開放出“法治中國”命題的問題域

崔燕

摘 要： 《法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書較為全面地開放出“法治中國”命題的問題域，且更新了法理學(xué)教材體系中對“法治論”部分的理論認識，是中國發(fā)展中法治的共時態(tài)學(xué)科回應(yīng)之顯現(xiàn)。從教材編撰的角度審視，該書具有典范意義，即溝通了法理學(xué)教學(xué)所必須直面的理論場域和實踐場域這兩個“意義世界”。

關(guān)鍵詞： 法治中國； 問題域； 立體理論維度； 人權(quán)價值； 意義世界

中圖分類號： D90 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）04-0030-03

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》正式提出了“法治中國”命題?！敖ㄔO(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！?[1] “法治中國”命題是中國法治建設(shè)的最新理論命題，亦是馬克思主義法學(xué)理論中國化、時代化、大眾化的最新理論成果。

“法治中國”作為法治在當代中國的政治表達，必將對中國的法治與社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，厘清與闡釋法治中國的科學(xué)含義與邏輯構(gòu)成，對深化法治學(xué)術(shù)研究、加快中國的法治進程具有重大的現(xiàn)實意義。[2] 對“法治中國”命題予以理論闡釋，必須首先開放出“法治中國”命題的問題域，并以問題域為引導(dǎo)不斷深入研究“法治中國”命題的理論內(nèi)涵。2014年4月，由最高人民法院中國特色社會主義法治理論研究中心編寫的《法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書出版，較為系統(tǒng)地開放出“法治中國”命題的問題域，對當代中國的法理學(xué)研究與法理學(xué)教學(xué)具有重要的啟示意義。

一、初步構(gòu)建出法治中國建設(shè)的“立體理論維度”

1. 該書將法治中國建設(shè)細化為三大目標，即法治國家、法治政府和法治社會。法治國家是指“法治化的國家”、“依法而治的國家”，是國家經(jīng)由依法治理而達成的一種理想狀態(tài)。法治政府即是指“法治化的政府”、“依法而治的政府”。法治政府要求：政府的職權(quán)由法律賦予且依法行使。法治社會即是指“依法治理的社會”、“依法而治的社會”。該書的一大亮點即是將“法治社會”概念置于與“法治國家”概念、“法治政府”概念同等重要的理論地位上，從而賦予“法治”概念以雙重維度，即“自上而下的維度”與“自下而上的維度”?！胺ㄖ紊鐣缤ㄖ螄摇⒎ㄖ握粯?，都是法治建設(shè)的重要目標?！?[3] 法律以社會為基礎(chǔ)。當代中國轉(zhuǎn)型期的中國法律與中國社會之間呈現(xiàn)出互動的關(guān)系狀態(tài)。中國法治無疑是一種法律與社會交織而成的“發(fā)展中法治”。

該書還構(gòu)建出法治國家、法治政府與法治社會之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系：（1）法治國家是法治政府的前提條件，法治政府必須以其國家的法治化作為前提；（2）法治國家、法治政府共同構(gòu)成法治社會的政治基礎(chǔ)；（3）法治社會是法治國家、法治政府的必要條件，沒有社會的法治化，法治國家、法治政府即無從建立。

2. 在論及如何“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當家作主有機統(tǒng)一”的問題時，該書重點論述了依法治國、依法執(zhí)政與依法行政三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。1997年9 月1 2 日，黨的十五大鄭重提出將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第十三條規(guī)定：“憲法第五條增加一款，作為第一款，規(guī)定：‘中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?[4] 由此可見，依法治國在黨的層面、國家層面以及在法律層面具有了確定性與權(quán)威性。依法治國首先要解決的是公權(quán)力的規(guī)約問題，即依法執(zhí)政問題。

該書將依法執(zhí)政的基本內(nèi)涵歸結(jié)為：（1）通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為法律；（2）黨領(lǐng)導(dǎo)立法發(fā)展；（3）黨帶頭遵守法律；（4）黨確保法律實施。依法行政的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員。依法行政要求：國家行政機關(guān)及其工作人員依法行使行政權(quán)力，即依照法律的實體規(guī)定與程序規(guī)定做出行政行為。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一于人民當家作主的各項實踐之中，統(tǒng)一于中國特色的社會主義建設(shè)之中，統(tǒng)一于中國的社會主義法治事業(yè)之中。

