中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)化道路的探索

田富鈦

摘 要：再制造是指將廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品能達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高端方式。我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展已近20年，但目前行業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，多數(shù)企業(yè)發(fā)展存在一定困難。為了加快推進(jìn)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院提出“支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”。

關(guān)鍵詞：再制造；園區(qū)；探索

中圖分類(lèi)號(hào)：TGl74.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0074-03

一、什么是再制造

按照2010年5月底工信部、發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中的定義：再制造是指將廢舊汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程，再制造產(chǎn)品能達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。

被行業(yè)尊為“中國(guó)再制造之父”的中國(guó)工程院院士、裝甲兵工程學(xué)院教授徐濱士，在1999年6月在西安召開(kāi)的“先進(jìn)制造技術(shù)國(guó)際會(huì)議”上作了《表面工程與再制造技術(shù)》的特邀報(bào)告，在中國(guó)率先提出了“再制造”的概念。徐濱士院士將再制造定義為：再制造是指以產(chǎn)品全壽命周期理論為指導(dǎo)，以廢舊產(chǎn)品性能提升為目標(biāo)，以?xún)?yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保為準(zhǔn)則，以先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為手段，進(jìn)行修復(fù)、改造廢舊產(chǎn)品的一系列技術(shù)措施或工程活動(dòng)的總稱(chēng)。簡(jiǎn)言之，再制造是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化。

（一）再制造的重要特征

1.再制造后的產(chǎn)品質(zhì)量和性能不低于原型新品。再制造產(chǎn)品質(zhì)量不低于原型新品的前提是：再制造產(chǎn)品質(zhì)量由廢舊件（即再制造毛坯）原始質(zhì)量和再制造恢復(fù)質(zhì)量?jī)刹糠止餐瑳Q定。只有原始制造質(zhì)量好，并且在服役過(guò)程中沒(méi)有產(chǎn)生關(guān)鍵缺陷的廢舊零部件才能進(jìn)行再制造；再制造過(guò)程中采用高新技術(shù)在失效表面形成修復(fù)性強(qiáng)化涂層，使廢舊件尺寸恢復(fù)、性能提升、壽命延長(zhǎng)。

2.再制造產(chǎn)品的保修服務(wù)與原型新品相同。再制造產(chǎn)品主要應(yīng)用于零部件產(chǎn)品的售后服務(wù)領(lǐng)域，并不用于新的整機(jī)設(shè)備的裝配和生產(chǎn)。根據(jù)《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范（試行）》的規(guī)定，再制造單位應(yīng)為再制造產(chǎn)品提供質(zhì)量合格證明與原型新品一致的售后質(zhì)量保修證明。

（二）再制造與制造的主要區(qū)別

1.加工對(duì)象不同。制造是針對(duì)統(tǒng)一批量化的經(jīng)過(guò)塑壓的毛坯材料或零件進(jìn)行加工，而再制造使用的是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期服役而報(bào)廢的各種成形零件。

2.毛坯的初始狀態(tài)不同。制造的毛坯或零件初始狀況相對(duì)均質(zhì)、單一、清潔，而再制造的毛坯大多存在因老損、腐蝕導(dǎo)致的功能失效問(wèn)題，以及因疲勞導(dǎo)致殘余應(yīng)力和內(nèi)部裂紋問(wèn)題，因電解再生導(dǎo)致的塑料件變形問(wèn)題，因結(jié)垢或氧化導(dǎo)致的內(nèi)部污垢去除困難等問(wèn)題。

3.質(zhì)量控制手段不同。制造產(chǎn)品的零件壽命評(píng)估和質(zhì)量控制己趨成熟，而再制造產(chǎn)品的毛坯損傷、失效情況復(fù)雜多樣，殘余應(yīng)力、內(nèi)部裂紋和疲勞層存在導(dǎo)致壽命評(píng)估與服役周期復(fù)雜難測(cè)，再制造后的零件質(zhì)量控制相對(duì)困難。

4.加工工藝不同。產(chǎn)品制造過(guò)程中尺寸和力性能易于操控，適合規(guī)?；纳a(chǎn)；再制造是在保持廢舊零（部）件材質(zhì)和形狀基本不變的前提下，采用高技術(shù)恢復(fù)原產(chǎn)品的尺寸標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過(guò)原產(chǎn)品的性能指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)品的功能升級(jí)，同時(shí)也采用正規(guī)化、規(guī)?；募庸な侄?，因此加工工藝更為復(fù)雜。

（三）再制造與維修的本質(zhì)區(qū)別

1.維修是在產(chǎn)品的使用階段為了保持其良好的技術(shù)狀況及正常運(yùn)行而采取的技術(shù)措施，常具有隨機(jī)性、原位性、應(yīng)急性。維修多以換件為主，輔以單個(gè)或小批量的零（部）件修復(fù)。

2.再制造是將大量相似的廢舊產(chǎn)品回收拆卸后，按零部件的類(lèi)型進(jìn)行收集和檢測(cè)，將有再制造價(jià)值的廢舊產(chǎn)品作為再制造毛坯，利用高新技術(shù)對(duì)其進(jìn)行批量化修復(fù)、性能升級(jí)，所獲得的再制造產(chǎn)品在技術(shù)性能上達(dá)到甚至超過(guò)新品。

再制造的本質(zhì)是修復(fù)，但它不是簡(jiǎn)單的維修。再制造的核心是采用制造業(yè)的模式搞維修，是一種高科技含量的修復(fù)，而且是一種產(chǎn)業(yè)化的修復(fù)，因而再制造是維修發(fā)展的高級(jí)階段，是對(duì)傳統(tǒng)維修概念的質(zhì)的提升和改寫(xiě)。

二、發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的意義

黨的十八大報(bào)告把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出位置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要舉措之一，是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。再制造是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“再利用”的高級(jí)形式，具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。再制造與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上，具有非常好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益。再制造有利于形成“資源-產(chǎn)品-廢舊產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

近幾年，隨著我國(guó)汽車(chē)、工程機(jī)械、機(jī)床等保有量的快速增長(zhǎng)，再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)1.37億輛，機(jī)床保有量達(dá)800多萬(wàn)臺(tái)，工程機(jī)械主要品種保有量達(dá)600萬(wàn)臺(tái)。隨著我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)量和保有量的增加，其報(bào)廢量也將逐年增加，大量裝備在達(dá)到報(bào)廢要求后將被淘汰，如能夠通過(guò)再制造加以再利用，將大大節(jié)約資源的利用、減少污染排放。

發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，既是“中國(guó)制造”升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要突破，也是建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的有利抓手。同時(shí)，再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為消費(fèi)者提供物美價(jià)廉的產(chǎn)品，對(duì)提升我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大開(kāi)放也具有重大的意義。發(fā)展再制造業(yè)是一件利國(guó)利民的戰(zhàn)略性大事。

再制造作為制造產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，在中國(guó)還未完全普及甚至對(duì)于大多數(shù)人而言還有點(diǎn)陌生，但是再制造產(chǎn)業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展已經(jīng)超過(guò)半個(gè)世紀(jì)，并且作為一種資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)備受?chē)?guó)外政府推崇和廣大民眾歡迎。2010年，全球再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1 400億美元，其中僅美國(guó)就超過(guò)1 000億美元。endprint

三、中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況及存在的問(wèn)題

從1994年，中國(guó)第一家再制造企業(yè)——中國(guó)重汽濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司成立之日起計(jì)算，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展已近20年。

發(fā)展至今，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)取得了初步成效，已形成汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)約100萬(wàn)臺(tái)套的再制造能力，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批如中國(guó)重汽濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力有限公司、濰柴再制造（濰坊）有限公司、廣州市花都全球自動(dòng)變速箱有限公司、柏科（常熟）電機(jī)有限公司等發(fā)展較好的本土再制造企業(yè)，也吸引了卡特彼勒、沃爾沃、康明斯、德國(guó)采埃孚等國(guó)際再制造企業(yè)在中國(guó)建設(shè)再制造工廠。再制造基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，開(kāi)發(fā)應(yīng)用的自動(dòng)化納米顆粒復(fù)合電刷鍍等再制造技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。工程機(jī)械、機(jī)床、打印耗材等再制造業(yè)也陸續(xù)開(kāi)展。

隨著我國(guó)資源匱乏與環(huán)境污染的壓力持續(xù)加大，政府也越來(lái)越重要加快發(fā)展再制造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2005年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中明確提出支持發(fā)展再制造；同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)將“再制造”作為重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布，將再制造納入法律范疇進(jìn)行規(guī)范；同年，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)始啟動(dòng)第一批14家汽車(chē)零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。尤其是2013年，國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)展再制造進(jìn)行了重點(diǎn)闡述，明確提出了“建立舊件逆向回收體系；抓好重點(diǎn)產(chǎn)品再制造；推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，實(shí)現(xiàn)年再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬(wàn)臺(tái)，變速箱、起動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬(wàn)件，工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬(wàn)臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)500億元左右?！?/p>

