才溪鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)證視閾下我國的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

林弼渠　冼先品

摘 要：才溪鄉(xiāng)81年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，是其發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的歷程，也是當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縮影。城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是減少城鄉(xiāng)差距的主要措施。因此，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮政府主導(dǎo)和縣鎮(zhèn)中介作用，抓好各項(xiàng)具體任務(wù)。

關(guān)鍵詞：才溪鄉(xiāng)；城鄉(xiāng)一體化；建議

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0047-03

十八大報(bào)告指出，“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，要完成這兩個(gè)偉大的目標(biāo)需要立足于我國基本國情，特別是關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)仍然存在一些亟需解決的問題。通過毛澤東時(shí)期的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》到現(xiàn)在的才溪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，來分析、論證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必然性和根本性，為新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供一定的參考價(jià)值。

一、《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》到當(dāng)前才溪鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀

毛澤東在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期先后三次來到才溪，于1933年11月下旬成稿《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。毛澤東在1934年1月22日第二次全國蘇維埃代表大會(huì)所作的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)行一切可能的和必須的經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，集中力量供給戰(zhàn)爭，同時(shí)極力改良民眾的生活，鞏固工農(nóng)在經(jīng)濟(jì)方面的聯(lián)合，保證無產(chǎn)階級對于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)”[1]的工作方針。該工作方針正是在才溪鄉(xiāng)調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的，既把這些正確的做法上升為政府的決策方針政策，也是對才溪鄉(xiāng)調(diào)查的充分肯定。

81年前，毛澤東同志的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》主要共劃分為7個(gè)部分，分別是行政區(qū)劃、代表會(huì)議、此次選舉、鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)、擴(kuò)大紅軍、經(jīng)濟(jì)生活和文化教育。行政區(qū)劃分為上下才溪，隸屬于上杭縣的才溪區(qū)。其中，上才溪有523家，2 318人，分4個(gè)村；下才溪有503家，2 610人，分4個(gè)村。代表會(huì)議分別從代表數(shù)、代表團(tuán)、代表與居民的關(guān)系、代表的政治表現(xiàn)、代表的調(diào)動(dòng)與補(bǔ)選、女代表6個(gè)方面展開。此次選舉分為9個(gè)程序進(jìn)行，包括選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)選舉。居民的選民登記，共發(fā)榜3張。候選名單，群眾可以在各人的名下注意見。以鄉(xiāng)為單位開選民大會(huì)，報(bào)告工作。選舉大會(huì)，有80%選民到場。在選舉大會(huì)上鼓動(dòng)人民買公債，動(dòng)員當(dāng)紅軍。許多新干部的當(dāng)選；鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)有擁護(hù)紅軍、優(yōu)待紅軍家屬、查田、選舉、土地、勞動(dòng)、山林、逃兵歸隊(duì)等委員會(huì)；擴(kuò)大紅軍，在政治上充分宣傳，對紅軍家屬優(yōu)待，健全的編制與完善的訓(xùn)練；經(jīng)濟(jì)生活分別從勞動(dòng)力問題、消費(fèi)合作社、糧食合作社、犁牛合作社、日常生活、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)公債共七個(gè)方面展開闡述；文化教育上，上下才溪設(shè)有多處的日學(xué)、夜學(xué)、識(shí)字班、讀報(bào)團(tuán)、俱樂部、墻報(bào)、識(shí)字牌等[2]。

據(jù)2013年上杭縣年鑒顯示，當(dāng)時(shí)才溪鄉(xiāng)的現(xiàn)狀為：總戶數(shù)有6 092戶，總?cè)丝跒?5 655人，人口自然增長率達(dá)到5.89‰；2012年，才溪鄉(xiāng)的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12 019萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)總產(chǎn)值21.08億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，財(cái)政收入有1 505萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 942元；旅游業(yè)發(fā)展迅速，充分發(fā)揮紅色之旅和生態(tài)資源的優(yōu)勢，大力開展對才溪鄉(xiāng)景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，開辟了6.7公里的旅游公路，2013年全鄉(xiāng)接待的游客共有39萬余人；民生、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障較為完善，全鄉(xiāng)參保率達(dá)到95%，“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)得到全面覆蓋，做好低保金、臨時(shí)醫(yī)療救濟(jì)金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和高齡津貼的發(fā)放工作，鄉(xiāng)上具有人員設(shè)備齊全的衛(wèi)生院；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，建有永豐文化中心，實(shí)施了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整治項(xiàng)目。才溪鄉(xiāng)有205國道，長深高速經(jīng)過，鄉(xiāng)上設(shè)有客運(yùn)站，可直達(dá)上杭、龍巖、廈門、福州及梅州、贛州等地。才溪鄉(xiāng)在2013年被授予“省級生態(tài)鎮(zhèn)”，有14個(gè)村被評定為“市級生態(tài)村”；文化教育上，全市的首個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育廣場在才溪鄉(xiāng)的文化活動(dòng)中心啟用，現(xiàn)有1家電影院、3家網(wǎng)吧和1個(gè)文化中心，各村已通閉路電視與寬帶，設(shè)有少量圖書的“農(nóng)家書屋”，有的村有簡易的老年活動(dòng)室[3]。

