這一進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)回流，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，使其向第三階段邁進(jìn)，就成為當(dāng)務(wù)之急。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大活力，為大中城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供生產(chǎn)資料。地方政府要領(lǐng)會(huì)中央新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的要義，積極規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幫扶。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固有的親土性和對(duì)勞動(dòng)力能力資歷的低要求會(huì)強(qiáng)化本地勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿?；鶎诱纫訌?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整治管理，同時(shí)也要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為價(jià)值起點(diǎn)，通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自主研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展出一批現(xiàn)代化的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府在充分把握農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的前提下，齊心協(xié)力，各盡其責(zé)。中央政府要盡快出臺(tái)具有可操作性的綱領(lǐng)性政策文件，同時(shí)還要在財(cái)政資金上適當(dāng)加大支持力度；省級(jí)政府在貫徹中央指導(dǎo)性文件時(shí)，應(yīng)大膽鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，財(cái)政資金可以直接投向符合條件的合作社，同時(shí)還要引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式；縣市政府要因地制宜，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和具有地方特色的農(nóng)村旅游業(yè)，努力發(fā)揮農(nóng)村各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)出一批新型職業(yè)農(nóng)民。

第三，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入，提高技能培訓(xùn)力度。首先是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的人力、物力和財(cái)力投入。農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源匱乏是制約農(nóng)業(yè)人口文化水平提高的關(guān)鍵因素。所以要通過(guò)政策性財(cái)政措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的教師到農(nóng)村從事教育工作，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)公益組織投入到農(nóng)村教育提升工程中去。其次是強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，既要提高他們的農(nóng)業(yè)技能也要提高他們的非農(nóng)業(yè)技能。可以定期組織專(zhuān)家到農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的理論指導(dǎo)和實(shí)踐剖析，或者通過(guò)與第三方專(zhuān)業(yè)化的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，探索農(nóng)民工技能培訓(xùn)的新需求和新機(jī)制，打造區(qū)域勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)品牌。

第四，落實(shí)土地管理制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。就地轉(zhuǎn)移中農(nóng)村勞動(dòng)力在一定范圍內(nèi)進(jìn)行位移，區(qū)域跨度不是很大，農(nóng)民工難以徹底放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。退一步講，更小范圍內(nèi)的就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民根本不需要擔(dān)心土地的歸屬。伴隨著農(nóng)村土地改革的推進(jìn)，他們更關(guān)心的是蘊(yùn)藏在土地背后的利益如何分配。為了解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，首先要積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有條件的區(qū)域可以賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。其次，要積極探索并建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范地運(yùn)行。最后，還要進(jìn)一步縮小農(nóng)村征地范圍半徑，規(guī)范征地程序，完善針對(duì)被征地農(nóng)民的多元補(bǔ)償機(jī)制。

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