二、對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論貢獻

2014年2月17日，習(xí)近平總書記在《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》中強調(diào)：“三中全會提出的全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們講過很多現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化等，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次講。深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各項改革舉措的關(guān)鍵?！?[5]國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化理論的一個重大理論突破。

該書一大亮點即是對“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”概念的理論闡釋。習(xí)近平總書記十分重視憲法在國家治理中的地位與作用?！耙婪ㄖ螄?，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?[6] 依憲治國和依憲執(zhí)政是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。該書將“依憲治國”概念的理論內(nèi)涵歸結(jié)為：

1. 憲法的重要地位決定了依法治國首先必須依憲治國。在我國，憲法是國家的根本法。在中國特色社會主義法律體系和法治體系中，憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力，即一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。憲法通過規(guī)定諸如人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度、基本經(jīng)濟制度與分配制度、基本文化與社會制度、人權(quán)保障制度等來對人民當家作主予以根本法律保障。中國憲法是中國人民權(quán)利的宣言書，亦是中國人民利益的保證書。

2. 憲法的主要功能決定了依法治國首先必須依憲治國。憲法的基本功能為：（1）對人權(quán)的確認、尊重和保障；（2）對公權(quán)力的授予、規(guī)范和制約。依法治國是憲法基本功能的具體發(fā)揮和社會實踐。所謂“依憲執(zhí)政”，是指作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨以憲法為其執(zhí)政的根本依據(jù)，全面貫徹落實憲法的各項制度，充分尊重和切實保障公民廣泛的基本權(quán)利，運用憲法規(guī)范認識和解決執(zhí)政過程中的各種問題。黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政活動的權(quán)威性依據(jù)、制度性規(guī)范，都離不開憲法。該書認為，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和決策等，是具有高度憲法意義的政治行為。因此，黨的執(zhí)政行為必須表現(xiàn)為依憲辦事。

三、凸顯出中國特色社會主義法治的人權(quán)價值

該書的又一理論亮點在于，凸顯出中國特色社會主義法治的人權(quán)價值?！爸袊厣鐣髁x法治”命題是馬克思主義法學(xué)理論的重要組成部分，是中國道路、中國模式在法治建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。[7] 該書從“依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利”和“實現(xiàn)司法公正與改革司法體制”兩個方面論述中國特色社會主義法治的人權(quán)價值。

1. 依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利以凸顯出中國特色社會主義法治的人權(quán)價值。我國憲法規(guī)定了公民依法享有的廣泛的權(quán)利與自由，如人身權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)利、文化教育權(quán)利、特殊主體的權(quán)利等。保證全體公民依法享有廣泛的權(quán)利，是為了尊重和保障人權(quán)。同時，尊重和保障人權(quán)還要求做到保障公民的各項權(quán)利不受侵犯。保障公民各項權(quán)利不受侵犯是公民的基本訴求，還是公民的基本權(quán)利，亦是國家必須承擔(dān)的基本責(zé)任。保障公民權(quán)利不受侵犯，主要包括公民自我的依法維權(quán)和政府公權(quán)力的依法保障兩個方面。因此，該書認為，法律是權(quán)利的保障，沒有法律則無任何權(quán)利可言。憲法是保障公民權(quán)利的根本法律武器。

2. 實現(xiàn)司法公正與改革司法體制以凸顯出中國特色社會主義法治的人權(quán)價值。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會議的講話中指出：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線?！边@就要求各級政府和司法機關(guān)等公權(quán)力主體，應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，自覺堅持依法行政和公正司法原則，努力提高運用法治思維和法治方式保護公民合法權(quán)利的能力與水平。為此，該書專門設(shè)置章節(jié)論述“實現(xiàn)司法公正與改革司法體制”。具體而言，要實現(xiàn)司法公正必須做到：（1）確保司法案件的公平正義，如確保罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的公平公正，防止和糾正冤假錯案以保障司法公正；（2）深化司法體制改革以加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度；（3）提升司法公信力與推動司法公開以回應(yīng)人民群眾的關(guān)注和期待。該書的上述論述無不體現(xiàn)出對中國特色社會主義法治人權(quán)價值的理論關(guān)切。

四、對中國法理學(xué)教材體系和教學(xué)體系更新的啟示意義

該書是全國法院系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教材。五位撰稿人卓澤淵、胡建淼、李林、馬懷德、黃永維都是最高人民法院中國特色社會主義法治理論研究中心研究員、著名法學(xué)專家、審判專家。因此，在這本教材的寫作過程中，理論更新的意識和規(guī)模顯著，寫作組直接援引了最高人民法院公開的文件內(nèi)容。在其“編者后記”部分，該書編者梳理出其寫作目的：為了深刻理解習(xí)近平總書記在黨的十八大以來關(guān)于法治建設(shè)的重要論述、認真貫徹全面深化改革若干重大問題的決定、全面推進依法治國事業(yè)、加強人民法院思想理論建設(shè)和干部隊伍建設(shè)、深入推進司法體制改革。

我國的法理學(xué)教材在編寫目的上一般集中于面向法學(xué)院的學(xué)生進行學(xué)科基礎(chǔ)知識的傳授。這使得我國的法理學(xué)教材呈現(xiàn)出“更新緩慢”、“實踐性欠缺”等不足和缺陷。所謂“法理學(xué)教材的更新緩慢”，主要是指我國的法理學(xué)教材并未能夠及時將最新的學(xué)科知識納入到法理學(xué)教材之中；所謂“法理學(xué)教材的實踐性欠缺”，主要是指我國的法理學(xué)教材的設(shè)計受眾為法學(xué)院的學(xué)生，這使得我國的法理學(xué)教材不能滿足司法實踐的學(xué)習(xí)需要。而這本全國法院系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教材，在教材編撰的角度而言，恰恰溝通了“理論”與“實踐”兩個維度。就這個意義而言，《法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書，作為全國法院系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)教材，開放出一個新的法理學(xué)教材編撰的典范，即溝通了理論場域與實踐場域兩個“意義世界”。

五、結(jié)語

建設(shè)法治中國，既是構(gòu)建中國夢、實現(xiàn)中國夢的具體實踐，亦是中國夢現(xiàn)實化的“法治表現(xiàn)”與“法治過程”。中國法學(xué)界應(yīng)當以推進法治中國建設(shè)為其歷史使命，不斷開放出“法治中國”命題的問題域，為中國夢的實現(xiàn)貢獻出自己的“知識增量”。《法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書開放出了“法治中國”命題的諸多問題。例如，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”、“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”、“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與建設(shè)法治中國”、“依憲治國與依憲執(zhí)政”、“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式的能力”、“提升司法公信力與推動司法公開”，等等。上述問題都是值得中國法學(xué)界予以深入研究的重要理論問題。不惟如此，該書對中國法理學(xué)的教材更新具有啟示意義，共時態(tài)地更新了法理學(xué)教材的“法治論”部分的理論認識。在這個意義上，《法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治的重要論述》一書無疑具有重要的理論價值。

參考文獻：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議.中共中央關(guān)于全面深化改革若

干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013：31-32.

[2]汪習(xí)根.論法治中國的科學(xué)含義[J].中國法學(xué)，2014，（2）：108-109.

[3]最高人民法院中國特色社會主義法治理論研究中心.法治中國——學(xué)習(xí)習(xí)近平總

書記關(guān)于法治的重要論述[M].北京：人民法院出版社，2014：51.

[4]王培英.中國憲法文獻通編（修訂版）[M].北京：中國民主法制出版社，2007：105-106.

[5]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版

社，2014：25-26.

[6]習(xí)近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[M].北京：人民出

版社，2013：11.

[7]張文顯.論中國特色社會主義法治道路[J].中國法學(xué)，2009，（6）：9.

[責(zé)任編輯：任山慶；校對：黨 婷]