經(jīng)過80多年的發(fā)展，才溪鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、教育等方面都取得了長足的進(jìn)步，其實(shí)也就是中國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縮影。但是仍然存在著許多問題，比如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況還未從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向新型模式，人均收入不高；交通不夠便捷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱；服務(wù)業(yè)還不能完全滿足村民需求；生態(tài)環(huán)境不夠理想；缺乏優(yōu)秀人力資源，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。

二、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本性分析

十八大報(bào)告中指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

（一）突破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)桎梏的根本選擇

中國要實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)國夢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，首先要解決的就是三農(nóng)問題。中國要發(fā)展，就需要打破城市。農(nóng)村分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化政策可以從根本上解決農(nóng)村的三農(nóng)問題?，F(xiàn)階段，越來越多的農(nóng)村人口流向城市，一方面，大量人口的內(nèi)流讓原本就不多的城市公共資源如房子、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等變得越來越緊缺，城市居民的壓力越來越大；另一方面，許多農(nóng)村青壯年人口的流失，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的大幅度下降，農(nóng)村的老齡化程度超過了城市，留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重。中國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，如果沒有農(nóng)村的發(fā)展大繁榮，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)主義發(fā)展大繁榮。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以有效地改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，突破農(nóng)村與城市融合存在的桎梏問題，緩和或者改變現(xiàn)有的尖銳的社會(huì)矛盾。

（二）有效縮短農(nóng)村與城市差距的根本選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化趨勢，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)薄弱。社會(huì)保障方面，中國城鎮(zhèn)已經(jīng)建成了比較完善的醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。但是，農(nóng)村社會(huì)保障仍是中國社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多農(nóng)民沒有得到最基本的社會(huì)保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障尚未形成體系。在公共服務(wù)領(lǐng)域上，農(nóng)村與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)。如交通設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的交通設(shè)施建設(shè)幾乎是由政財(cái)政部門出資投入，但在農(nóng)村，交通設(shè)施建設(shè)還需要部分由村民自行籌資投入。雖然近年來國家加大了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入力度，還是不能完全解決農(nóng)村與城市之間的差距，“二元”結(jié)構(gòu)帶來的影響較為深遠(yuǎn)，因此加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能改變農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展困境，縮短城鄉(xiāng)之間差距，解決好三農(nóng)問題，建設(shè)好小康社會(huì)。endprint

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市“雙贏”發(fā)展的根本選擇

我國目前存在城市發(fā)展空間有限，郊區(qū)或者農(nóng)村發(fā)展空間開發(fā)不足的情況。通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既可以把各種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村或者郊區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，有效進(jìn)一步緩解城市發(fā)展空間有限問題，逐步開發(fā)農(nóng)村或者郊區(qū)空間，又可以把城市在政治、生態(tài)及社會(huì)保障等方面的優(yōu)勢作用映射到農(nóng)村、郊區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、發(fā)展共贏。另外，農(nóng)村和城市之間存在著不同形式的文化，農(nóng)村更多地傳承了中國人民在歷史長河進(jìn)程中創(chuàng)造的多姿多彩、充滿鄉(xiāng)土、民族氣息的文化，中國民族最古老最獨(dú)特的文化很多都保存在農(nóng)村。相較而言，城市的文化充滿了現(xiàn)在化氣息，傳統(tǒng)文化的傳承與創(chuàng)新動(dòng)力不足。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)可以統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)兩種文化的共同發(fā)展，形成文化發(fā)展雙贏局面。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議

不管是對于才溪鄉(xiāng)而言，還是針對全國各地的農(nóng)村地區(qū)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都是未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，也是解決三農(nóng)問題，建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)國夢的重要措施。

