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    城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的障礙分析

    2014-11-28 20:01:14張麗
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年29期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化

    張麗

    摘 要:長期以來,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐,形成了一定的城鄉(xiāng)矛盾。基于對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的制約因素的分析,提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,增加農(nóng)業(yè)收入,加強(qiáng)資源雙向流動(dòng),提升城鎮(zhèn)化工、業(yè)化水平,和諧城鄉(xiāng)關(guān)系的對策建議。

    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)差距;統(tǒng)籌發(fā)展

    中圖分類號:F327;F427 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)29-0005-03

    一、 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究

    城鎮(zhèn)化是指隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,在一個(gè)國家或者地區(qū),資金、技術(shù)、資源尤其是人力資源不斷向城鎮(zhèn)集聚,城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)大。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式、管理方法的現(xiàn)代化,其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口素質(zhì)的提高,結(jié)果是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的豐富以及生產(chǎn)效率、效益的普遍提升。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步及生活水平的提高,城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也在不斷豐富,衡量指標(biāo)也從單純的產(chǎn)能指標(biāo)擴(kuò)展到質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)上,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要義也深入到政府的政策之中,新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相得益彰已成為社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮增長以及可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

    對于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的理論研究由來已久,主要的理論有“循環(huán)積累”理論、“磁場效應(yīng)”理論、“核心-邊緣”理論、二元結(jié)構(gòu)理論和反哺論。循環(huán)積累理論認(rèn)為,城鎮(zhèn)化的積累會(huì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)有“波及效應(yīng)”,資源、技術(shù)將向農(nóng)村擴(kuò)展,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合(繆爾達(dá)爾,1957)。“磁場效應(yīng)”理論認(rèn)為,城鎮(zhèn)發(fā)展可以吸引容納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度;同時(shí),大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也會(huì)滿足城市發(fā)展的勞動(dòng)力需求,加速城鎮(zhèn)的建設(shè)(芒福德,1961)。劉易斯(1954)的“二元結(jié)構(gòu)”理論在分析了先進(jìn)城市工業(yè)與落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)并存的原因之后,提出農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移是消減二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效方式,即城鎮(zhèn)化有利于縮小工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)差距,和諧城鄉(xiāng)關(guān)系。與以上理論不同,“核心-邊緣”理論提出另外的看法。該理論認(rèn)為,城市的發(fā)展,工業(yè)的集聚將擴(kuò)大農(nóng)村與城市的差距,但核心區(qū)的發(fā)展將通過“涓滴效應(yīng)”在一定程度上帶動(dòng)外圍區(qū)域的發(fā)展,只是這種帶動(dòng)必須配合一定的政府干預(yù),才能正真促進(jìn)核心區(qū)與邊緣區(qū)的平衡,即城鎮(zhèn)與農(nóng)村的平衡(赫希曼,1956;弗里德曼,1966)。而反哺論的學(xué)者則認(rèn)為,城市與農(nóng)村的共生發(fā)展中,一般要經(jīng)歷“以農(nóng)補(bǔ)工”、“各自競爭性發(fā)展”以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”三個(gè)階段,但第三個(gè)階段的到來,在最初的時(shí)候必須依靠政府的財(cái)政和政策扶持,并以人力資本的反哺為先,才能依次實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”(謝安,2011)。

    基于以上的理論分析可以看到,市場的力量可以將大量的資金、技術(shù)、人力資本集中在城市,從而降低工業(yè)發(fā)展的成本,促進(jìn)工業(yè)的迅速的發(fā)展,但工業(yè)與城市的發(fā)展,對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的輻射還需要政府的干預(yù)以及政策力量的協(xié)調(diào)。

    二、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展中的問題解析

    (一)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的阻礙

    受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)布局的影響,我國很多省份的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成主要包括兩個(gè)重要部分,一是重型工業(yè)集中在大中型城市,二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分布在廣大的農(nóng)村。現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?;某鞘泄I(yè)與較為落后的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)長期并存,典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使農(nóng)村與城市之間形成了巨大的鴻溝。

    首先,大城市的工業(yè)水平無法代表城鎮(zhèn)工業(yè)化水平,對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏帶動(dòng)。而大城市工業(yè)產(chǎn)品以外銷,以及服務(wù)外省甚至是外國的情況居多,為本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供支持的產(chǎn)品類型較少,所以,大城市的工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),技術(shù)外溢對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響也缺乏應(yīng)有的轉(zhuǎn)換機(jī)制。而相對城鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)的范圍,產(chǎn)品的技術(shù),尤其是距離則更貼近農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展將成為大城市工業(yè)技術(shù)外溢到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有益的橋梁。但目前,城鎮(zhèn)工業(yè)化水平、質(zhì)量還有待提升,還需要科學(xué)的城鎮(zhèn)化作為其有利的發(fā)展平臺。

    其次,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏自身成長的機(jī)制,無法為城鎮(zhèn)化提供有效的資源補(bǔ)充。農(nóng)產(chǎn)品長期以低附加值的初級產(chǎn)品為主,生產(chǎn)方式粗放,技術(shù)以及規(guī)?;捷^低,農(nóng)產(chǎn)品的利潤微薄,無法吸引資金和技術(shù)甚至人才的進(jìn)入農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化更是無從談起。與此同時(shí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨土地、用具、種子、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格的上升,工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)的不合理等問題,進(jìn)一步惡化了農(nóng)業(yè)收入,市場的選擇最終將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)外流,形成城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的剝奪模式,以及對立、競爭的關(guān)系,威脅耕地的數(shù)量和糧食安全。

    所以,統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提,還是要立足改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式,積極提升城鎮(zhèn)工業(yè)化水平,強(qiáng)化技術(shù)外溢的同時(shí),要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的品種的升級,增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,提高農(nóng)產(chǎn)品利潤,使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與工業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展站在同一起跑線上,如此才能保障市場機(jī)制在城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)資源的流動(dòng)中,在二者的統(tǒng)籌發(fā)展中起到積極的作用。

    (二)資源雙向流動(dòng)不暢的阻礙

    城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入的不平等,如果單純依靠市場機(jī)制的作用將導(dǎo)致資源的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)。而且,隨著戶籍的松動(dòng)、土地產(chǎn)權(quán)的改革以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市對農(nóng)村資源尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力在不斷增強(qiáng),對土地資源的需求也在不斷擴(kuò)大??梢哉f,在一定的時(shí)期里,城市化的政策正在固化由于城鄉(xiāng)差距形成的資源單向流動(dòng)。

    在資源的單向流動(dòng)中,人力資本的單向流動(dòng)是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的主要制約因素之一。隨著城鎮(zhèn)化步伐的快速推進(jìn),城鎮(zhèn)對人力資本的需求及人力資本的容納能力都在提高,較高的收入及較為完善的公共產(chǎn)品供給,吸引這農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,離開收入較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但轉(zhuǎn)移出來的不僅僅是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因?yàn)椋擎?zhèn)化推動(dòng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)力類型主要還是年輕并有一定人力資本積累的勞動(dòng)力,所以更多從農(nóng)村進(jìn)入城市,并能夠取得一席之地的勞動(dòng)力,都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量,也可以說是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。目前,在全國范圍內(nèi)都存在這樣的問題,即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)為留守老人,他們一方面面臨體力精力退化的困難,另一方面對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新的管理方式的接受困難。這樣的農(nóng)村人力資本基礎(chǔ),即使投入足夠的技術(shù)和補(bǔ)貼,也很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,更無法彌合城鄉(xiāng)之間的差距。endprint

    所以,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等,要有鼓勵(lì)資源雙向流動(dòng)的政策導(dǎo)向,尤其要以鼓勵(lì)“人力資本反哺”的政策先行,以勞動(dòng)力的流動(dòng)推動(dòng)技術(shù)的流動(dòng)、資金的流動(dòng),這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化及現(xiàn)代化。

    (三)改革的政策導(dǎo)向的影響

    已有的資源優(yōu)勢推動(dòng)著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展,但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1,是根據(jù)姜會(huì)明、王振華(2012)計(jì)算的吉林省城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

    在圖1中,1998年之前,市場改革初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì),以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長。在這一階段,城鎮(zhèn)化或者說城市化水平持續(xù)高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998—2002年之間,國有大中型企業(yè)的改革,釋放了勞動(dòng)力及相應(yīng)的資源,城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了兼并整合階段,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后,吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚(yáng),而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏;在2003年土地流轉(zhuǎn)制度改革之初,土地資源的釋放促進(jìn)了城鎮(zhèn)化,抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;但在此后一系列免除農(nóng)業(yè)稅、保障耕地、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的刺激下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚(yáng)。

    圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

    由此可見,政府的政策導(dǎo)向?qū)Τ擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它是一種資源分配的導(dǎo)向,一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

    三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系變“競爭”為“合作”

    市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市與農(nóng)村的發(fā)展都需要資源,互利共贏的基礎(chǔ)是合理的工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的根本或者說改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本也是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村在商品交換的過程中,共同分享利益,尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有優(yōu)勢的情況下,如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖,才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

    只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時(shí),農(nóng)民才有意愿在土地上進(jìn)行耕種,才能從根本上避免耕地的流失,保障糧食安全;只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時(shí),才能吸引資金和技術(shù),才能留住農(nóng)業(yè)人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及土地資源,供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推動(dòng)二者的同時(shí),又會(huì)有一定的技術(shù)分享和新的農(nóng)產(chǎn)品需求,繼而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏,形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

    (二)創(chuàng)新發(fā)展方式

    綠色發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農(nóng)業(yè)收入存在一定的困難,基于農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢,提倡綠色發(fā)展,為農(nóng)業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達(dá)一定程度后,人民生活水平的實(shí)際要求。只有生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時(shí),資源環(huán)境的壓力也要求農(nóng)業(yè)的集約化管理水平的提升,以及農(nóng)業(yè)功能的多元化,繼而保障城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術(shù)外溢,但以資本積聚為特點(diǎn)的重工業(yè)化對省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用有限,所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關(guān)注省外市場的拓展,同時(shí)也要關(guān)注省內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的開發(fā),如此在增加工業(yè)產(chǎn)品銷路的同時(shí),還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對接,以及工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)分享。

    (三)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

    資源雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì),將有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市、工業(yè),必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村的落后,而單純依靠市場機(jī)制又很難扭轉(zhuǎn)這樣的資源流動(dòng)局面,所以就要求政府必須出臺相關(guān)的政策促進(jìn)資源的合理分配。

    人力資本雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術(shù)、資本等資源擴(kuò)散的媒介,在注意城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的同時(shí),也要注意“有進(jìn)有出”的制度設(shè)計(jì)。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入,增加農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)年輕勞動(dòng)力的吸引力度,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中人力資本對農(nóng)業(yè)的反哺,如此才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

    除此之外,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,將有利于資本和技術(shù)的流入。農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度提升后,農(nóng)業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產(chǎn)品、更多的土地及剩余勞動(dòng)力。

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    [責(zé)任編輯 柯 黎]endprint

    所以,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等,要有鼓勵(lì)資源雙向流動(dòng)的政策導(dǎo)向,尤其要以鼓勵(lì)“人力資本反哺”的政策先行,以勞動(dòng)力的流動(dòng)推動(dòng)技術(shù)的流動(dòng)、資金的流動(dòng),這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化及現(xiàn)代化。

    (三)改革的政策導(dǎo)向的影響

    已有的資源優(yōu)勢推動(dòng)著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展,但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1,是根據(jù)姜會(huì)明、王振華(2012)計(jì)算的吉林省城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

    在圖1中,1998年之前,市場改革初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì),以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長。在這一階段,城鎮(zhèn)化或者說城市化水平持續(xù)高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998—2002年之間,國有大中型企業(yè)的改革,釋放了勞動(dòng)力及相應(yīng)的資源,城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了兼并整合階段,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后,吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚(yáng),而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏;在2003年土地流轉(zhuǎn)制度改革之初,土地資源的釋放促進(jìn)了城鎮(zhèn)化,抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;但在此后一系列免除農(nóng)業(yè)稅、保障耕地、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的刺激下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚(yáng)。

    圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

    由此可見,政府的政策導(dǎo)向?qū)Τ擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它是一種資源分配的導(dǎo)向,一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

    三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系變“競爭”為“合作”

    市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市與農(nóng)村的發(fā)展都需要資源,互利共贏的基礎(chǔ)是合理的工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的根本或者說改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本也是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村在商品交換的過程中,共同分享利益,尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有優(yōu)勢的情況下,如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖,才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

    只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時(shí),農(nóng)民才有意愿在土地上進(jìn)行耕種,才能從根本上避免耕地的流失,保障糧食安全;只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時(shí),才能吸引資金和技術(shù),才能留住農(nóng)業(yè)人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及土地資源,供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推動(dòng)二者的同時(shí),又會(huì)有一定的技術(shù)分享和新的農(nóng)產(chǎn)品需求,繼而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏,形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

    (二)創(chuàng)新發(fā)展方式

    綠色發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農(nóng)業(yè)收入存在一定的困難,基于農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢,提倡綠色發(fā)展,為農(nóng)業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達(dá)一定程度后,人民生活水平的實(shí)際要求。只有生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時(shí),資源環(huán)境的壓力也要求農(nóng)業(yè)的集約化管理水平的提升,以及農(nóng)業(yè)功能的多元化,繼而保障城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術(shù)外溢,但以資本積聚為特點(diǎn)的重工業(yè)化對省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用有限,所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關(guān)注省外市場的拓展,同時(shí)也要關(guān)注省內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的開發(fā),如此在增加工業(yè)產(chǎn)品銷路的同時(shí),還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對接,以及工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)分享。

    (三)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

    資源雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì),將有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市、工業(yè),必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村的落后,而單純依靠市場機(jī)制又很難扭轉(zhuǎn)這樣的資源流動(dòng)局面,所以就要求政府必須出臺相關(guān)的政策促進(jìn)資源的合理分配。

    人力資本雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術(shù)、資本等資源擴(kuò)散的媒介,在注意城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的同時(shí),也要注意“有進(jìn)有出”的制度設(shè)計(jì)。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入,增加農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)年輕勞動(dòng)力的吸引力度,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中人力資本對農(nóng)業(yè)的反哺,如此才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

    除此之外,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,將有利于資本和技術(shù)的流入。農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度提升后,農(nóng)業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產(chǎn)品、更多的土地及剩余勞動(dòng)力。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 宋洪遠(yuǎn),趙海.我國同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與選擇[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2012,(2):135-143.

    [2] 崔慧霞.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展研究[J].調(diào)研世界,2012,(6):45-49.

    [3] 徐君,高厚賓,王育紅.新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)耦合機(jī)理研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2013,(9):85-88.

    [4] 姜會(huì)明,王振華.吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系實(shí)證分析[J].地理科學(xué),2012,(5):591-595.

    [5] 馬敏娜,李國榮,羅勝.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)研究——以吉林省為例[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2013,(4):102-108.

    [6] 陳江龍,高金龍,衛(wèi)云龍.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化融合”的內(nèi)涵與機(jī)制——以江蘇省為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013,

    (3):274-278.

    [責(zé)任編輯 柯 黎]endprint

    所以,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的平等,要有鼓勵(lì)資源雙向流動(dòng)的政策導(dǎo)向,尤其要以鼓勵(lì)“人力資本反哺”的政策先行,以勞動(dòng)力的流動(dòng)推動(dòng)技術(shù)的流動(dòng)、資金的流動(dòng),這樣城鎮(zhèn)化的工業(yè)才能正在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化及現(xiàn)代化。

    (三)改革的政策導(dǎo)向的影響

    已有的資源優(yōu)勢推動(dòng)著城鎮(zhèn)化向更有效率的方向發(fā)展,但農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化則需要政府的扶持。以吉林省為例的圖1,是根據(jù)姜會(huì)明、王振華(2012)計(jì)算的吉林省城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)繪制的圖形。

    在圖1中,1998年之前,市場改革初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向主要是集中發(fā)展大中城市的工業(yè)經(jīng)濟(jì),以大城市的工業(yè)現(xiàn)代化來帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的增長。在這一階段,城鎮(zhèn)化或者說城市化水平持續(xù)高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平。而在1998—2002年之間,國有大中型企業(yè)的改革,釋放了勞動(dòng)力及相應(yīng)的資源,城市工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了兼并整合階段,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在工業(yè)化、城市化發(fā)展的間隙中得到了一定的發(fā)展空間,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)超過了城鎮(zhèn)化指數(shù)。2002年之后,吉林省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)持續(xù)上揚(yáng),而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平則表現(xiàn)出一定的起伏;在2003年土地流轉(zhuǎn)制度改革之初,土地資源的釋放促進(jìn)了城鎮(zhèn)化,抑制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;但在此后一系列免除農(nóng)業(yè)稅、保障耕地、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的刺激下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指數(shù)又出現(xiàn)了上揚(yáng)。

    圖1 吉林省城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)

    由此可見,政府的政策導(dǎo)向?qū)Τ擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。它是一種資源分配的導(dǎo)向,一定程度上決定著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向及發(fā)展水平。

    三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議

    (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系變“競爭”為“合作”

    市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市與農(nóng)村的發(fā)展都需要資源,互利共贏的基礎(chǔ)是合理的工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的根本或者說改善二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本也是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村在商品交換的過程中,共同分享利益,尤其在目前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有優(yōu)勢的情況下,如何讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利可圖,才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

    只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時(shí),農(nóng)民才有意愿在土地上進(jìn)行耕種,才能從根本上避免耕地的流失,保障糧食安全;只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有合理的利潤時(shí),才能吸引資金和技術(shù),才能留住農(nóng)業(yè)人才,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后釋放的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及土地資源,供給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推動(dòng)二者的同時(shí),又會(huì)有一定的技術(shù)分享和新的農(nóng)產(chǎn)品需求,繼而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作互利、和諧共贏,形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

    (二)創(chuàng)新發(fā)展方式

    綠色發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。依靠傳統(tǒng)的路徑增加農(nóng)業(yè)收入存在一定的困難,基于農(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢,提倡綠色發(fā)展,為農(nóng)業(yè)注入更多的科技活力是十分必要的。綠色、環(huán)保、安全是城市化水平到達(dá)一定程度后,人民生活水平的實(shí)際要求。只有生產(chǎn)這種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有更大的市場和更客觀的利潤。與此同時(shí),資源環(huán)境的壓力也要求農(nóng)業(yè)的集約化管理水平的提升,以及農(nóng)業(yè)功能的多元化,繼而保障城鎮(zhèn)化的推進(jìn)及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    城鎮(zhèn)多元工業(yè)發(fā)展有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開城鎮(zhèn)工業(yè)化的技術(shù)外溢,但以資本積聚為特點(diǎn)的重工業(yè)化對省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用有限,所以城鎮(zhèn)工業(yè)的多元化發(fā)展也十分必要。城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展既要關(guān)注省外市場的拓展,同時(shí)也要關(guān)注省內(nèi)市場尤其是農(nóng)村市場的開發(fā),如此在增加工業(yè)產(chǎn)品銷路的同時(shí),還有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對接,以及工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)分享。

    (三)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)

    資源雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì),將有利于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的統(tǒng)籌發(fā)展。資源單向由農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流向城市、工業(yè),必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大、農(nóng)村的落后,而單純依靠市場機(jī)制又很難扭轉(zhuǎn)這樣的資源流動(dòng)局面,所以就要求政府必須出臺相關(guān)的政策促進(jìn)資源的合理分配。

    人力資本雙向流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方面表現(xiàn)的最為重要。人力資源是技術(shù)、資本等資源擴(kuò)散的媒介,在注意城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)人口市民化的同時(shí),也要注意“有進(jìn)有出”的制度設(shè)計(jì)。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品投入,增加農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)業(yè)年輕勞動(dòng)力的吸引力度,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中人力資本對農(nóng)業(yè)的反哺,如此才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

    除此之外,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)投資的政策也十分必要。合理的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼,將有利于資本和技術(shù)的流入。農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度提升后,農(nóng)業(yè)將為新型城鎮(zhèn)化提供更豐富的產(chǎn)品、更多的土地及剩余勞動(dòng)力。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 宋洪遠(yuǎn),趙海.我國同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)與選擇[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2012,(2):135-143.

    [2] 崔慧霞.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展研究[J].調(diào)研世界,2012,(6):45-49.

    [3] 徐君,高厚賓,王育紅.新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)耦合機(jī)理研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2013,(9):85-88.

    [4] 姜會(huì)明,王振華.吉林省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系實(shí)證分析[J].地理科學(xué),2012,(5):591-595.

    [5] 馬敏娜,李國榮,羅勝.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)研究——以吉林省為例[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2013,(4):102-108.

    [6] 陳江龍,高金龍,衛(wèi)云龍.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化融合”的內(nèi)涵與機(jī)制——以江蘇省為例[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2013,

    (3):274-278.

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