但是，與美國(guó)、德國(guó)等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，行業(yè)總體規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)鏈不完整；再制造作為新的理念還沒(méi)有被消費(fèi)者及社會(huì)廣泛認(rèn)同；再制造舊件來(lái)源及再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不夠暢通；再制造行業(yè)管理水平不高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊；再制造具體的扶持政策還比較少。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展緩慢等上述問(wèn)題的主要原因?yàn)橐詭追矫妗?/p>

1.國(guó)家政策法規(guī)不完善，再制造行業(yè)準(zhǔn)入制度不明確，正規(guī)再制造在資質(zhì)認(rèn)定、工商注冊(cè)等方面存在阻礙。

2.再制造原料來(lái)源不足，產(chǎn)能發(fā)展受限。國(guó)內(nèi)再制造舊件回收體系尚未建立，國(guó)務(wù)院《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（307號(hào)文）尚未修改，再制造企業(yè)從報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)回收“五大總成”再制造受到限制，再制造企業(yè)從國(guó)內(nèi)回收舊件困難。我國(guó)禁止進(jìn)口舊發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等汽車(chē)零部件，國(guó)外原料難以正常進(jìn)口及利用。

3.多數(shù)再制造企業(yè)沒(méi)有廢舊汽車(chē)零部件和機(jī)電產(chǎn)品的回收資質(zhì)，回收舊件無(wú)法取得正規(guī)發(fā)票，不能進(jìn)行稅務(wù)抵扣，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高。

4.國(guó)內(nèi)再制造行業(yè)發(fā)展歷史較短，再制造產(chǎn)品消費(fèi)習(xí)慣尚未形成；政府正面宣傳引導(dǎo)不足，公眾對(duì)再制造產(chǎn)品認(rèn)知存在偏差，對(duì)再制造產(chǎn)品信心不足。

四、園區(qū)化、集聚化是走出中國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的重要途徑

一個(gè)新事物的誕生和發(fā)展，總會(huì)經(jīng)歷陣痛甚至質(zhì)疑，再制造產(chǎn)業(yè)也不例外，目前也遇到了一些困難和挑戰(zhàn)。但是，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高端方式，發(fā)展再制造對(duì)我國(guó)建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)具有重要意義，暫時(shí)的困難無(wú)法阻擋我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。政府主管部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家、再制造企業(yè)家等均對(duì)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景充分信心。

為了加快構(gòu)建再制造公共服務(wù)平臺(tái)，完善再制造產(chǎn)業(yè)鏈，有效進(jìn)行政策先行先試，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，政府主管部門(mén)重視和支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，希望通過(guò)建立數(shù)個(gè)具有特色的再制造示范基地，帶動(dòng)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》明確提出：“支持建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！?/p>

建設(shè)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，對(duì)推動(dòng)我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有如下意義。

1.有助于再制造產(chǎn)業(yè)政策的“先行先試”。目前，再制造產(chǎn)業(yè)示范基地大多為地方政府在原有開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的再制造聚集區(qū)。由于開(kāi)發(fā)區(qū)多數(shù)屬于地方政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)履行政府的公共服務(wù)職能，能夠協(xié)助產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)進(jìn)行環(huán)保與產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，有助于國(guó)家部委在再制造示范基地內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策的先行先試，如簡(jiǎn)化再制造資質(zhì)審批程序、實(shí)行優(yōu)惠稅收政策等。

2.有助于構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，完善再制造產(chǎn)業(yè)鏈。由于再制造是以舊的機(jī)器設(shè)備為毛坯進(jìn)行的制造，因此產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)是政府和公眾非常關(guān)注的問(wèn)題；同時(shí)，再制造技術(shù)提升與關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也是促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。再制造示范基地能夠充分利用政府資源與資金，建設(shè)與再制造發(fā)展密切相關(guān)、但由單個(gè)再制造企業(yè)難以建立的公共服務(wù)平臺(tái)。如上海臨港國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地正在建設(shè)檢測(cè)中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息數(shù)據(jù)中心、人才培訓(xùn)中心、展示中心、物流中心等公共平臺(tái)，使企業(yè)能夠在不增加投資的情況下，享受公共平臺(tái)提供的產(chǎn)業(yè)服務(wù)與支持，加快企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展。

3.有助于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)宣傳，培育市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣。再制造示范基地作為地方政府打造的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將能夠充分調(diào)動(dòng)各方面資源，組織各類(lèi)型活動(dòng)，擴(kuò)大再制造產(chǎn)業(yè)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)再制造產(chǎn)品，了解再制造的意義，進(jìn)而愿意嘗試使用、接受再制造產(chǎn)品，幫助培育再制造市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

總之，再制造產(chǎn)業(yè)示范基地能夠構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，具有公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)集聚的功能，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，是我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

[責(zé)任編輯 安 琪]endprint