（一）加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要進(jìn)一步鞏固、夯實(shí)和深化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基石[4]，制定具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和持續(xù)性的支持和幫扶政策措施。要改變城鄉(xiāng)二元分割的發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)及社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系，加快城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的形成。要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)，杜絕片面發(fā)展觀。在解決了溫飽問題后，要側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)，突破體制因素，穩(wěn)定和完善農(nóng)村承包經(jīng)營責(zé)任制，探索新型的土地抵押、租借等方式，深化農(nóng)村領(lǐng)域的綜合改革，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的兩大主要抓手。一方面，加快城鎮(zhèn)化要按照量變到質(zhì)變的規(guī)律，遵循循序漸進(jìn)的原則，使城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平在一定的程度上相適應(yīng)。針對涌入城鎮(zhèn)的廣大失地農(nóng)民，建立起較為具有應(yīng)激性和系統(tǒng)性的社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，大力發(fā)展非農(nóng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的適合失地農(nóng)民上崗的就業(yè)崗位。另一方面，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，探索新型的、適應(yīng)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，解放發(fā)展生產(chǎn)力，使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的有機(jī)結(jié)合。拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民確實(shí)能夠?qū)W有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)[5]。

（三）以縣鎮(zhèn)為“中介”的城鄉(xiāng)一體化

首先，需要著力拓展城市的布局和發(fā)展的空間，在城鎮(zhèn)邊緣地帶規(guī)劃投資區(qū)，大力度推進(jìn)投資區(qū)的發(fā)展、建設(shè)和規(guī)模再擴(kuò)大。通過政府的政策引導(dǎo)，吸引外資投入，促進(jìn)城市和周圍各縣鎮(zhèn)的發(fā)展，加強(qiáng)整體競爭優(yōu)勢。通過城市帶動(dòng)縣鎮(zhèn)發(fā)展以后，按照同樣的整體發(fā)展模式，縣鎮(zhèn)以其優(yōu)勢帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。其次，縣鎮(zhèn)通過城市規(guī)格規(guī)劃來建設(shè)新型縣鎮(zhèn)，建設(shè)一批經(jīng)貿(mào)縣鎮(zhèn)、工業(yè)縣鎮(zhèn)來加強(qiáng)與投資區(qū)的交流整合。開發(fā)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過與投資區(qū)的交匯增強(qiáng)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；最后，縣鎮(zhèn)的城市化，可以讓農(nóng)村人更加接近“城市人”。縣鎮(zhèn)通過推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)對農(nóng)村的延伸拓展，同時(shí)加強(qiáng)以縣鎮(zhèn)規(guī)格規(guī)劃的新型農(nóng)村的建設(shè)，不斷增加鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，讓農(nóng)民更多的就地“市民化”。通過以縣鎮(zhèn)為“中介”讓城市帶動(dòng)農(nóng)村一體化，形成以城市帶縣鎮(zhèn)，以縣鎮(zhèn)帶農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

（四）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、體制機(jī)制改革、市場化運(yùn)作管控等方面，政府發(fā)揮著其他社會(huì)機(jī)構(gòu)無法比擬的主導(dǎo)作用和推動(dòng)作用。第一，政府要解決好“市場失靈”問題，對于政策、法律或者規(guī)定的可能觸碰紅線或者底線的事情需要進(jìn)行把控和適時(shí)扭轉(zhuǎn)方向，對于可以屬于市場或者社會(huì)自行運(yùn)作的事情，適當(dāng)?shù)卦试S各種中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等的參與，增強(qiáng)參與社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。第二，構(gòu)建具有高效率的、程序規(guī)范的服務(wù)型政府。通過精簡機(jī)構(gòu)，完善制度、規(guī)范流程，進(jìn)一步提高政府的行政效率，明確政府部門的職責(zé)分工。推行依法行政、合理行政，改進(jìn)公共決策機(jī)制，依法運(yùn)行聽證、專家論證和民主決策等多種機(jī)制。第三，充分發(fā)揮政府在“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的推動(dòng)和促進(jìn)作用，加大政府消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出方面的幅度，擴(kuò)大社會(huì)需求和生產(chǎn)規(guī)模，制定有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的各種包括稅收、銀行借貸、支農(nóng)等方面收費(fèi)減免政策。

（五）抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)

第一，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割觀念，制定城鄉(xiāng)一體化的整體規(guī)劃，突出城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的針對性，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢和發(fā)展特點(diǎn)來統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。第二，抓好城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。完善勞動(dòng)力市場調(diào)控、市場開發(fā)、市場利用、市場配置等各方面的制度，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的登記和就業(yè)安置工作，健全具有較大范圍覆蓋性的社會(huì)就業(yè)保障。第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。完善城鄉(xiāng)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立一體化的公交運(yùn)行網(wǎng)布局，促進(jìn)城市在水電氣熱及垃圾處理體系等向農(nóng)村延伸。第四，抓好社會(huì)保障和公共服務(wù)的一體化。推行與城市無差別的醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障措施。第五，抓好生態(tài)環(huán)境一體化。明確樹立綠色發(fā)展方針，在發(fā)展的同時(shí)統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint